十八屆四中全會后全國人大審議刑法修正案(九)草案

　　集資詐騙罪等9罪擬取消死刑

　　第十二屆全國人大常委會第十一次會議昨天初次審議刑法修正案(九)草案，擬對9種罪名的刑罰規(guī)定作出調(diào)整，取消死刑。此次刑法修改擬取消死刑的 9種罪名分別是：走私武器、彈藥罪，走私核材料罪，走私假幣罪，偽造貨幣罪，集資詐騙罪，組織賣淫罪，強迫賣淫罪，阻礙執(zhí)行軍事職務(wù)罪，戰(zhàn)時造謠惑眾罪。

　　刑法修正案(九)草案是十八屆四中全會對全面推進依法治國作出戰(zhàn)略部署后，我國最高立法機關(guān)制定和修改的首批重要法律之一。京華時報記者孫乾孫思婭

　　變化

　　1

　　9罪名有望取消死刑若通過涉死刑罪名降至46個

　　【變化】提請此次全國人大常委會審議的刑法修正案(九)草案，擬對9種罪名的刑罰規(guī)定作出調(diào)整，取消死刑，即走私武器、彈藥罪，走私核材料罪，走私假幣罪，偽造貨幣罪，集資詐騙罪，組織賣淫罪，強迫賣淫罪，阻礙執(zhí)行軍事職務(wù)罪，戰(zhàn)時造謠惑眾罪。

　　【解讀】目前我國有55種罪名可以被判處死刑，此次擬取消死刑的9種罪名，占涉死刑罪名總數(shù)的16.3%。中國刑法學(xué)研究會會長趙秉志教授指出，其中5種經(jīng)濟犯罪，即走私武器、彈藥罪，走私核材料罪，走私假幣罪，偽造貨幣罪，集資詐騙罪；兩種社會管理秩序種類，即組織賣淫罪、強迫賣淫罪；以及阻礙執(zhí)行軍事職務(wù)罪、戰(zhàn)時造謠惑眾罪。

　　據(jù)了解，繼1997年全面修訂刑法后，中國先后通過一個決定和八個修正案，對刑法作出修改、補充。2011年5月1日施行的刑法修正案(八)取消走私文物罪、走私貴重金屬罪、盜竊罪等13種經(jīng)濟性非暴力犯罪的死刑，這使中國的死刑罪名減至55種。若《刑法修正案(九)草案》獲得通過，中國的涉死刑罪名將降至46個。

　　趙秉志表示，雖然中國現(xiàn)行刑法總則第48條第1款將死刑適用的罪種限定為“罪行極其嚴(yán)重的犯罪”，有利于限制死刑適用的罪種范圍；但是從刑法分則設(shè)置的死刑罪名來看，其對死刑罪種的規(guī)定并未與總則的限制要求完全對應(yīng)，存在一定程度的泛化傾向。

　　趙秉志指出，我國刑法原有68種死刑罪名，2011年《刑法修正案(八)》刪除了13種非暴力經(jīng)濟性犯罪，目前還存在55種死刑罪名，這其中有 30多種是非暴力經(jīng)濟性犯罪。在《刑法修正案(八)》研討過程中，有4種罪名是和被削減掉的13種罪名危害程度最接近的，當(dāng)時國家立法機關(guān)就重點考慮過廢止其死刑的問題，但因種種原因沒有來得及深入討論，就留下了。這4種罪名是：集資詐騙罪、組織賣淫罪、運輸毒品罪和偽造貨幣罪，這也是現(xiàn)階段應(yīng)該最快削減死刑的。

　　趙秉志表示，此次草案提出的削減死刑罪名涵蓋了這4種罪名中的3種，其中社會危害性大的運輸毒品罪未包含其中。趙秉志指出，其中的原因是，這些非暴力的犯罪并沒有達到性質(zhì)極其嚴(yán)重的程度。

