直擊現(xiàn)狀 保護(hù)迫在眉睫

　　歷史是最好的教科書。紅色文化是中國(guó)特色社會(huì)主義文化的重要組成部分，保護(hù)好紅色文化遺存是一項(xiàng)重要的歷史使命。而如何保護(hù)好紅色文化遺存，傳承好紅色基因，也一直是作為原中央蘇區(qū)核心區(qū)域的龍巖一直在思索的問(wèn)題。

　　龍巖市人大常委會(huì)副主任、市人大法制委員會(huì)主任委員鄧振春介紹說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，龍巖市在保護(hù)紅色文化遺存，加強(qiáng)革命傳統(tǒng)教育，傳承和弘揚(yáng)紅色文化等方面做了大量工作，積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)和做法。但是，隨著時(shí)間的推移和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，紅色文化遺存保護(hù)出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，保護(hù)措施亟須加強(qiáng)，尤其是分布在野外的遺跡類文化遺存，以及分布在居民區(qū)的紅軍標(biāo)語(yǔ)等不可移動(dòng)紅色文化遺存，均存在保存環(huán)境差，遺存安全系數(shù)低等問(wèn)題。

　　“紅色是龍巖最根本的底色，保護(hù)好紅色文化遺存，是我們義不容辭的責(zé)任！”龍巖市人大常委會(huì)主任張?zhí)熘拚f(shuō)，龍巖市人大常委會(huì)要按照龍巖市委對(duì)立法工作的要求，積極發(fā)揮立法引領(lǐng)作用，主動(dòng)通過(guò)地方立法，把不可再生的紅色文化遺存保護(hù)好，充分發(fā)揮紅色文化的教育功能，這既是對(duì)革命先烈的尊崇，也是對(duì)“二十年紅旗不倒”的龍巖革命歷史負(fù)責(zé)。

　　精準(zhǔn)定義 明確保護(hù)范圍

　　抱著對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，一次次深入調(diào)研、一遍遍征求意見、一場(chǎng)場(chǎng)嚴(yán)謹(jǐn)論證，終于修成正果。2017年9月26日，《龍巖市紅色文化遺存保護(hù)條例》經(jīng)龍巖市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)，2017年11月24日經(jīng)福建省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議批準(zhǔn)。

　　據(jù)龍巖市人大法制委員會(huì)副主任委員、常委會(huì)法工委主任羅發(fā)信介紹，《條例》共41條，包括總則、調(diào)查認(rèn)定、保護(hù)管理、合理利用、法律責(zé)任和附則等主要內(nèi)容。“《條例》立足實(shí)際、注重實(shí)效，對(duì)龍巖眾多的紅色文化遺存的保護(hù)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。”

　　以“概括+列舉”的方式明確紅色文化遺存定義，更符合龍巖實(shí)際。“經(jīng)過(guò)多次調(diào)研和反復(fù)征求意見，我們將紅色文化遺存定義為：新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民進(jìn)行革命活動(dòng)所遺留的，具有紀(jì)念、教育意義或者史料價(jià)值的遺址、遺跡和實(shí)物，并就其具體形式列舉了五個(gè)方面的內(nèi)容。未盡事宜，專家咨詢委員會(huì)可以根據(jù)概括式定義和所列的第五個(gè)方面加以判斷。”羅發(fā)信說(shuō)，這樣定義是從龍巖實(shí)際出發(fā)，比如使用“新民主主義革命時(shí)期”這一時(shí)間概念，就可以把從新中國(guó)成立到龍巖完全解放的這段時(shí)間納入，更為合理。

　　注重實(shí)效 壓實(shí)保護(hù)責(zé)任

　　對(duì)紅色文化遺存的保護(hù)和利用，涉及部門眾多，《條例》在總則部分就責(zé)任主體作出規(guī)定，并在第二章、第三章、第四章就市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人民政府以及相關(guān)部門在紅色文化遺存認(rèn)定、保護(hù)、利用中的主要職責(zé)作出規(guī)定，明確各方責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，羅發(fā)信解釋說(shuō)，這有利于形成政府推動(dòng)、部門合作、社會(huì)參與的有效合力與良好氛圍，切實(shí)保障紅色文化遺存保護(hù)工作取得實(shí)效。

　　而隨著城市化和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，紅色文化遺存保護(hù)和城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)出緊張關(guān)系，城鄉(xiāng)建設(shè)中破壞遺存情況時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，《條例》要求當(dāng)?shù)卣幹茖?shí)施紅色文化遺存專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃也要體現(xiàn)遺存保護(hù)的要求，并就保護(hù)范圍、建設(shè)審批、保護(hù)責(zé)任等作出規(guī)定，因特殊需要進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)和工程施工的，工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)由所在地縣級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設(shè)）主管部門征得文化（文物）主管部門同意后，予以批準(zhǔn)。

　　同時(shí)，《條例》還要求龍巖各級(jí)政府應(yīng)將紅色文化遺存保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，設(shè)立保護(hù)專項(xiàng)資金。龍巖市行政區(qū)域內(nèi)的紅色文化遺存實(shí)施名錄管理。市、縣兩級(jí)文化（文物）主管部門應(yīng)當(dāng)做好紅色文化遺存的認(rèn)定、記錄、建檔工作，并建立以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)的紅色文化遺存檔案。

　　“希望通過(guò)條例的實(shí)施，使城鄉(xiāng)建設(shè)過(guò)程中破壞紅色文化遺存的行為得到有效遏制。”鄧振春說(shuō)。