臺海網(wǎng)6月1日訊 據(jù)閩西新聞網(wǎng)報道 5月29日，記者從市安委會獲悉，今年1-4月份，全市發(fā)生生產(chǎn)安全事故22起、死亡17人，分別同比下降51%、39%，未發(fā)生較大事故。2016年，按照全國事故統(tǒng)計制度改革后的新口徑，全市發(fā)生生產(chǎn)安全事故115起、死亡67人，分別同比下降23.3%、21.1%。

近年來，市委市政府始終把抓好安全生產(chǎn)作為重大政治責任和重要民生工程，將安全生產(chǎn)工作納入國民經(jīng)濟與社會中長期發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設等工作同部署、同推進，研究解決安全生產(chǎn)工作存在的具體問題，推動各項工作落到實處，確保全市安全生產(chǎn)工作平穩(wěn)向好。

強化擔當約束，安全生產(chǎn)責任體系逐步健全

“截至目前，全市7個縣（市、區(qū)）、經(jīng)開區(qū)的134個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1915個村居已全部制定出臺“黨政同責、一崗雙責”實施細則。”記者獲悉，近年來，我市各級各部門狠抓安全生產(chǎn)工作落實，切實推動“黨政同責、一崗雙責”落地生根，切實把安全生產(chǎn)各項措施落到實處。

安全生產(chǎn)工作重在落實，近年來，全市已經(jīng)形成了建立黨委統(tǒng)攬、政府抓總，安委會牽頭統(tǒng)籌、安委會各成員單位分工負責，安辦綜合協(xié)調、督促檢查、考核巡查，安全監(jiān)管部門主抓，其他部門支持保障的安全生產(chǎn)工作格局。堅持效果導向，突出個性化考核，將安全生產(chǎn)工作納入市對縣、市直部門績效考核內(nèi)容，嚴格督查考評，加大獎懲力度，對存在突出問題的縣（市、區(qū)）和部門實行“一票否決”，取消考評資格。近4年來，有1個縣級政府和1個市直單列考核單位被取消考評資格。市安監(jiān)局有關負責人告訴記者，今年開始，將在全市篩選一批安全生產(chǎn)問題突出隱患較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由市政府進行單列考核。

每年的6月是安全生產(chǎn)月，今年安全生產(chǎn)月的主題是“全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任”。我市歷來重視落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，幾年來全面推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任“五落實五到位”。據(jù)悉，全市841家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全面推行了“五落實五到位”，督促指導企業(yè)建立全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，實行全員安全生產(chǎn)責任制度和崗位安全生產(chǎn)責任清單，推動安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。安全生產(chǎn)標準化建設提升工程三年行動全面開展，至目前30個重點行業(yè)的4900家企事業(yè)單位完成達標，達標率100%。

推動責任落實的同時，安監(jiān)部門也在提升服務工作水平。市安監(jiān)局全面梳理安全生產(chǎn)前置審批和中介服務事項，依法取消3個審批事項，18個行政審批事項下放至縣一級。按時完成安全生產(chǎn)權力、責任、公共服務事項“三張清單”的梳理公布工作。

強化風險管控，努力防范和遏制重特大事故

關閉煤礦69家、非煤礦山78家；

安全生產(chǎn)許可及“三同時”審查項目773家；

安全間距不足的化工企業(yè)搬遷或關閉的8家；

排查掌握了可能存在水害威脅的煤礦25家；

人車運輸風險企業(yè)12家；

非煤礦山采空區(qū)53處、尾礦庫“頭頂庫”10家；

存在重大危險源的危險化學品企業(yè)17家……

這是記者采訪中獲悉的一組數(shù)據(jù)。去年以來，全市安監(jiān)部門強化源頭管控，排查風險、推進整治的工作成效。強化源頭管控是防范和遏制重特大事故的最有效手段之一。近年來，為更加有效地實施安全風險管控，市安監(jiān)局制定下發(fā)了實施方案，認真開展高危行業(yè)安全風險排查分析。督促企業(yè)建立嚴密的安全制度、措施，落實崗位安全風險辨識和風險管控，試點實施了紫金山金銅礦風險分級管控及班組安全標準化管理模式。

在強化管控的同時，全市安監(jiān)部門積極實施安全科技創(chuàng)新成果應用，依托院校、科研機構，建立與礦山企業(yè)的合作，引進先進的設施設備和信息系統(tǒng)。大力推進2座“機械化換人、自動化減人”示范礦山建設，目前紫金集團和馬坑礦業(yè)已累計投入3675萬元。在全省率先實施并實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)所有危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位“一圖一卡一冊”全覆蓋，在非煤礦山、危險化學品等高危行業(yè)開展專家問診、監(jiān)管人員與企業(yè)負責人談心對話活動。推進安全生產(chǎn)誠信體系建設，實施安全生產(chǎn)不良信用“黑名單”制度，2016年在媒體上公開曝光21家安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”企業(yè)，形成了較大震懾力。

