精簡重在增效
督查檢查考核，目的是了解問題、促進(jìn)工作。過度留痕問題，根源在于缺乏監(jiān)督的有效手段。如何實現(xiàn)督查檢查考核減量提質(zhì)？創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，是福建減量增效的關(guān)鍵舉措。
8月5日上午8點，連城縣扶貧辦工作人員楊先鍵按照約定好的時間，帶著扶貧花名冊，與紀(jì)委監(jiān)委、財政、審計相關(guān)人員會合，準(zhǔn)備到文亨鎮(zhèn)開展扶貧聯(lián)合監(jiān)督檢查。楊先鍵介紹，這是今年他們開展的第1次聯(lián)合檢查，單項檢查也僅進(jìn)行了2次。
檢查次數(shù)少，得益于福建在落實中央八項規(guī)定精神、扶貧、民生專項治理等工作中探索引入“1+X”監(jiān)督機(jī)制。“1”，是指紀(jì)委監(jiān)委對各職能部門履職情況的專責(zé)監(jiān)督；“X”，是指各職能部門根據(jù)職責(zé)定位和管理權(quán)限，對中央八項規(guī)定精神、扶貧和民生相關(guān)政策落實情況的職能監(jiān)督。
能少則少，能并則并，能簡則簡。該機(jī)制整合現(xiàn)有各類監(jiān)督檢查，在總量上控制檢查項目，各職能部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)動聯(lián)合，共享監(jiān)督檢查成果。
機(jī)制的建立煥發(fā)了基層活力，德化縣美湖鎮(zhèn)洋坑村黨支部書記許金獻(xiàn)就大力點贊：“從多次檢查到‘一鍵通關(guān)’，我們有更多的時間和精力真正為群眾解難題、辦實事。”
減的是檢查數(shù)量，強(qiáng)的卻是震懾效果。省總工會財務(wù)部部長林源直言，以往工會經(jīng)費審查監(jiān)督只是內(nèi)部糾偏，發(fā)現(xiàn)問題后最有力的處理往往僅是“責(zé)令退回相關(guān)款項”，權(quán)威性不足。“現(xiàn)在，我們定期把監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的疑似違規(guī)違紀(jì)違法問題線索及時移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，震懾效果明顯增強(qiáng)。”
如果說“1+X”監(jiān)督機(jī)制給監(jiān)督檢查帶來了“正確的打開方式”，那么建設(shè)扶貧（惠民）資金在線監(jiān)管平臺，則為監(jiān)督插上了科技的翅膀，助力基層提效松綁。
前不久的一天，福州市紀(jì)委監(jiān)委干部林賢浩將殯葬人員信息數(shù)據(jù)導(dǎo)入平臺。不一會兒，近百條可疑度較高的扶貧（惠民）資金發(fā)放數(shù)據(jù)便清晰地呈現(xiàn)在眼前。工作人員告訴記者，在以前，即使動員市、縣、鄉(xiāng)、村四級大量干部，全面開展人工核查數(shù)月，也不一定能發(fā)現(xiàn)這么多可查性強(qiáng)的疑似問題線索。
監(jiān)管平臺的全過程覆蓋，讓各類資金數(shù)據(jù)從分配、撥付到“最后一公里到人到戶”一目了然。
記者了解到，福建省紀(jì)委監(jiān)委在開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理過程中，通過梳理近幾年扶貧領(lǐng)域資金監(jiān)督監(jiān)管方面存在的問題和不足，推動職能部門建設(shè)扶貧（惠民）資金在線監(jiān)管平臺，橫向連接省級11個扶貧（惠民）資金管理部門，助力精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。
截至今年7月底，已有37項扶貧（惠民）資金被納入系統(tǒng)全程監(jiān)管，覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級，監(jiān)管資金規(guī)模達(dá)137億元，惠及群眾630多萬人。通過該平臺，群眾可輕松便捷地查詢自己及“左鄰右舍”的資金發(fā)放情況，發(fā)現(xiàn)問題，一鍵咨詢、一鍵舉報。
從線下搬到線上，資金在線監(jiān)管平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)一次錄入、多級共享、長久使用，省時又省力。福建省各級職能部門對資金管理使用實行在線監(jiān)管、在線核查、在線反饋，大大提高工作效率，基層松綁減負(fù)也就“水到渠成”。
