福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)2021年全省城鄉(xiāng)建設品質(zhì)提升實施方案的通知

　　閩政辦〔2020〕68號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　《2021年全省城鄉(xiāng)建設品質(zhì)提升實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　福建省人民政府辦公廳

　　2020年12月30日

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　　2021年全省城鄉(xiāng)建設品質(zhì)提升實施方案

　　為落實省委十屆十一次全會部署，進一步完善城鄉(xiāng)基礎設施公共服務功能，提升人民群眾幸福感、獲得感、安全感，為“十四五”規(guī)劃開好局、起好步奠定堅實基礎，制定本實施方案。

　　一、重點任務

　　（一）居住品質(zhì)提升

　　1.老舊小區(qū)改造。全省完成改造15萬戶2000年以前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。啟動2000年至2005年間建成、基礎設施不完善的老舊小區(qū)改造。鼓勵各地推進連線成片改造，統(tǒng)籌布局各類公共服務設施，逐步建設成“完整社區(qū)”?！藏熑螁挝唬焊魇?、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳、財政廳、發(fā)改委、自然資源廳。以下任務均需各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會落實，不再列出〕

　　2.棚戶區(qū)（危舊房）改造。對建成時間長、整體環(huán)境差、結(jié)構(gòu)安全等級低的棚戶區(qū)（危舊房），推動成片區(qū)改造；推廣安置型商品房建設模式，全省新開工60個征遷改造項目。對零星危舊房，按照政府引導、群眾自建、適當補助的原則，推進綜合整治和改造。（責任單位：省住建廳、財政廳、自然資源廳）

　　3.房屋安全專項治理。完善全省房屋安全管理平臺，所有房屋建立“一樓一檔”“健康綠碼”。推動暫時清人封房的重大安全隱患房屋長效處置，及時消除經(jīng)營性農(nóng)村自建房安全隱患，基本建立房屋安全常態(tài)化管理體系。（責任單位：省住建廳、應急廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)管局、公安廳、財政廳）

　?。ǘ┙煌ㄆ焚|(zhì)提升

　　4.城市道路。各地市（以下均含平潭綜合實驗區(qū)）推進城市綜合交通規(guī)劃修編，優(yōu)化城市道路功能和路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，打通“斷頭路”，暢通微循環(huán)。福州、廈門、漳州、泉州、莆田要加快編制完善城市快速路建設方案并盡快啟動建設，推進國省干線城鎮(zhèn)過境段與城市快速路的融合銜接。在城市周邊高速公路增設一批互通口，提高交通疏散能力。（責任單位：省住建廳、交通運輸廳、財政廳、發(fā)改委、自然資源廳）

　　5.農(nóng)村公路。加快“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，重點實施縣道三級公路、縣鄉(xiāng)道“單改雙”等建設，有序推進連通較大自然村公路建設，全省新改建農(nóng)村公路1000公里。（責任單位：省交通運輸廳、財政廳、發(fā)改委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局）

　　6.公共交通。福州地鐵6號線首通段、廈門地鐵3號線首通段開通試運營，福州地鐵5號線一期首通段軌通。漳州、泉州、莆田開展軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃編制。推進公交首末站和樞紐站、公交專用道建設，推廣新能源車輛，全省新增公交線路50條，延伸優(yōu)化100條。鞏固村村通客車成果，推動城鎮(zhèn)公交線路向周邊重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，引導具備條件的農(nóng)村客運班線公交化改造，各地市至少改造完成1條。推進縣鄉(xiāng)村三級物流網(wǎng)絡建設，整合交通運輸、郵政快遞、供銷、商務等農(nóng)村物流資源，培育農(nóng)村物流服務品牌。（責任單位：省住建廳、交通運輸廳、發(fā)改委、財政廳、商務廳、郵政管理局、工信廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、供銷社）

　　7.公共停車設施。重點針對居住區(qū)、公園景區(qū)、歷史街區(qū)、醫(yī)院、中小學、地鐵站點等區(qū)域加大公共停車場建設力度，盤活現(xiàn)有停車資源，新建成一批立體停車庫。福州、廈門各啟動建設5處大型換乘停車場。全省新增2萬個以上路外公共停車泊位。（責任單位：省住建廳、財政廳、自然資源廳）

