臺海網(wǎng)12月12日訊 據(jù)閩西新聞網(wǎng)報道 “治人者必先自治”。習近平總書記在中央紀委二次全會上提出要解決“誰來監(jiān)督紀委”問題，三次全會上強調(diào)要解決好“燈下黑”問題，五次全會上要求紀檢機關“清理好門戶”。這些充分表明，紀檢機關作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關，執(zhí)掌監(jiān)督執(zhí)紀問責重器，加強自身隊伍建設極端重要。2015年底，龍巖市吸收借鑒古今中外對監(jiān)察官員選用及管理的經(jīng)驗成果，遵循干部隊伍建設的一般規(guī)律和紀檢監(jiān)察隊伍建設的特殊要求，制定出臺《關于加強全市紀檢監(jiān)察隊伍建設的若干意見（試行）》（以下簡稱《若干意見》），提出5個方面42條措施，對加強紀檢監(jiān)察隊伍建設率先作出系統(tǒng)性制度設計，大膽探索、先行先試。
“高”的準入條件。“打鐵還需自身硬”，只有選擇“自身硬”者，才能期待其勝任“打鐵”重任。我國古代對監(jiān)察官的選用極為嚴格，重品行，重才干，重經(jīng)歷，重實績。漢朝規(guī)定“掌選明法者為之”，北魏規(guī)定“士族子弟不得任監(jiān)察官”；明代中葉規(guī)定“必得進士，否則不選”。瑞典憲法規(guī)定，監(jiān)察專員應該具有杰出的法律知識和較高的社會威望，清正廉潔，秉性正直。鑒于此，《若干意見》明確規(guī)定了選用紀檢監(jiān)察干部的 “5個條件”和不予選用的“5種情形”。比如，為了確保具備優(yōu)良政治思想素質(zhì)，規(guī)定選用的人必須“忠誠黨和人民，有志閩西反腐倡廉事業(yè)；嚴分公私美丑、明辨善惡是非；……自奉約，自律嚴，品行口碑好”，對于“有嚴重不誠信行為”和“社會交往復雜的”不予選用。為了確保具備基本理論、專業(yè)素養(yǎng)，規(guī)定選用的人“必須具備全日制大學本科及以上學歷，以法律專業(yè)為主，兼以財會、審計、經(jīng)濟、金融、中文等專業(yè)”；為了確保紀檢機關始終得到最廣大人民群眾的信任和擁護，紀檢干部始終心無旁騖、忠誠履職，《若干意見》特別規(guī)定：選用領導干部配偶、子女及其配偶，除必須符合規(guī)定的5個條件外，還需向社會公示；對于“本人經(jīng)商辦企業(yè)，或配偶、父母、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)（個體工商戶除外）的”、“家庭債務負擔明顯超出償還能力的”，不予選用。去年以來，市紀委通過公開考試、公開選調(diào)方式，選用10名年輕干部到機關工作，其中選用的1名干部因其岳父是廳級干部，按規(guī)定在媒體上進行公示，社會反響良好。在今年市縣鄉(xiāng)換屆中，嚴格按照選人用人標準，把好廉政關，對提名人選逐一“體檢”，否決了9名人選；把好年齡關，新一屆市紀委班子平均年齡下降1.5歲，縣（市、區(qū)）紀委班子下降2.7歲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記下降3.1歲；把好學歷關，新一屆市紀委班子第一學歷為全日制本科及以上提高11.1%，縣（市、區(qū)）紀委班子提高8.4%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記提高37.3%。
“常”的素質(zhì)保證。正如醫(yī)生需要不斷培訓進修以提高專業(yè)技能一樣，作為擔當維護黨的肌體健康的“醫(yī)生”重任的紀檢監(jiān)察干部，也必須通過常態(tài)化、多渠道的教育培訓來保持和提高綜合素養(yǎng)。《若干意見》明確提出：采取新任談話、初任培訓、輪崗實訓、業(yè)務輪訓、掛職鍛煉、繼續(xù)教育、思想教育、全員測試等8種方式錘煉隊伍。比如，作出規(guī)定：所在市、縣（市、區(qū)）紀委主要領導要對初任紀檢監(jiān)察干部進行入職談話；對全市初任紀檢監(jiān)察干部培訓時間不少于15天；全市在職紀檢監(jiān)察干部每3年至少接受一次不少于7天的業(yè)務培訓。今年5月，市紀委班子成員與換屆后的134名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記進行集體談話，并舉辦專題培訓班，開展紀檢監(jiān)察業(yè)務基礎知識培訓。目前，市紀委正在與中央紀委和有關高等院校培訓機構聯(lián)系，按照“每3年至少接受一次不少于7天的業(yè)務培訓”要求，有計劃地對全市千余名紀檢監(jiān)察干部分期分批進行培訓。
