管資產(chǎn)轉(zhuǎn)向管資本
　　在22省區(qū)市《意見》中，完善國有資產(chǎn)管理體制也是關(guān)鍵一環(huán)。有部分省份提出，依照政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開的原則，國有企業(yè)監(jiān)管體制將會從管資產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向管資本為主。
　　優(yōu)化國資監(jiān)管體系的基礎(chǔ)，就是對國企進行分類監(jiān)管。經(jīng)中國青年報記者梳理，有20個省份提到了分類監(jiān)管的內(nèi)容。
　　根據(jù)不同的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標和地位作用，大部分省份將國有企業(yè)分為三類。其中，北京、甘肅、湖北、江蘇等9省份采用競爭類、功能類、公共服務類的分類標準。廣西、黑龍江、湖南、遼寧略有不同，除競爭類和功能類與前者相同外，他們將對應公共服務類的國企稱之為公益類。寧夏則將國有企業(yè)分為公益類、營利類、功能類三種類型。
　　另外，還有2省份采取了二分法。廣東將其劃分為準公共性企業(yè)和競爭性企業(yè)，四川“將國有企業(yè)原則上分為功能性、競爭性兩種類型”。
　　值得注意的是，企業(yè)的分類性質(zhì)將會決定國資部門采取怎樣的監(jiān)管政策。
　　以湖南為例，公益類國有企業(yè)，含城市供水供氣、公交管網(wǎng)、市政公用運營資源等重要民生領(lǐng)域企業(yè)，采用國有獨資或國有絕對控股公司組織形式。功能類國有企業(yè)，含政府投融資平臺或國有資本投資運營公司以及重要資源開發(fā)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的企業(yè)，保持國有獨資或國有控股。競爭類國有企業(yè)，按照混合所有制經(jīng)濟的要求進行放開，國有資本有進有退，對具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)，保持國有控股。
　　此外，十八屆三中全會決定中明確指出的“完善國有資本經(jīng)營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例”，大部分省份也在方案中有所反映。
　　這些省份均承諾提高國有資本收益上繳比例，一些省份還按照十八屆三中全會決定的要求給出了明確的指標。其中，北京、湖南、江蘇、山東等6省份提出2020年國有資本收益上繳公共財政比例提高到30%，重慶和江西將30%的指標完成期限分別設(shè)定為2017年和2018年。天津提出，逐步提高國有資本收益上繳比例，每年增加1個百分點。
　　李錦告訴中國青年報記者，1999-2007年，國有企業(yè)遇到困難，幾千萬人下崗，國家沒有要求它們上繳收益。2007-2010年，國企日子好過了，開始上繳收益，國家還會予以返還。2014年，國家規(guī)定基本上繳5%。所以，相比于歷史數(shù)據(jù)，30%的國有資本收益上繳比例還是很高的。
　　提高國有資本證券化率
　　十八屆三中全會決定指出，國有資本投資運營要服務于國家戰(zhàn)略目標，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。因此，提高國有資本集中度，有利于優(yōu)化我國的國有經(jīng)濟布局。
　　中國青年報記者發(fā)現(xiàn)，有15個省份明確提出了國有資本的集聚程度。其中，北京、甘肅、廣西、河南等12省份均提出將80%的國有資本集中在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。
　　另外，廣東提出，省屬國有資本70%以上集中到基礎(chǔ)性、公共性、平臺性、資源性、引領(lǐng)性等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。天津提出，到2017年年底，90%的國有資本聚集到重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。浙江提出，通過3~5年的努力，國有資本在基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集中度達到90%以上。
　　與此同時，有近一半省份為國有資本證券化率設(shè)定了目標。
　　天津提出，到2017年年底，經(jīng)營性國有資產(chǎn)證券化率達到40%。北京、甘肅、黑龍江、湖北提出，到2020年國有資本證券化率達到50%以上。江西和河南提出到2020年國有資本證券化率達到60%。浙江提出，通過3～5年的努力使“國有資產(chǎn)證券化率達到75%左右”。湖南提出到2020年國有資產(chǎn)證券化達到80%左右。重慶提出，通過3～5年的努力使“80%以上的競爭類國有企業(yè)國有資本實現(xiàn)證券化”。
　　對此，湖南省社會科學院經(jīng)濟研究所所長肖毅敏認為，我國國有企業(yè)資產(chǎn)證券化過程較長，不同發(fā)展階段、不同規(guī)模的企業(yè)的資產(chǎn)證券化率必然存在差異，各個地方提出的資產(chǎn)證券化率目標也會有所不同。比如，在中部幾個省份里面，相對于湖南省國有資產(chǎn)的總規(guī)模來說，湖南國有企業(yè)的上市比例是比較高的。
　　肖毅敏告訴中國青年報記者，國有資產(chǎn)證券化對現(xiàn)階段的國企改革意義重大。其既有利于國有資本股權(quán)的多元化，增加公共資本的產(chǎn)權(quán)約束能力；也可以增加國有資本的流動性，提升國有資本的配置效率和經(jīng)營效率。此外，國有資產(chǎn)證券化還能擴大資金來源，提供一級市場直接融資的途徑。