在廣袤的八閩大地上，大小水庫星羅棋布，為福建省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了勃勃生機(jī)，也夯實了農(nóng)村飲水安全工作的基礎(chǔ)。
一直以來，福建把水庫安全作為水利工作的重中之重，通過一系列創(chuàng)新舉措，壓實水庫安全度汛責(zé)任，排查整治各類安全隱患，提升水庫管理養(yǎng)護(hù)水平，確保水庫安全。
四級連線 全覆蓋培訓(xùn)
“行政責(zé)任人要了解掌握水庫基本情況”“協(xié)調(diào)落實防汛安全保障措施”“組織開展防汛檢查”“組織應(yīng)急處置和人員轉(zhuǎn)移”……4月9日上午，劉文貴在會議室緊盯視頻會議屏幕，聚精會神地聽專家講解。
劉文貴是來自福建省龍巖市上杭縣通賢鎮(zhèn)上村水庫的防汛行政責(zé)任人，與他一起接受視頻培訓(xùn)的有近萬人，他們是福建各地3433座小型水庫的防汛行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人和巡查責(zé)任人。
“三個責(zé)任人”既是水庫運(yùn)行管理的負(fù)責(zé)人，更是水庫安全的守護(hù)者，他們履職能力的高低直接關(guān)系到水庫的安危，關(guān)系到下游人民群眾生命財產(chǎn)的安危。
如何實現(xiàn)水庫“三個責(zé)任人”從“有實”到“有能”的轉(zhuǎn)變？關(guān)鍵在學(xué)習(xí)，基礎(chǔ)在培訓(xùn)。
福建省水利廳組織召開了覆蓋全省的視頻會議，對省、市、縣、鄉(xiāng)四級近萬名小型水庫防汛“三個責(zé)任人”進(jìn)行專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋水庫調(diào)度運(yùn)用方案、應(yīng)急預(yù)案、運(yùn)行管理工作要點、“三個責(zé)任人”履職手冊、“三個重點環(huán)節(jié)”工作指南以及專項檢查問題清單等多個方面。
“水庫安全責(zé)任重大，既是紅線，也是底線，務(wù)必引起高度重視。要舉一反三，逐個消除存在的安全問題，做到水庫管理有專人盯、問題有排查、處置有預(yù)案。”福建省水利廳廳長賴軍在作開班動員時說。他要求各類責(zé)任人增強(qiáng)憂患意識，提高履職能力，毫不放松抓緊水庫安全運(yùn)行管理各個環(huán)節(jié)。
“安全風(fēng)險認(rèn)識不足，專業(yè)人才屈指可數(shù)，安全問題容易反彈，‘三個責(zé)任人’落實了但履職不夠理想……”福建省水利廳運(yùn)行管理處處長池云美針對之前小型水庫管理存在的問題說道，“此次培訓(xùn)，我們創(chuàng)新采用視頻連線方式，破解了大規(guī)模培訓(xùn)的難題，實現(xiàn)了近萬名‘三個責(zé)任人’培訓(xùn)全覆蓋，將有效增強(qiáng)大家的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，提高履職能力。”
“我不是從事水利專業(yè)的，初次擔(dān)任水庫防汛行政責(zé)任人，說實在的開始時心里沒有譜。通過參加這次培訓(xùn)，學(xué)了很多專業(yè)方面的知識，感覺心里有底了，有信心擔(dān)負(fù)起這份責(zé)任。”劉文貴說。
特定飛檢 全覆蓋壓責(zé)
在抓好培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，福建省水利廳參照水利部做法，建立了廳領(lǐng)導(dǎo)特定飛檢工作機(jī)制，高位推動水庫安全責(zé)任落地落實。
省水利廳廳長賴軍深入龍巖市長汀縣，實地查看了榮豐水庫工地建設(shè)管理和南里、余陂等2座小型水庫運(yùn)行情況；副廳長丘汀萌前往寧德市蕉城區(qū)，沿著大澤溪水庫大壩認(rèn)真查看了解工程安全運(yùn)行管理情況；副廳長陳宜國奔赴建寧縣，細(xì)致排查坑井、元頭2座水庫的安全隱患……4月7日至17日，福建省水利廳10名廳級干部各帶一隊，分赴九市一區(qū)，隨機(jī)抽取1個縣（區(qū)），采取“四不兩直”形式，圍繞水庫安全運(yùn)行管理、安全隱患排查整治、水利工程復(fù)工復(fù)產(chǎn)等工作開展暗訪檢查。