　　8.慢行系統(tǒng)。開展人行道、街道的全要素整理，構(gòu)建遮陽避雨、安全舒適、盲道等無障礙設施完善的步行系統(tǒng)，形成連接綠道，串聯(lián)山水、景點、商圈的城市慢行示范區(qū)，各市、縣各推進1個以上慢行示范區(qū)建設。（責任單位：省住建廳、財政廳、自然資源廳、公安廳、交通運輸廳）

　　9.交通整治。實施道路微循環(huán)、路口微改造、信號燈優(yōu)化等整治，提升通行效率，全省推進50條以上主次干道“微整治”。依托地鐵站點、大型公建、商業(yè)綜合體，全省推進30處具有公交換乘、停車等功能的交通“微樞紐”。開展電動自行車及機動車、非機動車亂停放專項整治。推動福州、廈門、莆田開展車路協(xié)同試點。推進跨江跨河、技術復雜橋梁的智能監(jiān)控監(jiān)測預警系統(tǒng)建設。（責任單位：省住建廳、財政廳、公安廳、交通運輸廳）

　?。ㄈ┧h(huán)境品質(zhì)提升

　　10.排水防澇。各地市各選擇1處易澇低洼區(qū)域，結(jié)合滯洪整治，建設雨洪公園。強化城市易澇點隱患整治和排水防澇設施建設，全省新改建雨水管網(wǎng)（渠）750公里。推進高水高排等大型防洪工程建設。推動排水管網(wǎng)排查、疏浚、修復、建檔等工作。（責任單位：省住建廳、水利廳、財政廳）

　　11.城市供水。推進城市供水管網(wǎng)改造完善，全省新改建供水管網(wǎng)800公里，各地市供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。所有市、縣完成雙水源或應急備用水源建設，有條件的市、縣推進江河湖庫水系連通，提升水源可靠度。（責任單位：省住建廳、水利廳、財政廳）

　　12.農(nóng)村飲用水。積極推進閩清、福鼎、連城等30個縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)供水一體化建設，提高農(nóng)村供水保障水平。在基本完成“千噸萬人”飲用水水源地生態(tài)環(huán)境專項整治的基礎上，同步推進農(nóng)村集中式飲用水水源地摸底排查、保護區(qū)（或保護范圍）劃定、邊界標志設立、生態(tài)環(huán)境問題清理整治工作，基本完成農(nóng)村集中式飲用水水源地生態(tài)環(huán)境整治。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、住建廳、衛(wèi)健委）

　　13.城市生活污水處理。繼續(xù)推進城市生活污水處理提質(zhì)增效，進一步提高收集率和處理率，鞏固提升地市建成區(qū)黑臭水體整治成效，全省新建改造修復市縣生活污水管網(wǎng)900公里，各設市城市完成省級下達的污水集中收集率和進水BOD濃度目標。推進5個污水處理廠擴容及提升改造，增加污水處理能力40萬噸/日。市縣污泥無害化處理率達到90%以上。（責任單位：省住建廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳）

　　14.鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水收集處理。全面推行以縣域為單位，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施改造提升、管網(wǎng)鋪設和運行管護整體打捆打包進行市場化運營管理，閩江流域50%的縣（市、區(qū)）實行市場化運營管理，全省新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)750公里以上。（責任單位：省住建廳、生態(tài)環(huán)境廳、財政廳、水利廳）

　　15.農(nóng)村生活污水治理。進一步加強農(nóng)村生活污水治理，加快推進500個村莊生活污水治理設施建設。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、財政廳、衛(wèi)健委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住建廳）

　?。ㄋ模╋L貌品質(zhì)提升

　　16.城市園林綠化。以城鎮(zhèn)周邊森林、水系、苗圃、農(nóng)田為載體，全省新建、改造提升9平方公里以上郊野公園和公園綠地900公頃、福道1000公里。每個縣（市、區(qū)）分別各完成5處“串珠公園”“口袋公園”和5處立體綠化建設。實施拆墻透綠工程，推動臨路臨街實體圍墻改為開放式空間或透空圍欄。漳州、泉州啟動國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建，全省再創(chuàng)建一批國家園林城市（縣城）。推動植物園建設，泉州建成開放，寧德啟動建設，其他地市（不含廈門）啟動選址、設計等前期工作。（責任單位：省住建廳、財政廳、林業(yè)局、自然資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

