原標(biāo)題：關(guān)乎1000萬人的“鐵飯碗”！高校、公立醫(yī)院或?qū)⑷∠聵I(yè)編

日前，人力資源和社會保障部舉行2016年度第二季度新聞發(fā)布會。人社部新聞發(fā)言人李忠在介紹事業(yè)單位人事制度改革下一步工作安排時明確表示，“研究制定高校、公立醫(yī)院不納入編制管理后的人事管理銜接辦法”。

人社部新聞發(fā)言人李忠表示，工作進展情況是做好事業(yè)單位聘用制度和公開招聘制度推行工作。崗位設(shè)置方案的備案核準(zhǔn)和變更工作有序開展。配合有關(guān)部門做好經(jīng)營類事業(yè)單位改革、部分城市三級甲等公立醫(yī)院開展編制管理改革等工作。

他還說，下一步工作安排是建立健全以合同管理為基礎(chǔ)的用人機制，繼續(xù)擴大聘用制度推行面，研究提出解決編外用人問題政策思路。健全崗位設(shè)置管理制度，啟動事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度試點。進一步完善公開招聘制度，分行業(yè)制定公開招聘辦法。出臺促進事業(yè)單位創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的指導(dǎo)意見，出臺建立機關(guān)事業(yè)單位防治“吃空餉”問題長效機制的意見，研究制定高校、公立醫(yī)院不納入編制管理后的人事管理銜接辦法。

所謂“不納入編制管理”，就是取消事業(yè)單位編制，但保留事業(yè)單位性質(zhì)。而之所以要保留事業(yè)單位性質(zhì)，主要是考慮到高校、公立醫(yī)院的公益屬性，不能完全推向市場化，還要由財政進行差額撥款。在全部取消事業(yè)單位編制之后，未來高校和公立醫(yī)院將會實行全員合同聘任制。

我國事業(yè)單位分類改革始于2011年，目前已基本完成第一階段任務(wù)，主要內(nèi)容是承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位劃歸或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，從事公益服務(wù)的繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列，強化其公益屬性。保留下來的事業(yè)單位分為兩類，承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的單位或機構(gòu)，確定為公益一類；承擔(dān)高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的單位或機構(gòu)，確定為公益二類。公立醫(yī)院、高校等公益二類單位取消事業(yè)單位編制，探索“公益”和“市場”兩條腿走路，將是下一階段事業(yè)單位分類改革的重點內(nèi)容。

傳統(tǒng)意義上的事業(yè)單位，與黨政機關(guān)同為財政供養(yǎng)的“國家單位”，隨著事業(yè)單位編制不斷擴大，人員逐漸增多，財政供養(yǎng)壓力越來越大，公益服務(wù)的效率卻越來越低。事業(yè)單位改革的一個根本目的，就是要精簡事業(yè)單位編制，減輕財政供養(yǎng)壓力，同時提高公益服務(wù)的效率和水平。事業(yè)單位分類改革的第一階段，基本達到了“減員增效”的目的，而在分類改革的第二階段，取消公立醫(yī)院、高校等公益二類事業(yè)單位的事業(yè)單位編制，同樣也要努力實現(xiàn)“減員增效”的目的。