“我們地方水利部門和水庫管理單位大多是老朋友了，也知道各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利專業(yè)技術(shù)人員少、資金短缺、力量薄弱，檢查時提出的問題，他們有時會拖延整改。我們也沒法子，往往是以規(guī)勸為主，收效甚微。”談及過去小型水庫日常維修養(yǎng)護(hù)難題，廈門市水利局運(yùn)管監(jiān)督處處長許文宗說。他表示，此次省廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊督查一線，了解基層工作動態(tài)，既為基層水庫安全“把脈會診”，開出“藥方”，也給基層黨政負(fù)責(zé)人傳導(dǎo)了責(zé)任和壓力，引起了地方負(fù)責(zé)人的高度重視，有效推動了問題整改。
據(jù)福建省水利廳監(jiān)管辦人員介紹，福建將進(jìn)一步完善廳級領(lǐng)導(dǎo)特定飛檢機(jī)制，把水庫安全責(zé)任層層傳導(dǎo)到基層、一線，有效解決水利行業(yè)中的突出問題，讓“強(qiáng)監(jiān)管”真正強(qiáng)起來。
部省聯(lián)合 全覆蓋排查
“雖然配備了必要的應(yīng)急物資，但存放地點距離水庫較遠(yuǎn)，對應(yīng)急搶險工作造成一定影響，我認(rèn)為應(yīng)該將此作為一個問題進(jìn)行整改……”4月21日，正在福建省龍巖市上杭縣督查的部省水利專家對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行深入溝通討論。
據(jù)了解，4月9日起，福建省水利廳與水利部太湖流域管理局聯(lián)合開展水庫安全專項督查，綜合“正向推”和“反向查”的監(jiān)管職能，堅持問題導(dǎo)向，對標(biāo)“三個責(zé)任人”和“三個重點環(huán)節(jié)”，采取明暗結(jié)合、包片負(fù)責(zé)的形式，對福建境內(nèi)注冊登記的水庫實施拉網(wǎng)式、全覆蓋的督查檢查。
太湖局局長吳文慶掛帥，與副局長徐洪、二級巡視員吳志平一道，帶領(lǐng)3個督查工作組的15名工作人員，對龍巖市上杭縣，南平市浦城縣，泉州市安溪縣、南安市、永春縣等5個市（縣）55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的206座小型水庫開展專項檢查；福建省水利廳廳長賴軍和副廳長陳宜國、陳水樹分別帶隊進(jìn)行工作對接。
福建省水利廳派出8個督查大組68個督查小組226位督查專家，對全省水庫效益發(fā)揮、責(zé)任人履職、工程維修養(yǎng)護(hù)和監(jiān)測預(yù)報等重點環(huán)節(jié)進(jìn)行全面督查。太湖局也派出技術(shù)骨干加入到福建督查“大軍”，奔赴各地參與督導(dǎo)。
“這是我們地方水行政主管部門與流域機(jī)構(gòu)在對接踐行‘強(qiáng)監(jiān)管’主基調(diào)工作上進(jìn)行的一次有益嘗試。”福建省水利廳監(jiān)督處處長謝敏光說，“聯(lián)合督查可以促進(jìn)雙方學(xué)習(xí)交流經(jīng)驗，同時能夠更好地解決水庫安全運(yùn)行管理中存在的突出問題，推動形成流域與地方監(jiān)督工作同頻共振、聯(lián)動共建的‘整體強(qiáng)’監(jiān)管格局。”
截至4月底，福建省2748座小型水庫和209座大中型水庫的督查任務(wù)已全部完成，目前部省雙方正著手共同梳理聯(lián)合督查成果，探討拓展聯(lián)合監(jiān)管的長效機(jī)制和舉措，推動福建“水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”邁上新臺階。（張智杰、謝曉倩、陳峰）
