踐行“兩山”理念 建設(shè)清新福建
——福建省人大常委會(huì)用法治力量守護(hù)福建生態(tài)發(fā)展
臺(tái)海網(wǎng)8月20日訊 據(jù)福建日?qǐng)?bào)報(bào)道 “要強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，讓老百姓吃得放心、住得安心。”
“土壤污染問題具有復(fù)合型、綜合性、難度大的特點(diǎn)，解決起來絕非一朝一夕之功，稍有松懈就有可能出現(xiàn)反復(fù)。”……8月12日至15日，福建省人大常委會(huì)土壤污染防治法執(zhí)法檢查組分別赴龍巖、南平、寧德等地，開展了土壤污染防治法執(zhí)法檢查。9月福建省人大常委會(huì)將審議執(zhí)法檢查報(bào)告，并把報(bào)告和審議意見交由省政府研究辦理，緊盯問題，督促整改。
這是近年來福建省人大常委會(huì)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，按照省委要求，打好立法監(jiān)督“組合拳”的具體行動(dòng)之一。
生態(tài)法規(guī)出臺(tái)頻度密集、生態(tài)監(jiān)督檢查尺度嚴(yán)格。近年來，福建省人大常委會(huì)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的法治保障，在法治力量守護(hù)下，山清水秀、天藍(lán)海碧、水清岸綠、魚翔淺底的福建實(shí)現(xiàn)了生態(tài)“高顏值”與發(fā)展“高素質(zhì)”的有機(jī)統(tǒng)一，邁出了高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)步伐。
織密織牢生態(tài)環(huán)保法治網(wǎng)絡(luò)
綠水青山就是金山銀山，保護(hù)綠水青山，必須依靠最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治。黨的十八大以來，省人大常委會(huì)把推進(jìn)我省國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)擺在重要位置，將生態(tài)文明建設(shè)作為地方立法的優(yōu)先領(lǐng)域，充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，加快制定和完善與國(guó)家法律相配套、與生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐相適應(yīng)、具有福建特色的地方法規(guī)。
“長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)”、河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制、集體林權(quán)制度改革……這些我省生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，都隨著2018年11月1日開始施行的《福建省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》轉(zhuǎn)化為法規(guī)形式。這部從整體和全局上規(guī)制我省生態(tài)文明建設(shè)的綜合性法規(guī)，率先把五大發(fā)展理念、“綠水青山就是金山銀山”的理念寫入地方法規(guī)，并貫穿整個(gè)條例始終，體現(xiàn)在條款之中，使之成為可操作、可執(zhí)行的規(guī)定。
對(duì)生態(tài)保護(hù)既要有全局性的統(tǒng)籌考慮，也要有具體問題具體分析的針對(duì)性方案。近年來，省人大常委會(huì)還協(xié)同推進(jìn)水、土、氣、渣等污染防治立法，“海陸空”三維立體織密織牢生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法治網(wǎng)絡(luò)，既守住發(fā)展底線，又守住生態(tài)紅線。
從“海”上——海岸帶保護(hù)與利用管理?xiàng)l例在全國(guó)率先建立海岸帶綜合管理體制，對(duì)海岸帶實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)。
從“陸”面——濕地保護(hù)條例對(duì)我省濕地實(shí)行總量控制、名錄管理加紅線管控三重保護(hù)，嚴(yán)控占用濕地。
從“空”中——大氣污染防治條例著眼加強(qiáng)源頭管控，建立大氣聯(lián)合防治機(jī)制和預(yù)警會(huì)商機(jī)制，探索跨界大氣污染糾紛的解決方式。
同時(shí)，常委會(huì)及時(shí)梳理生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域立法遵守上位法規(guī)定情況，加強(qiáng)地方性法規(guī)與上位法及其他規(guī)范性文件的配套銜接，做好生態(tài)領(lǐng)域規(guī)章備案和規(guī)范性文件審查。
據(jù)了解，省十三屆人大常委會(huì)至今已先后制定或修改10部生態(tài)領(lǐng)域地方性法規(guī)，批準(zhǔn)制定或修改36部設(shè)區(qū)市涉生態(tài)法規(guī)。這些法規(guī)“嚴(yán)”字當(dāng)頭，生動(dòng)展現(xiàn)福建用法治思維堅(jiān)守生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”的責(zé)任底線。
突出重點(diǎn)全面打響污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