　　17.城鄉(xiāng)建筑風貌。推進城市中心區(qū)、濱水地帶等重點區(qū)域城市設計，每個地市至少啟動1項設計工作。落實農(nóng)民建房用地保障，規(guī)范宅基地審批和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可，所有縣（市、區(qū)）完成具有地域風貌的建筑立面圖集編制，新建農(nóng)房審批按圖集管控。開展10個縣（片區(qū)）“崇尚集約建房”建設，全省再整治既有裸房10萬棟。（責任單位：省住建廳、財政廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

　　18.魅力休閑空間。鼓勵市縣大力挖掘海灣島礁、濱江濱水區(qū)域、紅樹林、沙灘、濕地、地質(zhì)地貌、古樹名木、山體植被等具有獨特風貌的資源，推進魅力空間建設。充分利用河道沿岸現(xiàn)有公園、步道等設施，建設濱江親水步道、運動慢跑道或休閑騎行道。在街頭綠地、社區(qū)公園等開放空間，合理配建兒童、全民健身設施。加強濱海岸線環(huán)境整治提升，啟動若干濱海風景觀光道建設前期工作。（責任單位：省住建廳、財政廳、水利廳、自然資源廳、體育局、林業(yè)局、交通運輸廳）

　　19.城市夜景照明。強化和提升重要節(jié)點、走廊夜景照明品位，有序清理城市中心區(qū)主次干道霓虹燈、LED走字屏等。實施城區(qū)道路路燈節(jié)能化改造工程，全省推進LED節(jié)能改造2萬盞以上。（責任單位：省住建廳、財政廳）

　　20.歷史文化保護利用。各地市本級和各縣（市）分別至少推進1條歷史文化街區(qū)或傳統(tǒng)街巷保護和整治提升。各地市各至少推進6個名鎮(zhèn)名村或傳統(tǒng)村落保護和整治提升（廈門、平潭各2個）。各地市再認定公布一批歷史建筑和歷史文化街區(qū)，完成一批歷史建筑修繕和活化利用。（責任單位：省住建廳、財政廳、文物局、自然資源廳）

　　（五）管理品質(zhì)提升

　　21.城市網(wǎng)格化管理。各地市整合或共享城市管理相關部門數(shù)據(jù)資源，建成城市綜合管理服務平臺。鼓勵市級平臺向縣（市、區(qū)）延伸，形成“一張網(wǎng)”。健全巡查移送監(jiān)督考核機制，各縣（市、區(qū)）建立健全網(wǎng)格員巡查隊伍，以城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)街、村居、路網(wǎng)等劃定網(wǎng)格單元，將市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政設施、“打非治違”、建筑垃圾、亮化綠化、消防安全等納入網(wǎng)格巡查范圍。（責任單位：省住建廳、財政廳、自然資源廳、公安廳、應急廳，省委政法委）

　　22.桿線設施整治。加快推進各類桿（塔）共桿建設，重要節(jié)點推廣多功能智慧桿，全省更新主干道路燈桿1萬根。制定公共空間“多桿合一”建設改造標準，各地市中心城區(qū)主次干道實施桿線、箱柜專項清理。推進村莊桿線規(guī)整，拔除、清理村莊廢棄桿塔、線路，引導合理共桿。（責任單位：省住建廳、財政廳、公安廳、電力公司、通信管理局）

　　23.城市生活垃圾處理。全省建成15個生活垃圾分類示范片區(qū)。泉州建成餐廚垃圾處理廠，漳州、三明、莆田、南平、寧德、平潭建成大件垃圾處理廠。福州、廈門、漳州、泉州、莆田、龍巖建成集垃圾焚燒、飛灰處置和餐廚垃圾等處理設施為一體的垃圾協(xié)同處置基地。泉州、三明、南平、龍巖、寧德等未啟動垃圾焚燒廠建設的縣（市），啟動區(qū)域聯(lián)建焚燒廠或通過外運周邊處置等方式，加快實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。（責任單位：省住建廳、財政廳、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、商務廳）

　　24.農(nóng)村生活垃圾治理。各地市各新增1個縣（市、區(qū)）以縣域為單位，將村莊保潔、垃圾轉(zhuǎn)運、農(nóng)村公廁管護等打捆打包進行市場化運營管理。推行農(nóng)村生活垃圾分類，各縣（市、區(qū)）推動1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全鎮(zhèn)域落實分類機制，不斷擴大分類覆蓋面。（責任單位：省住建廳、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務廳、供銷社）

