“三大期待”
不動(dòng)產(chǎn)登記信息實(shí)現(xiàn)了全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，這是一個(gè)有標(biāo)志意義的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
不過(guò)，對(duì)于這個(gè)“標(biāo)志意義”到底該如何解讀，其實(shí)存在很大程度的分化和錯(cuò)位。
相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)者，傾向于從制度本身的基礎(chǔ)性意義來(lái)理解。不過(guò)，老百姓最關(guān)心的是：不動(dòng)產(chǎn)登記全國(guó)聯(lián)網(wǎng)是不是在為征收房地產(chǎn)稅作準(zhǔn)備？會(huì)影響房?jī)r(jià)嗎？房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)透明化后，貪官的房產(chǎn)信息是不是會(huì)暴露在陽(yáng)光下？
房地產(chǎn)稅、影響房?jī)r(jià)、有助反腐，對(duì)于這三大“公眾期待”，可以說(shuō)，與不動(dòng)產(chǎn)登記全國(guó)聯(lián)網(wǎng)有或多或少的聯(lián)系，但又無(wú)法直接“滿足期待”。
出臺(tái)房產(chǎn)稅，與不動(dòng)產(chǎn)登記全國(guó)聯(lián)網(wǎng)關(guān)系最為緊密。
不論是推出房產(chǎn)稅，還是房地產(chǎn)的行政調(diào)控，都需要建立在掌握全面信息的基礎(chǔ)上。但事實(shí)上，我們可以看到，持續(xù)了十多年的房地產(chǎn)調(diào)控，總是很難實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，甚至有時(shí)候完全偏離目標(biāo)，越調(diào)越漲，背后一個(gè)根本原因是：政府對(duì)樓市的信息掌握不夠充分全面。
不動(dòng)產(chǎn)登記全國(guó)聯(lián)網(wǎng)能夠很好地改善這一問(wèn)題。如果政府能夠?qū)鞘械膯?wèn)題做出更加準(zhǔn)確的判斷，有助于更有針對(duì)性地出臺(tái)行之有效的政策。同樣，建立在全國(guó)樓市“大數(shù)據(jù)”之上，才更有可能科學(xué)規(guī)劃房產(chǎn)稅的出臺(tái)，包括是否應(yīng)該推出房產(chǎn)稅？什么時(shí)候推出？如何征收？
不動(dòng)產(chǎn)登記全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的意義，在于為住房制度建設(shè)提供數(shù)據(jù)支持，起到前提和基礎(chǔ)性的作用。
不過(guò)，房地產(chǎn)稅是否出臺(tái)，歸根結(jié)底，其實(shí)不在于不動(dòng)產(chǎn)信息何時(shí)實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。
國(guó)家不同部門(mén)其實(shí)已經(jīng)多次就此進(jìn)行過(guò)辟謠。前國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智此前曾撰文指出，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記并不是開(kāi)征房地產(chǎn)稅的前提條件，在分散登記模式下，同樣可以開(kāi)展征收房地產(chǎn)稅的改革。是否征收房地產(chǎn)稅、何時(shí)開(kāi)征、如何征收，應(yīng)當(dāng)通過(guò)制定相關(guān)稅收法律去規(guī)定。他明確表示，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的目的不是為了降房?jī)r(jià)和財(cái)產(chǎn)公開(kāi)。
原國(guó)土部不動(dòng)產(chǎn)登記中心市場(chǎng)監(jiān)測(cè)處處長(zhǎng)盧靜也解釋過(guò)，房地產(chǎn)稅的目的主要是調(diào)節(jié)供求關(guān)系，優(yōu)化資源配置，調(diào)節(jié)收入分配，防止房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實(shí)際上是在鼓勵(lì)和保護(hù)人們持有產(chǎn)業(yè)，其制度設(shè)計(jì)的初衷并未與開(kāi)征房地產(chǎn)稅相掛鉤，更不是為了征收房地產(chǎn)稅。“雖然不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記客觀上有利于摸清房地產(chǎn)家底，為房地產(chǎn)稅的出臺(tái)奠定更為扎實(shí)的基礎(chǔ)，但是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記并不是開(kāi)征房地產(chǎn)稅的必要環(huán)節(jié)和條件”。
盡管不動(dòng)產(chǎn)登記全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，為出臺(tái)房產(chǎn)稅打下了重要的一個(gè)基礎(chǔ)，但房產(chǎn)稅出臺(tái)，根本上是屬于稅收立法范疇。
