日前，南靖縣書洋鎮(zhèn)石橋村的村務(wù)公開欄上貼出了一張告示，對村里一座民國時期的土樓——順裕樓中的7戶村民辦理不動產(chǎn)權(quán)證書進行公示。
南靖位于漳州西部，因土樓而聞名，有多座土樓被列入世界遺產(chǎn)名錄，素有“土樓王國”的美譽。如今，在南靖縣書洋、梅林兩鎮(zhèn)的青山綠水間，150座未列入世界遺產(chǎn)名錄的土樓正在陸續(xù)確權(quán)。當?shù)赝ㄟ^精準測繪、權(quán)屬確認等一系列規(guī)范程序，已為62戶土樓居民辦理了不動產(chǎn)權(quán)證書。
確權(quán)是保護的前提
南靖土樓建筑形態(tài)豐富多樣，有圓形、方形、橢圓形、八角形等多種形狀，內(nèi)部空間布局精巧，是家族聚集而居的縮影。2008年，書洋鎮(zhèn)和梅林鎮(zhèn)的田螺坑土樓群、懷遠樓、和貴樓、河坑土樓群被列入世界遺產(chǎn)名錄，讓南靖土樓聲名遠播。
除了世遺土樓之外，全縣還有164座保存相對完好的“非世遺”文保級土樓，主要集中分布在書洋、梅林等西部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些土樓建造年代從明清延續(xù)到上個世紀80年代，保護級別涉及省級、市級、縣級等多個層次。由于歷史原因，它們大多沒有辦理產(chǎn)權(quán)登記。
“這些土樓本質(zhì)上就是當?shù)卮迕袷来幼〉钠胀窬印?rdquo;南靖縣不動產(chǎn)權(quán)登記中心負責人劉毅說，土樓使用的土地均屬農(nóng)村宅基地，屬村集體所有，使用權(quán)人均為村民個人，大部分集體土地未確權(quán)，所有房產(chǎn)均未登記。由于產(chǎn)權(quán)不明晰，在土樓的保護、利用、傳承與推廣中時有糾紛發(fā)生，土樓確權(quán)登記工作的重要性日益凸顯。
“明確土樓的產(chǎn)權(quán)歸屬是土樓保護及活化利用的首要前提。”南靖縣自然資源局局長陳武藝說，只有產(chǎn)權(quán)清晰，才能確定由誰來承擔保護責任，制定合理的保護措施，并有效防止因產(chǎn)權(quán)不明而導(dǎo)致的隨意破壞、不當開發(fā)等行為。
經(jīng)過梳理，南靖縣選擇了土樓較為集中的書洋鎮(zhèn)、梅林鎮(zhèn)150座土樓作為確權(quán)的目標。這些土樓的建造年代，最老的為始建于清順治七年（1650年）的書洋隆興樓，最年輕的為梅林磜頭向陽樓，其他大多數(shù)為上百年的土樓。
因地制宜解決難題
書洋鎮(zhèn)南溪村是省級傳統(tǒng)古村落，村里坐落著多座土樓。其中，善德樓是一座始建于清朝末年的前三層、后四層方形土樓。
今年60歲的簡清漢，在善德樓里擁有多間房，一家人住在其中。之前，他想請人維修或有人想租賃時，都因產(chǎn)權(quán)不明晰難以推進。
“土樓初建時一般按戶分配房子，我們在現(xiàn)場踏勘調(diào)查時，發(fā)現(xiàn)簡清漢雖然只住在一樓的一間房子里，但其申請辦理確權(quán)的卻有多間。”書洋鎮(zhèn)自然資源所所長王濤說，他和同事一起查詢村里的材料、族譜，并走訪同住土樓的長輩后得知，數(shù)十年前，土樓房子進行重新調(diào)換分配時，其父輩已獲得申請辦理確權(quán)的這些房子。通過公示后，當?shù)貫楹喦鍧h辦理了不動產(chǎn)權(quán)證。
“祖先留下的房子終于有了合法身份，這下可以放心地修繕保護了。”簡清漢拿到產(chǎn)權(quán)證時激動地說。
“土樓確權(quán)工作面臨著多重挑戰(zhàn)。”劉毅說，首先是產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜。很多土樓都有上百年歷史，其間經(jīng)歷過多次分家、繼承，原始產(chǎn)權(quán)憑證早已遺失。其次是公共空間權(quán)屬不清，土樓內(nèi)的走廊、天井等公共區(qū)域的使用權(quán)如何界定是個難題。此外，部分土樓閑置率較高，部分村民對辦理確權(quán)登記的積極性不高。
為了解決這些問題，南靖縣組織專業(yè)測繪團隊，采用先進測量技術(shù)對每座土樓進行精確測繪，建立完整的空間檔案；成立由自然資源、住建、文旅等部門組成的工作專班，深入各村收集土樓歷史資料，梳理產(chǎn)權(quán)脈絡(luò)。具體操作中，當?shù)貓猿?ldquo;尊重歷史、照顧現(xiàn)實”的原則，對能夠提供完整權(quán)屬證明的，依法依規(guī)辦理；對權(quán)屬存在爭議的，先調(diào)解后確權(quán)；對確實無法確定權(quán)屬的，暫緩辦理并做好記錄。
賦能土樓活化利用
近年來，隨著南靖縣土樓確權(quán)工作的推進，土樓的活化利用展現(xiàn)出前所未有的活力。
在書洋鎮(zhèn)田中村，經(jīng)過確權(quán)的土樓，經(jīng)活化利用后被打造成“田中賦”景區(qū)，成為展示土樓文化的重要窗口。這里不僅有傳統(tǒng)的土樓建筑展示，還設(shè)置了攝影藝術(shù)長廊、宗族與民俗博物館等現(xiàn)代文化空間，讓游客在領(lǐng)略土樓建筑魅力的同時，深入了解其承載的文化內(nèi)涵。
“有了產(chǎn)權(quán)證，土樓可以通過贖買、租賃、托管、合作經(jīng)營等多種方式開發(fā)利用。”南靖土樓管委會工作人員說，以往企業(yè)只能通過租賃方式使用土樓，現(xiàn)在可以通過正規(guī)渠道獲得土地使用權(quán)，大大增強了投資信心。
當?shù)亟鹑跈C構(gòu)也積極介入，書洋鎮(zhèn)高溪村、奎坑村等與當?shù)剞r(nóng)信社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行簽訂合作協(xié)議，獲得金融助力，為土樓活化利用提供資金支持。
“強化部門間的協(xié)同合作，合力加快推進土樓確權(quán)工作，確保做到應(yīng)登盡登，進一步推動土樓資源的活化利用，為鄉(xiāng)村全面振興注入新動力。”南靖縣主要領(lǐng)導(dǎo)說。（福建日報記者 蕭鎮(zhèn)平 通訊員 李小琴 鄭文強）
