放管結合，讓市場秩序更公平

　　一處違法，處處受限。連江縣的一家知名企業(yè)因逾期未年報，被列入企業(yè)經營異常名錄并公示在“國家企業(yè)信用信息公示系統（福建）”（下稱“一張網”）上，在當地評選龍頭企業(yè)時遭一票否決……

　　下轉第4版

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　　這是我省各級政府落實涉企信息歸集、公示和應用的“一張網”，也是推進企業(yè)事中事后監(jiān)管、強化社會共治共用的“一張網”。從2014年起探索建設公示平臺，到建成這張“網”，再到通過國家驗收，福建一直走在全國前列。

　　截至目前，我省的“一張網”已歸集公示省、市、縣三級3477個部門的涉企信息6700多萬條，其中抽查檢查信息22萬多條，對列入“黑名單”的企業(yè)在獲得貸款、土地出讓、招投標和授予榮譽稱號等13個方面依法進行限制或禁入。

　　更重要的是，“一張網”實現真正意義上的部門聯動。迄今，平臺已向省發(fā)改委、人行、國土等部門推送共享各類監(jiān)管信息近69萬條；公示法院推送的失信被執(zhí)行人信息70多萬條、股權凍結信息7000多條；全省5679家金融機構通過“一張網”查詢使用企業(yè)信用信息66156次，對相關失信企業(yè)進行了信貸限制。

　　建設“一張網”，是我省為解決減權、放權過程中出現的“放而不管”“一放了之”和承接落實不到位等問題的切實舉措之一。

　　為實現放后管住，管而有序，我省不斷完善減權放權監(jiān)管責任清單制度。省政府辦公廳印發(fā)《關于建立健全減權放權事項監(jiān)管責任清單的通知》，對2013年以來取消、下放的行政許可事項，逐項明確責任單位、事中事后監(jiān)管職責，明確下放及承接部門職責。

　　同時，為加強事中事后監(jiān)管，我省全面推行“雙隨機一公開”，編制“一單兩庫一細則”，梳理公布隨機抽查事項12597項，基本實現全省隨機抽查監(jiān)管全覆蓋。目前，已有34個省直部門公布抽查事項清單，涉及工商、食品藥品監(jiān)管等領域300多個事項。

　　省級行政審批“三集中”改革也正有序推進，28個省直單位制定實施方案，加快構建“審監(jiān)分離、批管并重”的工作機制，強化政府履行監(jiān)管職責。目前，16家省直單位設立行政服務中心（窗口），9家省直單位完成行政審批機構掛牌工作，80%行政審批事項實現集中辦理的目標基本實現。

　　工商、海關、檢驗檢疫等部門紛紛推進信用分類監(jiān)管。如對守信企業(yè)試行書面檢查，信用狀況良好企業(yè)抽查比率降至1%，列入經營異常名錄企業(yè)抽查比率可提高到20%，失信企業(yè)一律實地重點檢查。

　　此外，我省還正在探索“互聯網+監(jiān)管”，建成全省統一的網上辦事大廳和網上行政執(zhí)法平臺，并在11個省直單位和莆田、平潭開展行政權力運行網上公開試點工作……

　　優(yōu)化服務，

　　讓百姓少走冤枉路

　　日前，在市民服務中心公證處窗口前，福州市民張曉嘉驚喜地發(fā)現，辦理未婚公證，不用再去民政部門開具婚姻狀況證明。原來，去年8月開展“減證便民”專項行動后，公證處窗口人員主動向民政部門了解申請人婚姻狀況，無需額外證明材料即可開具未婚公證了。

　　“審批部門主動調查，不僅保證證明材料的真實性、可靠性，也最大程度省去群眾來回跑的麻煩。” 福州市公證處主任黃桂平表示。

　　此次行動中，福州市行政（市民）服務中心還率先探索實行“證明清單”模式，公布189項辦理事項相關聯的證明材料清單，這意味著“清單之外無證明”將有章可循。

　　廈門的退休職工廖女士也感受到優(yōu)化服務帶來的便利。正當她以為因材料不全而無法報銷外出旅游時的醫(yī)療費時，她被告知原需提供的來回實名機票或車票、船票、出差證明一樣也不需要，只要寫一份個人承諾書即可。

　　長期以來，辦事時需證明“我是我”一直為百姓所詬病。在我省統一部署下，去年下半年以來，全省各級各部門積極開展“減證便民”專項行動，進一步優(yōu)化辦事流程，提高服務效率。截至目前，省級部門共精減證明證照及申報材料事項251項；市級平均保留證明證照事項336項，精簡140項，各類繁瑣證明、奇葩證明、循環(huán)證明得到有效清理。

　　如果說“放管服”三者之間，“放”是前提，“管”是關鍵，“服”便是落腳點。全面推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單便是我省倒逼簡政放權、全面優(yōu)化服務的重要舉措。目前，已累計公布3批“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單，其中省級816項，市、縣、鄉(xiāng)平均公布1014項，到去年底已達總事項的80%以上，全省90%以上行政審批和公共服務事項實現網上辦理。

　　“清單公布以來，得到企業(yè)和群眾廣泛認可，辦事群眾普遍反映少走了冤枉路、多辦了貼心事。”省審改辦有關人士表示。

　　同時，全面深化行政審批標準化改革。省政府印發(fā)《深化行政審批標準化改革的指導意見》，從審批事項設立、審查審核規(guī)則、服務場所建設、網上審批運行、辦理機制創(chuàng)新、監(jiān)督檢查及評價等6個方面提出具體的規(guī)范和標準，制定《操作指南》，并逐項分解，細化為34項項目標準、75項操作規(guī)范，提出具體、可操作的目標和任務，讓企業(yè)和群眾輕輕松松辦成事、辦好事。