　　25.村莊清潔行動。拓展優(yōu)化“三清一改”內(nèi)容，由“清臟”向“治亂”拓展，由村莊面上清潔向屋內(nèi)庭院、村莊周邊拓展。結(jié)合“廁所革命”、污水垃圾治理等農(nóng)村人居環(huán)境整治重點工作和愛國衛(wèi)生運動，健全長效保潔機制。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、衛(wèi)健委、住建廳）

　　26.綠盈鄉(xiāng)村建設。梯次推進富有綠化、綠韻、綠態(tài)、綠魂的鄉(xiāng)村生態(tài)振興村建設。加大專業(yè)指導服務力度，幫助基層找準生態(tài)環(huán)境保護建設短板弱項，統(tǒng)籌項目資金，加快實施一批提升工程，全省建成1500個綠盈鄉(xiāng)村。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住建廳）

　?。﹩咏ㄔO一批樣板工程

　　27.10個新區(qū)（組團）建設樣板。各地市各集中謀劃建設1個新區(qū)（組團）區(qū)域，建立工作聯(lián)盟，創(chuàng)新建設模式與機制，優(yōu)先布局新型基礎設施、民生工程、海綿城市、綠化花化等一批重大項目，突出產(chǎn)城融合和品質(zhì)提升，打造城鄉(xiāng)建設新標桿。（責任單位：省住建廳、自然資源廳、發(fā)改委、財政廳）

　　28.10個地市老城更新樣板。各地市在城市中心區(qū)域各抓1個老城更新樣板，在推進老舊小區(qū)、老舊街區(qū)片區(qū)改造的同時，對建成時間長、整體環(huán)境差、公共配套弱、街景街貌臟亂差的老城街區(qū)片區(qū)和棚戶區(qū)開展城市更新。（責任單位：省住建廳、自然資源廳、發(fā)改委、財政廳）

　　29.10個縣城品質(zhì)提升樣板。各地市各抓1個縣城品質(zhì)提升樣板，重點選擇老舊縣城中心地區(qū)，包括傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)、棚戶區(qū)和零星危舊房及周邊環(huán)境開展整治。（責任單位：省住建廳、自然資源廳、發(fā)改委、財政廳）

　　30.10個集鎮(zhèn)環(huán)境整治樣板。各地市各選擇1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集鎮(zhèn)開展環(huán)境整治，打造人文氣息濃厚、地域特色彰顯、社區(qū)治理有序的宜居集鎮(zhèn)。精選一定規(guī)模、資源良好的集鎮(zhèn)居民集中區(qū)，進行微整治、微改造。完善生活污水垃圾治理，配套建設居民交流休閑空間，植入地域特色文化，活化利用老舊建筑，提升既有建筑風貌，推動共建共治共享。（責任單位：省住建廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳、市場監(jiān)管局、林業(yè)局、通信管理局、電力公司）

　　31.10個新時代農(nóng)村社區(qū)建設樣板。各地市各抓1個以上新時代農(nóng)村社區(qū)建設樣板，精選依山傍水、周邊風景資源良好的新增建設用地，適度降低容積率，突出地域建筑風貌，配套建設休閑交流公共空間，傳承創(chuàng)新傳統(tǒng)文化，打造宜居農(nóng)村社區(qū)。（責任單位：省住建廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳）

　　32.10個花漾街區(qū)建設樣板。各地市各選擇1個商業(yè)集中、人流密集老城區(qū)的重要節(jié)點，推進街道、廣場、零星雜地、街頭小綠地等綜合整治，強化綠化花化彩化和休閑綠地廣場建設。（責任單位：省住建廳、財政廳、林業(yè)局）

　　33.10條特色園林風情道路建設樣板。各地市各啟動1條特色園林風情道路建設，在新建和改造道路工程中，多用市樹、鄉(xiāng)土樹種和適生樹種，突出植物特色，打造舒適出行環(huán)境，提升城市形象。（牽頭單位：省住建廳、林業(yè)局、財政廳）

　　34.10條城市主干道整治樣板。各地市各抓1條城市主干道整治樣板，推進道路平整度提升、井蓋治理、路口微改造和輔道改造、綠波通行、街巷微循環(huán)改造等。（責任單位：省住建廳、公安廳、財政廳）