強化監(jiān)管執(zhí)法，推進安全生產(chǎn)管理法治化

今年3月1日起，《龍巖市煙花爆竹燃放管理條例》正式施行。這是我市不斷推進依法治理安全生產(chǎn)工作的縮影。

近年來，市人大常委會積極支持安全生產(chǎn)工作，加強我市安全生產(chǎn)法治建設，出臺了我市第一部地方性法規(guī)《龍巖市煙花爆竹燃放管理條例》。我市還制定出臺了《龍巖市人民政府辦公室關于全面加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》，要求各地加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設，將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構作為行政執(zhí)法機構。

“現(xiàn)在我們已經(jīng)建立了市縣兩級行政執(zhí)法人員和隨機抽查對象名錄庫，梳理編制了《隨機抽查事項清單》，共計7個部分103個抽查項目。”市安監(jiān)局有關負責人告訴記者。市安委會堅持每年制定并嚴格執(zhí)行年度安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃，建立了安全生產(chǎn)“雙隨機”抽查制度，制定了隨機抽查工作實施方案，并將“雙隨機”抽查機制納入年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作計劃，要求抽查比例不低于30%。堅持每年對各縣（市、區(qū)）開展一次行政執(zhí)法質量檢查和案卷評查活動，規(guī)范執(zhí)法文書使用，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，規(guī)范自由裁量標準，提高執(zhí)法效能。認真開展“安全生產(chǎn)大檢查”、“打非治違專項行動”等集中整治活動，采取暗查暗訪、專家會診、“回頭看”檢查、交叉檢查、隨機抽查等方式，確保檢查取得實效。去年，全國安全生產(chǎn)大檢查期間，全市安監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法人員共監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位3195家次，查出一般隱患5915項，已完成整改5915項，整改率100%，實施行政處罰53次，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓和關閉取締生產(chǎn)經(jīng)營單位3家。

強化執(zhí)法監(jiān)管同時，全市安監(jiān)部門嚴肅事故問責處理。2016年以來，落實生產(chǎn)安全事故信息歸口統(tǒng)計、聯(lián)網(wǎng)直報制度，事故網(wǎng)上直報率100%。嚴肅事故問責處理，嚴格執(zhí)行預警、約談、問責等制度，對一般工貿(mào)生產(chǎn)安全事故調查實行掛牌督辦，嚴肅追究事故相關人員的責任，發(fā)揮事故警示震懾作用，推動企業(yè)變“要我安全”為“我要安全”。2013年以來，市安委會累計8次對縣級政府進行安全預警，對9家企業(yè)實施安全預警和約談，對16起一般工貿(mào)事故和135個重大隱患進行掛牌督辦，查處較大以上事故5起，追究責任人員42名，其中依法移送司法機關追究刑事責任18人。

強化排查治理，深入推進重點行業(yè)領域專項整治

全市安監(jiān)部門在推動全市安全生產(chǎn)平穩(wěn)向好的過程中，“抓大不放小”，全面深入推進重點行業(yè)領域專項整治，突出抓好道路交通、煤礦、非煤礦山、消防、危險化學品等15個重點行業(yè)、關鍵領域安全生產(chǎn)專項整治工作。

今年以來，市安委會先后組織了9個體檢組和督查組開展煤礦全“體檢”，對48家三級以上達標的煤礦進行檢查，進一步消除安全隱患，對存在問題的6家煤礦立即進行停產(chǎn)整頓，責令停產(chǎn)整改3家，立案查處2家，提前關閉退出1家。開展非煤礦山分類分級監(jiān)管工作，目前已完成103家非煤礦山和尾礦庫企業(yè)風險等級評定。

推進尾礦庫治理，10座“頭頂庫”企業(yè)全部制定治理方案，并將尾礦庫“頭頂庫”事故隱患治理列入龍巖市2017年投資工程包項目，力爭今年完成投資5000萬元。制定危險化學品安全綜合治理實施方案，確定37項具體工作任務和職責分工，從今年4月起用半年時間在全市開展危險化學品企業(yè)全面“體檢”工作，推進危險化學品和化工企業(yè)進區(qū)入園，16家涉及“兩重點一重大”的危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)完成自動化改造，蛟洋工業(yè)集中區(qū)化工園區(qū)已完成規(guī)劃。

開展燃煤鍋爐節(jié)能減排、油氣管線隱患專項整治、電梯安全專項整治等專項行動。2016年，檢查特種設備生產(chǎn)使用單位1333家次，發(fā)出指令書343份，立案查處特種設備案件21起，強制報廢和淘汰不合格的各類特種設備1064個（臺）。開展粉塵涉爆等方面調查摸底和分類工作，目前，全市工貿(mào)企業(yè)現(xiàn)有粉塵涉爆企業(yè)126家、涉及有限空間作業(yè)企業(yè)58家、涉氨制冷企業(yè)共4家。

全市以開展道路交通綜合整治三年行動為契機，將道路安全隱患整治工程列入為民辦實事項目，2013年以來，全市累計投入2.28億元，共完成2521處道路交通事故隱患多發(fā)路段和846處農(nóng)村道路交叉路口整治。以人員密集場所、勞動密集型企業(yè)、高層地下建筑等為重點，抓好常態(tài)化火災隱患排查工作。2016年，檢查單位1.2萬家，督改火災隱患9700余處，下發(fā)行政處罰決定書370份，查封101家，三停81家，拘留9人。