制度的生命力在于執(zhí)行。
近年來，省人大常委會(huì)以法律的剛性要求，突出監(jiān)督工作重點(diǎn)，全面打響污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，守護(hù)好“清新福建”的亮麗風(fēng)景。
打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)——白天明察、晚上暗訪，深入工業(yè)園區(qū)、企業(yè)、建設(shè)工地、清潔能源項(xiàng)目和大氣監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，開展相關(guān)部門履職情況詢問……2018年6月，省人大常委會(huì)大氣污染防治法執(zhí)法檢查組兵分三路，赴我省多地實(shí)地檢查，并針對(duì)大氣環(huán)境管理水平、臭氧污染、科技支撐能力等問題提出積極打造大氣污染防治“福建模式”的建議。
打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)——近百個(gè)檢查組、近千名各級(jí)人大常委會(huì)組成人員參加、首次引入第三方評(píng)估、實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查“全覆蓋”……2019年4月至7月，一場(chǎng)水污染防治法執(zhí)法檢查在八閩大地如火如荼展開。這次執(zhí)法檢查，采取省市縣三級(jí)人大常委會(huì)聯(lián)動(dòng)，通過聯(lián)合檢查、聯(lián)動(dòng)審議、分級(jí)監(jiān)督等形式，推動(dòng)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，執(zhí)法檢查的力度和效果明顯增強(qiáng)。
打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)——2020年，作為省人大常委會(huì)今年監(jiān)督工作的重點(diǎn)，省人大常委會(huì)開展了土壤污染防治法執(zhí)法檢查。這次檢查緊扣法律規(guī)定查找分析問題，了解全省在法律實(shí)施過程中存在的難點(diǎn)，力求督促政府從根本上、源頭上解決土壤污染問題。
針對(duì)中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題，常委會(huì)建立包案整改工作專班，直奔問題，精準(zhǔn)施策，確保整改工作按序時(shí)進(jìn)度、按質(zhì)量要求一項(xiàng)一項(xiàng)整改到位。此外，常委會(huì)還每年審議環(huán)境狀況和環(huán)境目標(biāo)完成情況的報(bào)告，推動(dòng)解決突出環(huán)境問題，鞏固提升生態(tài)優(yōu)勢(shì)。
在常委會(huì)有力監(jiān)督下，我省各有關(guān)部門堅(jiān)持綠色導(dǎo)向、生態(tài)導(dǎo)向，“清新福建”天更藍(lán)、地更綠、水更凈、山更青。
依法履職積極發(fā)揮代表作用
2019年6月23日，我省部分全國(guó)、省、福州市三級(jí)人大代表走進(jìn)省生態(tài)環(huán)境廳開展生態(tài)環(huán)保專題調(diào)研，并通過生態(tài)云平臺(tái)與投訴群眾進(jìn)行在線互動(dòng)，充分了解群眾對(duì)日常生活中的環(huán)境狀況滿意度。
近年來，省人大常委會(huì)堅(jiān)持依法履職，通過專題調(diào)研、邀請(qǐng)代表參加執(zhí)法檢查、督辦代表建議等方式方法，認(rèn)真聽取并在立法監(jiān)督工作中吸納代表意見建議，讓法規(guī)制定更“順民意”，讓監(jiān)督方式更“接地氣”。
我省全國(guó)人大代表先后走進(jìn)將樂縣高唐鎮(zhèn)?？诖?，了解綠色發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興；走進(jìn)長(zhǎng)汀水土保持科教園，考察水土流失治理工作；走進(jìn)南平，調(diào)研生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)互促；走進(jìn)福州，實(shí)地察看內(nèi)河整治情況……
在一次次的考察調(diào)研中，代表們更加感悟到，生態(tài)資源是福建最寶貴的資源，生態(tài)優(yōu)勢(shì)是福建最具競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)，生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)當(dāng)是福建最花力氣的建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，讓百姓共享更多的綠色福利，必須以法律的武器治理污染，用法治力量保護(hù)生態(tài)。
同時(shí)，常委會(huì)邀請(qǐng)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的人大代表參加省人大常委會(huì)環(huán)保工作咨詢組；把“提升城市水環(huán)境質(zhì)量”等生態(tài)環(huán)境相關(guān)的代表建議列為重點(diǎn)督辦建議，由省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦，督促有關(guān)部門推動(dòng)解決城市污水管網(wǎng)建設(shè)和黑臭水體治理等問題，助力良好生態(tài)環(huán)境成為保障民生、推動(dòng)發(fā)展的支撐點(diǎn)。