靈活、高效的督查檢查方式體現(xiàn)在福建省各個行業(yè)和領(lǐng)域。以生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域為例，一方面，按照“大平臺、大整合、高共享”的集約化建設(shè)思路，建設(shè)省級生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)云平臺，有效打破部門壁壘，推動精準(zhǔn)治污；另一方面，緊盯中央、省級環(huán)保督察反饋問題和黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書考核通報的問題，開展“三合一”督察，由住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋漁業(yè)等多部門聯(lián)合進(jìn)行綜合性督察，讓督察問題更聚焦，避免多頭督察、重復(fù)督察問題，減輕基層迎檢負(fù)擔(dān)。
建章著眼長效
“2019年6月，25條小流域水質(zhì)全部優(yōu)于Ⅴ類，其中Ⅰ-Ⅲ類小流域水質(zhì)斷面達(dá)到21個，水質(zhì)達(dá)到20年來最好水平。”近日，上級部門通報的一組數(shù)據(jù)，讓龍巖市新羅區(qū)干部十分欣喜，這意味著該區(qū)的水質(zhì)污染問題得到了根本性扭轉(zhuǎn)。
該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，一段時間里，小流域水體黑臭、生豬養(yǎng)殖業(yè)污染、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等問題曾經(jīng)十分突出，長期得不到有效解決，多次被上級部門通報，“‘九龍治水’是一大癥結(jié)，多個部門各自為戰(zhàn)，各種督查檢查看似‘來勢洶洶’，實則流于形式，干部在迎檢工作中疲于應(yīng)付。”
為了解決督查檢查過多又沒有實際效果的癥結(jié)，龍巖市新羅區(qū)抽調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察、組織等相關(guān)部門人員成立“大督查大落實”工作督查推進(jìn)組，開展“靶向式”督查，精簡合并、高效推進(jìn)。在治理小流域水體污染過程中，環(huán)保干部從過去的迎檢壓力中解脫出來，把更多精力用于解決實際問題，成效立竿見影。
采訪中，基層干部對督查檢查考核數(shù)量降到合理區(qū)間，解除“賬冊因檢查被翻爛的苦惱”，回歸促進(jìn)工作的初衷感到十分欣喜，但也有人說出擔(dān)憂：過段時間，“過多過頻、過度留痕”會不會卷土重來？
對此，福建省著眼于建立健全長效機(jī)制，專門印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的實施意見》，從省直機(jī)關(guān)做起，對各類督查、督導(dǎo)、檢查、巡查、考核、考評等進(jìn)行全面清理，堅決防止反彈回潮。同時，出臺激勵干部擔(dān)當(dāng)作為若干意見，著力解決為官不為，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
為保障基層減負(fù)有實效，各地因地制宜，拿出實實在在的措施，給基層干部吃下了“定心丸”。廈門市湖里區(qū)從提高檢查質(zhì)效、優(yōu)化考評體系等方面入手，出臺了9項制度措施，著力從源頭上解決問題。南安市明確要求各單位不能簡單將有沒有領(lǐng)導(dǎo)批示、開會發(fā)文、臺賬記錄、工作筆記等作為評價標(biāo)準(zhǔn)，不得要求通過微信、QQ、APP等曬工作痕跡。
在實施過程中，各地對照督查檢查考核過多過頻、過度留痕問題的突出表現(xiàn)，將其納入巡視巡察等工作中，著力發(fā)現(xiàn)問題，推動整改到位。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)起“監(jiān)督的再監(jiān)督”角色，堅持問題導(dǎo)向，以精準(zhǔn)監(jiān)督推動政策落地落實。
記者在福建各地了解到，隨著督查檢查考核的“瘦身”，廣大基層干部普遍從沉重的迎檢負(fù)擔(dān)中解脫出來，工作更有效率了，勁頭更足了，在一線聽民聲、察民意、解民憂成為常態(tài)。
