現(xiàn)狀
1 年人均稅負(fù)近萬(wàn)元
中國(guó)社科院學(xué)部委員、財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇在當(dāng)天的發(fā)布會(huì)上直言,我們現(xiàn)在已經(jīng)邁入“人均萬(wàn)元稅負(fù)階段”,這個(gè)水平已經(jīng)不低了。財(cái)稅改革跟每個(gè)人的利益密切相關(guān),破除利益格局牽絆,將財(cái)稅改革落到實(shí)處在當(dāng)下尤為重要。
社科院報(bào)告2013年數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)公共財(cái)政收入達(dá)到12.9萬(wàn)億,人均宏觀(guān)稅負(fù)接近萬(wàn)元。而“公共財(cái)政收入”僅是衡量“宏觀(guān)稅負(fù)”各指標(biāo)中,口徑最小的一個(gè)。
2 九成稅收來(lái)自企業(yè)
社科院報(bào)告中的數(shù)據(jù)顯示,90%以上的稅收收入來(lái)自企業(yè)繳納。
財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稱(chēng),這一方面意味著我國(guó)稅收的絕大部分可以轉(zhuǎn)嫁,稅收歸宿在總體上難以把握,從而模糊政府利用稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的視線(xiàn)。另一方面也說(shuō)明,我國(guó)企業(yè)所承擔(dān)的稅負(fù)高于國(guó)際一般水平,從而使我國(guó)企業(yè)在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。
數(shù)據(jù)還顯示,來(lái)自個(gè)人所得稅收入占比僅為5.8%,又幾乎沒(méi)有任何向居民個(gè)人征收的財(cái)產(chǎn)稅。社科院稱(chēng),這意味著我國(guó)稅收與居民個(gè)人之間的對(duì)接渠道極其狹窄,不利于政府運(yùn)用稅收的手段調(diào)節(jié)居民收入分配差距。
3 土地收入占比下降
社科院報(bào)告指出,國(guó)有土地出讓收入占政府收入的比重為15.76%。而與公共財(cái)政收入相比,國(guó)有土地出讓收入約為公共財(cái)政收入的25%。
財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌表示,從2010年-2012年三年的情況來(lái)看,土地收入的比重在下降,這是一個(gè)好現(xiàn)象。
4 社會(huì)福利支出偏少
報(bào)告指出,從2012年的數(shù)據(jù)來(lái)看,政府支出的比重占GDP比重已經(jīng)突破了35%,在國(guó)際上屬于相對(duì)偏高的狀態(tài)?！叭趶健眮?lái)看,政府支出中的投資和建設(shè)性支出占比超50%,遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家10%左右的比重;而我國(guó)社會(huì)福利性支出比重約為40%,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家60%-70%的比重。
建議
1 完善地方稅系 重塑地方政府作用
社科院報(bào)告認(rèn)為,地方政府更接近民眾,也要重塑地方政府作用。在某種程度上,國(guó)家治理要向多中心治理模式轉(zhuǎn)變。
報(bào)告認(rèn)為,既有的諸多地方稅稅種,所提供的財(cái)力有限,要完善地方稅系,需要以共享稅為主。具體而言,可行的辦法包括提高地方增值稅比重;改造消費(fèi)稅,將部分消費(fèi)稅轉(zhuǎn)移至零售環(huán)節(jié)征收,劃為地方收入。
2 自住房房產(chǎn)稅
距開(kāi)征還有漫漫長(zhǎng)路
至于外界比較關(guān)注的房產(chǎn)稅應(yīng)在地方稅體系中處于什么地位?報(bào)告認(rèn)為,對(duì)于個(gè)人自用住房征收房產(chǎn)稅,還有很漫長(zhǎng)的路。開(kāi)征房產(chǎn)稅,最迫切的是要達(dá)成對(duì)房產(chǎn)稅功能定位的共識(shí),即為何開(kāi)征房產(chǎn)稅。
上述報(bào)告建議,應(yīng)將已有的房地產(chǎn)相關(guān)稅種合并,同時(shí)將相關(guān)稅負(fù)轉(zhuǎn)移到保有環(huán)節(jié)。
3 壓縮建設(shè)支出加大社會(huì)福利支出
鑒于個(gè)稅比重偏小,直接財(cái)產(chǎn)稅幾乎沒(méi)有,財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院認(rèn)為,未來(lái)要逐步提高居民直接稅比重。
此外,社科院認(rèn)為,目前中國(guó)社會(huì)福利制度設(shè)計(jì)碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重,未來(lái)改善民生壓力很大。應(yīng)適度控制支出總體規(guī)模,逐步壓縮經(jīng)濟(jì)建設(shè)性支出,加大社會(huì)福利性支出比重。