　　變化

　　2

　　死緩期間故意犯罪情節(jié)惡劣或執(zhí)行死刑

　　【變化】現(xiàn)行刑法第五十條規(guī)定，被判處死刑緩期執(zhí)行的，在死刑緩期執(zhí)行期間，如果故意犯罪，查證屬實的，由最高人民法院核準(zhǔn)，執(zhí)行死刑。刑法修正案(九)草案對上述規(guī)定修改為：對于死緩期間故意犯罪，情節(jié)惡劣的，報請最高人民法院核準(zhǔn)后執(zhí)行死刑；對于故意犯罪未執(zhí)行死刑的，死刑緩期執(zhí)行的期間重新計算，并報最高人民法院備案。

　　【解讀】中國政法大學(xué)教授阮齊林認(rèn)為，原來的罪已被判死緩，如果執(zhí)行期間又犯了很輕的罪，比如脫逃罪、盜竊罪、侮辱罪、誹謗罪等，就對罪犯執(zhí)行死刑，實際上是降低了死刑執(zhí)行的門檻?！笆莾身椂疾辉撍赖淖飬s被執(zhí)行死刑?！?/P>

　　對于草案提出的此項修改，由“故意犯罪，查證屬實”變?yōu)椤肮室夥缸?，情?jié)惡劣”，阮齊林贊揚其遵循了嚴(yán)格控制死刑的理念。他說，在死緩執(zhí)行期間，抗拒改造故意犯罪且情節(jié)惡劣的才被判處死刑，這體現(xiàn)了對執(zhí)行死刑的審慎態(tài)度，抬高了執(zhí)行死刑的門檻。

　　“這樣的修改，體現(xiàn)了立法者在追求公平正義的道路上不懈探索的勇氣和精神，也確保了中國法制能夠走在正確的軌道上。”阮齊林說。

　　追問

　　為何削減這9個死刑罪名？

　　懲罰和惡性應(yīng)該成正比

　　據(jù)專家和法官介紹，近年來，我國執(zhí)行死刑的人數(shù)總體越來越少?，F(xiàn)有55個可判死刑的罪名中，真正適用較多的主要集中在故意殺人罪、搶劫罪、強奸罪等少數(shù)罪名上。此次擬削減的9項死刑罪名，近年來在司法審判中已經(jīng)很少用到。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授黃京平說：“司法實踐中，這9個死刑罪名幾乎沒有適用或者極少適用，削減起來相對容易?！?/P>

　　“這次取消的9個死刑罪名屬于經(jīng)濟性非暴力犯罪，對于這類犯罪少用、慎用死刑是大勢所趨?！秉S京平說。

　　近年來，一些地區(qū)的非法集資案件集中爆發(fā)，其中，浙江吳英集資詐騙案最為典型。浙江金華市中級人民法院以集資詐騙罪判被告人吳英死刑，此后到 2012年5月，在對吳英案的二審中將判決改為死刑緩期兩年執(zhí)行。2014年7月，浙江省高院當(dāng)庭對吳英作出減刑裁定，決定將對吳英的死緩減為無期徒刑。案件一度引發(fā)輿論廣泛關(guān)注。

　　經(jīng)濟類犯罪不能與暴力犯罪相提并論?！皯土P和惡性應(yīng)該成正比，惡性越高懲罰越重，這是人類文明最重要的進步，”中國政法大學(xué)教授阮齊林說，“并非罪行設(shè)置得越重，就越能有效地預(yù)防犯罪，而是應(yīng)做到罪刑相當(dāng)?！?/P>

　　為何取消強迫賣淫罪死刑？

　　暴力強迫賣淫致死傷適用他罪

　　趙秉志指出，強迫賣淫罪根據(jù)其危害性質(zhì)和危害程度尚不是最嚴(yán)重的，也決定廢止其死刑，這是值得肯定的一個新進展，即國家立法機關(guān)在著重廢止非暴力犯罪死刑的同時也開始了逐步廢止非致命性暴力犯罪的步伐，這無疑會加快我國死刑廢止的進程。

　　在阮齊林看來，此次刑法修改取消的幾個死刑罪名主要是因其屬于非暴力性經(jīng)濟犯罪，而組織賣淫罪、強迫賣淫罪則屬特殊情況。一般情況下，這兩類犯罪是非暴力性犯罪，但如果強迫賣淫過程中有暴力致被害人死傷的，可以采取法律適用上的應(yīng)變，以強奸罪論處。

