在體制機(jī)制創(chuàng)新上下功夫 環(huán)保監(jiān)管由“督企”向“督政”轉(zhuǎn)變

2016年8月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》，福建成為國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的探路者。

如何讓生態(tài)美成為永續(xù)優(yōu)勢(shì)？福建上上下下以“機(jī)制活”為牽引推進(jìn)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，把改革放在更加突出的位置來(lái)抓，勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，踏石留印、抓鐵有痕，撲下身子、狠抓落實(shí)，推動(dòng)改革成果落實(shí)到每一座青山、每一條綠水、每一片藍(lán)天、每一座民居和村落上，讓人民群眾享受更多生態(tài)紅利。“福建等生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)要突出改革創(chuàng)新，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，在體制機(jī)制創(chuàng)新上下功夫，為其他地區(qū)探索改革的路子。”省長(zhǎng)于偉國(guó)提出要求。

從在全國(guó)率先扛起環(huán)保“黨政同責(zé)”大旗，九市一區(qū)黨政“一把手”立下“軍令狀”，到出臺(tái)生態(tài)環(huán)保“責(zé)任清單”，明確52個(gè)部門(mén)130項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)；從率先建立環(huán)保一季一督查通報(bào)制度，到各地借力中央環(huán)保督察，真抓實(shí)干促整改……我省深化環(huán)境保護(hù)責(zé)任機(jī)制改革，積極探索環(huán)保監(jiān)管由“督企”向“督政”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的倒逼機(jī)制。

“通過(guò)督政抓住污染治理的牛鼻子，真正讓地方政府做好守山人，看好責(zé)任田。”省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)創(chuàng)新機(jī)制，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正感受到落實(shí)“黨政同責(zé)”的壓力，并把這種壓力變?yōu)樽龊蒙鷳B(tài)環(huán)保工作的動(dòng)力，做到權(quán)力在哪里，生態(tài)環(huán)保的職責(zé)就延伸到哪里。

政績(jī)考核指揮棒越來(lái)越“綠”——

對(duì)約占全省縣（市、區(qū)）總數(shù)40%的34個(gè)縣（市），取消國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值考核指標(biāo)，把考核重點(diǎn)放在生態(tài)保護(hù)和農(nóng)民增收上；率先實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制管理，我省優(yōu)化干部績(jī)效考核指標(biāo)，把環(huán)保工作比重由2%提高到10%，對(duì)沒(méi)有完成環(huán)保任務(wù)或發(fā)生環(huán)境事故造成惡劣影響的，在干部提拔使用和評(píng)先評(píng)優(yōu)中實(shí)行“一票否決”；出臺(tái)《福建省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，今后，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)行一年一評(píng)價(jià)，五年一考核，考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)綜合考核評(píng)價(jià)、干部獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)……

越來(lái)越多地區(qū)在項(xiàng)目取舍上先看“生態(tài)臉色”——

對(duì)新上的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目提高環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，寧可少一點(diǎn)，也要好一點(diǎn)。“損害生態(tài)終身追責(zé)，綠色發(fā)展政績(jī)加分”，正成為新的政績(jī)觀。

今年4月24日，中央第五環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐福建，我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作迎來(lái)一次“全面體檢”和“把脈會(huì)診”。既是挑戰(zhàn)，更是契機(jī)；既有壓力，更帶來(lái)動(dòng)力。如今，“借力督察”這四個(gè)字已成為福建省推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)鍵詞，以釘釘子的精神落實(shí)整改已成為福建態(tài)度。

運(yùn)用市場(chǎng)這股“活水”，換來(lái)越來(lái)越多藍(lán)天碧水——

以市場(chǎng)化機(jī)制推進(jìn)環(huán)境污染治理，改革試驗(yàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新動(dòng)能。從碳市場(chǎng)成交金額破億元，到排污權(quán)交易額超過(guò)6億元；從推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)“專(zhuān)家?guī)?rdquo;，到開(kāi)展企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，公布全省2247家參評(píng)企業(yè)的環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果，讓污染老賴(lài)一處失信四處碰壁……我省改變過(guò)去政府大包大攬，深化環(huán)保市場(chǎng)化改革，以市場(chǎng)化機(jī)制推進(jìn)環(huán)境污染治理。

推進(jìn)綠色金融創(chuàng)新，斬?cái)辔廴酒髽I(yè)資金來(lái)源——

目前，全省綠色信貸貸款余額1500億元，占同期各項(xiàng)貸款余額的5%以上，并從高污染、高耗能和高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)累計(jì)退出貸款1100多億元。今年4月，省政府通過(guò)《福建省綠色金融體系建設(shè)實(shí)施方案》，明確提出2017年率先探索對(duì)政策性銀行、國(guó)有大中型銀行先行開(kāi)展綠色信貸業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，對(duì)外發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果。到2020年，建成與生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相匹配的綠色金融體系，年末實(shí)現(xiàn)融資余額比“十二五”期末翻一番。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展——

全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2000年的67億元攀升到2015年的1659億元。去年12月，我省在全國(guó)率先出臺(tái)《培育發(fā)展環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》，創(chuàng)新性推出一批環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的市場(chǎng)化運(yùn)作模式。根據(jù)目標(biāo)，到2020年，全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2350億元，年均增長(zhǎng)16%左右。

與此同時(shí)，我省堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷培育綠色發(fā)展新動(dòng)能。注重落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，出臺(tái)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局指導(dǎo)意見(jiàn)和深化山海協(xié)作8條意見(jiàn)，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、資源消耗關(guān)、環(huán)境保護(hù)關(guān)，做到資源集約利用、污染集中治理。注重培育綠色產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)，集成電路、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)保持較快增長(zhǎng)。2013年至2016年，新能源產(chǎn)業(yè)增加值平均增速超過(guò)20%，新材料產(chǎn)業(yè)增加值平均增速超過(guò)30%。

作為全國(guó)首個(gè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，到今年7月，福建已取得了28項(xiàng)改革成果，在構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任體系、完善國(guó)土開(kāi)發(fā)保護(hù)制度、建立多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等方面探索出了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。通過(guò)改革創(chuàng)新，綠色發(fā)展之路越走越寬。清新福建，沒(méi)有最美，只有更美。