按照稅收法定原則，作為稅制改革的重要部分，房產(chǎn)稅的征收需要走完立法程序。財(cái)政部前部長(zhǎng)肖捷就曾在《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》中發(fā)表的署名文章中，指出房產(chǎn)稅推行的步驟：“按照‘立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)’的原則，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和實(shí)施。”
不動(dòng)產(chǎn)登記有助于反腐，這個(gè)結(jié)論也沒(méi)有太大問(wèn)題。不過(guò)，與人們想象中的方式，也有區(qū)別。
不少人認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)了，就可以隨便知道官員有多少房子，“貪官和炒房的都蒙了”。不過(guò)，這種想法，確實(shí)“很傻很天真”。
事實(shí)上，對(duì)于已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)的全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)信息，誰(shuí)能夠查詢，用于何種目的，是有嚴(yán)格規(guī)定的。
按照目前的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行規(guī)定》，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)信息的查詢，一般只有權(quán)利人和利害相關(guān)人才能查詢，司法部門(mén)如需查詢也必須提供查詢目的和證件。登記人員如泄露資料，還需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
而且，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，信息查詢一般都限于“以房查人”，“以人查房”則受到嚴(yán)格控制。也就是說(shuō)，即使是權(quán)利人，或者利害相關(guān)人，也只能查詢特定不動(dòng)產(chǎn)背后的信息和人員信息，而不可能通過(guò)某個(gè)人，來(lái)查詢他(她)背后所持有的不動(dòng)產(chǎn)信息。
有學(xué)者曾表示：“無(wú)限制地允許他人隨意查詢復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢，不僅違反我國(guó)法律規(guī)定，也無(wú)助于反腐，更會(huì)扭曲不動(dòng)產(chǎn)登記制度的功能，侵害他人的隱私權(quán)等合法權(quán)益。”
不過(guò)，從司法的角度來(lái)看，出于司法需要和反腐需要，國(guó)家司法機(jī)關(guān)借助不動(dòng)產(chǎn)登記查詢信息，也確實(shí)可以查到一個(gè)人名下有多少房產(chǎn)，做到“以房查人”和“以人查房”。這一點(diǎn)，毫無(wú)疑問(wèn)對(duì)于震懾腐敗分子將會(huì)起到作用。
而把不動(dòng)產(chǎn)登記全國(guó)聯(lián)網(wǎng)視為“房?jī)r(jià)克星”的觀點(diǎn)，則存在明顯的誤讀。
早在2013年，不動(dòng)產(chǎn)登記啟動(dòng)之初，SOHO中國(guó)董事長(zhǎng)潘石屹發(fā)布微博稱，“這是好政策，如果今年實(shí)施，房?jī)r(jià)馬上會(huì)跌。”不過(guò)，近5年后，他或許也意識(shí)到，問(wèn)題沒(méi)有這么簡(jiǎn)單。在不動(dòng)產(chǎn)登記全國(guó)聯(lián)網(wǎng)消息被報(bào)道后，潘石屹發(fā)了一條長(zhǎng)微博，其中提到：最簡(jiǎn)單、最高效、最公正的管理就是透明、公開(kāi)。房地產(chǎn)市場(chǎng)的管理也不例外。但這條路很長(zhǎng)，也很遠(yuǎn)。
房?jī)r(jià)本身受各種因素的影響，包括經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、金融環(huán)境、供求關(guān)系以及政策因素等。
經(jīng)濟(jì)學(xué)者馬光遠(yuǎn)指出，不動(dòng)產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)的目的絕不是為了讓房?jī)r(jià)下降，“房?jī)r(jià)的穩(wěn)定是一個(gè)很復(fù)雜的工程，需要在制度建設(shè)上全方位的努力，把房?jī)r(jià)的下降寄托在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記這一件事上不現(xiàn)實(shí)。”
不可否認(rèn)的是，不動(dòng)產(chǎn)信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，有可能在一定程度上影響市場(chǎng)預(yù)期。但這種影響的程度，實(shí)際上很難判斷。尤其在一些熱點(diǎn)城市，面對(duì)基本面“供需失衡”的市場(chǎng)，這種對(duì)預(yù)期的影響可以小到忽略不計(jì)。
《中國(guó)新聞周刊》2018年第24期
