農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作正在逐步成為潮流。

1月19日，在國務(wù)院政策例行吹風會上，人力資源和社會保障部副部長張義珍稱，現(xiàn)在更多的人關(guān)注創(chuàng)業(yè)，也有更多的人關(guān)注到鄉(xiāng)村去創(chuàng)業(yè)，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)觀念深入人心。目前，創(chuàng)業(yè)的主體也有明顯的增加，而且創(chuàng)業(yè)范圍不僅僅是農(nóng)業(yè)，而是覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)。

當然，帶動就業(yè)的效應(yīng)也日益凸顯。根據(jù)調(diào)查，平均每名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者大概都能帶動四名左右新的就業(yè)。人社部對2000個村進行了監(jiān)測，在2017年的第四季度返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，有10.9%的人員選擇了創(chuàng)業(yè)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部掌握的相關(guān)數(shù)據(jù)來看，目前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人員已經(jīng)超過了700萬。

日前，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定進一步支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的措施，激活農(nóng)村資源要素促進鄉(xiāng)村振興。

在吹風會上，張義珍稱，這次國務(wù)院出臺支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有關(guān)政策，主要是基于兩個方面的考慮：一個方面是落實黨中央、國務(wù)院的決策部署。第二方面，就是應(yīng)對形勢變化，解決突出問題。

她提到，當前各地工作確實還存在著不平衡的現(xiàn)象，一個方面是政策不完善、不配套，還有政策不落實、不落地的問題，有些群眾提出有關(guān)的政策不了解、不知曉。還有一些同志提出在返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程當中，融資、用地、服務(wù)、人才、風險應(yīng)對等方面存在著一些難題，也需要進一步加大政策的支持力度，進一步完善措施保障。

張義珍稱，這次文件和以往相比，不同主要體現(xiàn)在政策完善和政策落實方面。比如，在政策完善上，將一次性的創(chuàng)業(yè)補貼試點政策拓展到首次創(chuàng)業(yè)、正常經(jīng)營一年以上的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工；允許地方對回遷或者購置生產(chǎn)設(shè)備的創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予一定補貼等。

在推動政策落實上，一是針對培訓(xùn)、服務(wù)和人才支撐不足的問題，提出了五項行動，推動落實的一些具體安排；二是針對創(chuàng)業(yè)者缺信用、缺擔保等問題，提出了建立兩項機制；三是這次特別強調(diào)突出縣級政府的主體責任，這也是針對前期各地不平衡的情況，特別提出發(fā)揮好縣級政府的主體責任，支持其整合資金項目和服務(wù)資源，創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的示范縣市。

針對融資困難這一難題，張義珍提到，創(chuàng)業(yè)首先是資金從哪里來、資金如何保障、資金風險如何應(yīng)對。在前期調(diào)研過程中,也發(fā)現(xiàn)很多返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)人員最最關(guān)注的還是資金問題。另一個方面，有一些在農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)人員，也存在著信用相對比較低、擔保相對比較難，還有抵質(zhì)押物不充足，基層的融資渠道不是太多等，使得創(chuàng)業(yè)過程中融資問題更為突出。

為解決這一難題，這次國務(wù)院常務(wù)會議確定，在落實好近年來國務(wù)院已出臺政策基礎(chǔ)上，強化縣級政府主體責任，推出一系列新措施，比如要健全農(nóng)村的金融體系，加大政策的落實，健全信用機制。

值得關(guān)注的是，為進一步拓展融資渠道，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，探索進一步拓寬農(nóng)村有效抵押物范圍，完善違約處置等制度設(shè)計。同時，要把“政府+銀行+保險”創(chuàng)新融資模式推廣到返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。