　　近年來，因組織強迫賣淫被判刑的案件屢見不鮮。其中，湖南永州市中級人民法院對“唐慧女兒案”的判決為人熟知。在一審、二審判決中，被告人周軍輝、秦星因強迫賣淫、強奸、組織賣淫罪被判死刑。今年9月，最高人民法院未予核準(zhǔn)對二人的死刑。湖南省高院最終認(rèn)為原判量刑不當(dāng)，遂作出對二人減刑為無期徒刑的決定。

　　取消后會否造成負(fù)面影響？

　　情節(jié)特別惡劣可依法判更重刑

　　全國人大常委會法制工作委員會主任李適時介紹說，實踐表明，2011年出臺的《刑法修正案(八)》取消13個經(jīng)濟性非暴力犯罪的死刑，沒有對社會治安形勢形成負(fù)面影響，社會各方面對減少死刑罪名反應(yīng)正面。

　　據(jù)介紹，目前世界上完全廢除死刑的國家有90多個。從實際情況來看，國外廢除死刑的國家并沒有因此而導(dǎo)致犯罪率上升。

　　李適時介紹，這次雖然擬取消9個罪名的死刑，但這些犯罪最高還可以判處無期徒刑?！皩ο嚓P(guān)犯罪在取消死刑后通過加強執(zhí)法，該嚴(yán)厲懲處的依法嚴(yán)厲懲處，可以做到整體懲處力度不減，以確保社會治安整體形勢穩(wěn)定。”

　　減少死刑，并不意味著對犯罪的縱容。法律規(guī)定，判處死刑緩期執(zhí)行的，在死緩執(zhí)行期間，如沒有故意犯罪，二年期滿后，減為無期徒刑；如果確有重大立功表現(xiàn)，二年期滿以后，減為15年以上20年以下有期徒刑。

　　李適時表示，上述犯罪取消死刑后，如出現(xiàn)情節(jié)特別惡劣，符合數(shù)罪并罰或者其他有關(guān)犯罪規(guī)定的，還可以依法判處更重的刑罰。

　　九項罪名現(xiàn)行刑罰

　　走私武器、彈藥罪走私核材料罪走私假幣罪

　　刑罰：走私武器、彈藥、核材料或者偽造貨幣的，處七年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處無期徒刑或者死刑，并處沒收財產(chǎn)；情節(jié)較輕的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

　　偽造貨幣罪

　　刑罰：偽造貨幣的，有下列情形之一的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金或者沒收財產(chǎn)：

　　(一)偽造貨幣集團的首要分子；(二)偽造貨幣數(shù)額特別巨大的；(三)有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的。

　　集資詐騙罪

　　刑罰：以非法占有為目的，使用詐騙方法非法集資，數(shù)額較大的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處二萬元以上二十萬元以下罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金；數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金或者沒收財產(chǎn)。數(shù)額特別巨大并且給國家和人民利益造成特別重大損失的，處無期徒刑或者死刑，并處沒收財產(chǎn)。

　　組織賣淫罪強迫賣淫罪

　　刑罰：組織他人賣淫或者強迫他人賣淫的，有下列情形之一的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)：

　　組織他人賣淫，情節(jié)嚴(yán)重的；強迫不滿十四周歲的幼女賣淫的；強迫多人賣淫或者多次強迫他人賣淫的；強奸后迫使賣淫的；造成被強迫賣淫的人重傷、死亡或者其他嚴(yán)重后果的。

　　有前款所列情形之一，情節(jié)特別嚴(yán)重的，處無期徒刑或者死刑，并處沒收財產(chǎn)。

　　阻礙執(zhí)行軍事職務(wù)罪

　　刑罰：以暴力、威脅方法，阻礙指揮人員或者值班、值勤人員執(zhí)行職務(wù)的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑；致人重傷、死亡的，或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處無期徒刑或者死刑。戰(zhàn)時從重處罰。

　　戰(zhàn)時造謠惑眾罪

　　刑罰：戰(zhàn)時造謠惑眾，動搖軍心的，處三年以下有期徒刑；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑。

　　勾結(jié)敵人造謠惑眾，動搖軍心的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的，可以判處死刑。