“嚴”的監(jiān)督管理。信任不能代替監(jiān)督。古代對監(jiān)察官的監(jiān)督管理就極為嚴格，對庸碌無為者貶斥重罰，對違反法令者，懲處更嚴厲。如明朝《憲綱》規(guī)定：“御史若知善不舉，見惡不拿，杖一百，發(fā)煙瘴地安置；有贓者，從重論”。過去一個時期，紀檢監(jiān)察干部中熱衷經(jīng)商辦企業(yè)、高息借貸者有之，為他人融資提供擔保而無力承擔或拒不履行法律責任者有之，辦人情案、關系案、金錢案者也有之。為了有效加強監(jiān)督，嚴防“燈下黑”，《若干意見》提出：建立個人事項報告、家庭經(jīng)商情況公示、請托說情登記報告、“零容忍”查處違紀干部等6項制度。比如，將縣處級以上領導干部個人有關事項報告制度適用范圍延伸到全市紀檢監(jiān)察干部，并將干部本人、配偶和共同生活的子女經(jīng)商辦企業(yè)、借貸款等情況納入填報內(nèi)容。去年以來，率先在全市開展紀檢監(jiān)察干部本人及其配偶、子女經(jīng)商辦企業(yè)、投資入股、借貸款和為他人融資擔保等有關事項填報清理，共對抽查核實存在問題的55名干部進行糾正處理。全市紀檢監(jiān)察機關共對本系統(tǒng)干部進行談話提醒、批評教育、誡勉談話202人，組織處理49人，黨紀立案12人。今年7月，率先對全市39名在職紀檢監(jiān)察干部配偶、子女經(jīng)商辦企業(yè)情況在當?shù)貓蠹?、電視及新聞網(wǎng)站公開，主動接受社會監(jiān)督。
“暢”的出口渠道。紀檢監(jiān)察干部一旦出現(xiàn)不適合繼續(xù)履職的情況，就必須及時“清理門戶”。只有這樣，才能始終保持隊伍的先進性、純潔性，始終保持紀檢監(jiān)察機關的良好形象。古代對監(jiān)察官的退出亦有明確規(guī)定，如宋朝規(guī)定“都司御史無劾舉之功就是失職，罷黜為外官” ，明代規(guī)定“若不稱職，罷黜”。過去，由于主觀上認識不到位，客觀上退出渠道不通暢，一些不適合紀檢監(jiān)察工作的干部、包括知紀違紀的干部往往是在紀檢機關內(nèi)部流轉，在社會上造成不良影響。針對這種情況，《若干意見》規(guī)定了10種應予調(diào)離紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的情形，包括：“因違紀違法行為受到黨紀政紀處分的”“以權謀私、以案謀私、以信謀私、跑風漏氣的”“違反社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，造成不良影響的”“為他人融資提供擔保的”等等，對不再適合從事紀檢監(jiān)察工作的干部，堅決調(diào)離紀檢監(jiān)察系統(tǒng)?！度舾梢庖姟愤€對解決調(diào)離干部出口問題進行制度設計，明確具體操作方式：“紀檢監(jiān)察機關提出意見，交由黨委組織部門牽頭負責，人事、編制部門按照干部管理權限予以調(diào)整安排”“將調(diào)離人員交由組織部門后即可繼續(xù)使用其崗位編制”。今年以來，龍巖市紀委對全市紀檢監(jiān)察干部為他人融資擔保問題開展全面摸底、專項調(diào)研、清理糾正，37人因未如期完成融資擔保整改被調(diào)離紀檢監(jiān)察系統(tǒng)，3名紀檢監(jiān)察干部因規(guī)定出臺后仍為他人融資提供擔保被調(diào)離紀檢監(jiān)察系統(tǒng)。去年以來，全市8名紀檢監(jiān)察干部因受到黨紀處分被調(diào)離紀檢監(jiān)察系統(tǒng)，1人因嚴重違紀涉嫌違法被開除黨籍、開除公職并移送司法機關處理。
“強”的激勵保障。紀檢監(jiān)察干部由于工作性質(zhì)特殊，難免“得罪”人，承負著比較大的壓力。在嚴管的同時，還要體現(xiàn)組織的厚愛，以激勵其為了使命和榮譽勇往直前、恪盡職守。古代對監(jiān)察官的激勵有專門規(guī)定，如唐代御史“三考有政績即可升遷”，明代科道官比普通行政官員的遷升要快。對此，《若干意見》提出：“對在黨風廉政建設和反腐敗工作中作出重大成績的集體和個人，由市委、縣（市、區(qū)）委予以表彰”“ 推薦紀檢監(jiān)察干部擔任縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府和市、縣（市、區(qū)）直部門領導職務，形成常態(tài)機制”“市、縣（市、區(qū)）財政撥出?？?，為專職紀檢監(jiān)察干部辦理人身意外保險” “因公受傷或因公受打擊報復受傷的，公立醫(yī)院開辟醫(yī)療‘綠色通道’”“對因公受到暴力、恐嚇、威脅、造謠等手段打擊報復的，由紀檢監(jiān)察機關提請公安機關介入調(diào)查，公安機關應從快從重調(diào)查處理，并對紀檢監(jiān)察干部采取相應保護措施”等6條措施規(guī)定。今年初，市紀委專門設立100萬元的全市紀檢監(jiān)察干部救急解困幫扶專項資金，開辟了醫(yī)療“綠色通道”，并為全市專司紀律審查人員辦理了人身意外保險。
（作者系中共龍巖市委常委、市紀委書記）
