為了鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)，下一步積極財(cái)政政策將靠前發(fā)力。專家表示，展望二季度及下半年，我國將統(tǒng)籌宏觀調(diào)控、財(cái)政可持續(xù)和優(yōu)化稅制的需要，加快特別國債和專項(xiàng)債發(fā)行和使用，同時(shí)兼顧化債與發(fā)展，確保基層“三保”按時(shí)足額支出，多措并舉保持合理的擴(kuò)張程度。其中，超長(zhǎng)期特別國債最快或在二季度末開始發(fā)行。
超長(zhǎng)期特別國債發(fā)行或提前
發(fā)行萬億元超長(zhǎng)期特別國債是今年積極財(cái)政政策加力提效的主要體現(xiàn)。近日召開的中央政治局會(huì)議提出，要及早發(fā)行并用好超長(zhǎng)期特別國債。
“從歷史經(jīng)驗(yàn)看，特別國債在三季度發(fā)行的可能性較大，但也不排除為盡快形成實(shí)物工作量，提前到二季度末開始發(fā)行。”廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平認(rèn)為。
中誠信國際研究院執(zhí)行院長(zhǎng)袁海霞表示，考慮到此次主要支持國家重點(diǎn)戰(zhàn)略等方向，項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)期限或較長(zhǎng)，為更好匹配項(xiàng)目融資需求、提升資金使用效率，此輪特別國債發(fā)行期限將明顯延長(zhǎng)，整體上更聚焦15年及以上超長(zhǎng)期限品種，重大項(xiàng)目或搭配30年、50年期限的特別國債，有利于緩解中短期償債壓力，增強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)期限項(xiàng)目的保障能力。
財(cái)政部預(yù)算司司長(zhǎng)王建凡表示，財(cái)政部已經(jīng)將2024年超長(zhǎng)期特別國債收支納入2024年預(yù)算。
建立同發(fā)展相匹配的債務(wù)管理機(jī)制
今年以來，專項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度明顯較去年偏慢。“此次中央政治局會(huì)議部署之后，預(yù)計(jì)新增專項(xiàng)債使用進(jìn)度會(huì)加快，但重心或后移至三季度，形成資金滾動(dòng)接續(xù)的局面，避免集中供給給資金面造成較大壓力。”民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬稱。
專項(xiàng)債發(fā)行提速的同時(shí)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解仍是重點(diǎn)。此次中央政治局會(huì)議明確，要深入實(shí)施地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解方案，確保債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)省份和市縣既真正壓降債務(wù)、又能穩(wěn)定發(fā)展。
在粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒看來，化債是為了化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，而不是債務(wù)規(guī)模，不能出現(xiàn)為了壓降債務(wù)規(guī)模而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受限，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)反而被動(dòng)提高的情形；化債要在發(fā)展中解決，通過優(yōu)化債務(wù)支出結(jié)構(gòu)，提高支出效率，做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模來降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，建立同高質(zhì)量發(fā)展相匹配的債務(wù)管理機(jī)制。
轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達(dá)已超八成
專家表示，今年積極財(cái)政政策定調(diào)“適度加力”，接下來財(cái)政支出強(qiáng)度將進(jìn)一步加大，中央財(cái)政也會(huì)加快對(duì)地方政府的轉(zhuǎn)移支付，確保地方政府“三保”支出不因土地出讓收入下降而受到影響。
超10萬億元中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算正陸續(xù)下達(dá)，便于地方早做安排，從而穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。財(cái)政部副部長(zhǎng)王東偉此前透露，截至4月上旬，轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達(dá)超八成。
“確保‘三保’按時(shí)足額支出，有利于保障基本公共服務(wù)提供，有利于提高基層發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。”羅志恒說。
連平預(yù)計(jì)，下一步將加大對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和民生領(lǐng)域的財(cái)政補(bǔ)貼支持力度。
（來源：上海證券報(bào)）
