負面效應清單

如果說，社會撫養(yǎng)費以它高昂的懲戒標準、巨大的威懾力在遏制生育意愿、降低人口生育率上發(fā)揮了一定的作用。同時，它也造成了更多的負面效應。

負面效應之一：

給超生家庭造成了巨大的經(jīng)濟負擔，不少家庭因此致貧。以北京為例，在養(yǎng)育成本飆升的背景下，一個普通家庭養(yǎng)育兩個孩子已經(jīng)是不可承受之重，再加上巨額社會撫養(yǎng)費，家庭經(jīng)濟壓力巨大。

負面效應之二：

給超生家庭帶來巨大精神壓力，不少家庭因此陷入恐懼、擔憂、憤怒之中，惡化了官民關系。

在鄉(xiāng)村，這種惡化體現(xiàn)在社會撫養(yǎng)費的暴力執(zhí)法上。為了征收到社會撫養(yǎng)費，有些基層不惜采用非法扣押、強制參加學習班、毆打等辦法，強逼超生家庭繳納社會撫養(yǎng)費。

在城市，這類暴力手段很少見，但是由于社會撫養(yǎng)費征收額度巨大，給超生家庭帶來的壓力也非常大。來自一線城市的李女士，二孩的孩子預產(chǎn)期本來在2016年1月5日，按規(guī)定(全面二孩政策2016年1月1日實施)是符合政策的。不料孩子提前了一周，在2015年12月29日出生。本來孩子出生是喜事，但李女士因為氣憤和委屈而心情低落，流淚不止，患上了產(chǎn)后抑郁癥。

負面效應之三：

社會撫養(yǎng)費與公安部門的落戶、教育部門的入學、民政部門的福利等捆綁，組成了威力巨大的“組合拳”，客觀上剝奪了超生兒童的落戶權、入學權，造成對公民合法權益的侵害。

在具體實施中，社會撫養(yǎng)費是否繳納成為超生人員能否正常生活的“通行證”。如果不繳納社會撫養(yǎng)，作為一種懲罰和砝碼，公安部門將拒絕給上戶口，教育部門拒絕入學，民政部門也會取消本應當獲得的福利。

根據(jù)國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副研究員萬海遠所做的調(diào)研，在全國1300萬黑戶中，超過60%是因為計劃生育原因。這些黑孩因為沒有戶口，不能正常接受教育，生活境況十分窘迫。尤其是在一些地方，第一批因為超生沒有上戶口的孩子已經(jīng)長大，于是出現(xiàn)了“黑二代”。他們沒有戶口，沒有身份，處于社會的最底層。盡管今年初，國家明令無條件為黑戶上戶，但是在不少地方，超生家庭擔心巨額社會撫養(yǎng)費隨之而至，仍然不敢前去上戶。