　　35.10個水環(huán)境綜合治理區(qū)域樣板。各地市各推進1個以水環(huán)境綜合整治為主要內(nèi)容的區(qū)域整治，重點以海綿城市建設為抓手，結(jié)合防洪排澇、滯洪區(qū)整治等，建設雨洪公園。（責任單位：省住建廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、財政廳）

　　36.10個城市精細化管理街區(qū)樣板。各地市各抓1條城市精細化管理街區(qū)，健全街區(qū)管理體制機制，圍繞環(huán)境衛(wèi)生、生活垃圾分類、廣告牌匾、車輛停放、秩序管理、道路交通設施管護、公共空間治理、立面整治、工地管理、綠化亮化等方面進行創(chuàng)建。（責任單位：省住建廳、公安廳、財政廳）

　　二、保障措施

　?。ㄒ唬娀M織領導。省級成立城鄉(xiāng)建設品質(zhì)提升總指揮部，由省政府主要領導擔任總指揮，下設城市建設和農(nóng)村建設兩個分項指揮部，由省政府分管領導牽頭負責、任指揮長，辦公室分別掛靠省住建廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，抽調(diào)相關單位人員集中辦公，負責推進日常具體工作。兩個分項指揮部要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進力度，每月通報進展，每季度召開現(xiàn)場會或交流會。各市、縣（區(qū)）政府要落實屬地責任，按照“難、硬、重、新”行動要求，細化制訂工作計劃，定期協(xié)調(diào)推動，解決突出問題，確保項目順利實施。（責任單位：省住建廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

　　（二）加快項目建設。進一步深化工程建設項目審批制度改革，規(guī)范審批前置條件，壓減報建審批時間。加快規(guī)劃選址、用地、用海、環(huán)評、水土保持等前期工作，加大征地拆遷、市政配套、水電接入、資金落實等推進力度，加快項目建設。對進度落后的項目，要明確責任單位，研究落實解決問題的時間表、路線圖、責任人。（責任單位：省住建廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、財政廳、電力公司）

　?。ㄈ┞鋵嵸Y金保障。各地要結(jié)合發(fā)展基礎和財力狀況，多渠道加大投入，合理保障建設運維資金。省級調(diào)整優(yōu)化專項支出結(jié)構(gòu)，按輕重緩急，分年度在省級部門預算中統(tǒng)籌安排，并在原有基礎上加大資金扶持力度，重點加強對縣（市）的正向激勵，各地市也要加大激勵資金投入。在省級下達的專項債務限額內(nèi)，各地可申請專項債券資金用于城鄉(xiāng)建設項目。（責任單位：省財政廳、發(fā)改委、住建廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

　　（四）培育壯大城建融資平臺。成立省級融資專家團隊，為各地提供咨詢服務。支持各地政府盤活現(xiàn)有存量閑置資產(chǎn)，支持對已建成且具備收益的基礎設施，通過資產(chǎn)證券化等方式，籌集新項目資本金。發(fā)揮保險資金優(yōu)勢，通過債權、股權、股債結(jié)合、基金等多種形式，積極為城鄉(xiāng)建設項目提供融資。（責任單位：省財政廳、發(fā)改委、住建廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

　　（五）加強人才和技術保障。支持政府部門與高校、金融機構(gòu)、國有企業(yè)等單位建立人才雙向交流機制，組織一批熟悉工程建設、投融資等業(yè)務的技術人才赴縣（市、區(qū)）掛職服務。支持各地引進高層次人才，在置業(yè)、落戶、子女教育等方面提供優(yōu)惠政策。建立專家顧問團，指導項目設計、施工、管理、評估，編制相關技術導則和標準。（責任單位：省委組織部，省住建廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

　　（六）加強督導考核。全省城鄉(xiāng)建設品質(zhì)提升工作納入省政府年度督查檢查考核計劃、省對地市績效考評指標內(nèi)容，省住建廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要會同有關部門開展日常督查，省政府督查室、省效能辦要組織開展專項督查督辦和察訪核驗。建立考核與獎勵相掛鉤機制，對典型示范項目，省級財政給予正向激勵獎勵。（責任單位：省住建廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳，省政府辦公廳）

　　附件：2021年全省城鄉(xiāng)建設品質(zhì)提升工作任務分解表

　　附件

　　2021年全省城鄉(xiāng)建設品質(zhì)提升工作任務分解表

（來源：中國福建）