申衛(wèi)星，目前正在熱議的“住房保障法”專家建議稿的起草人之一，“經(jīng)適房擬由政府與個(gè)人共享產(chǎn)權(quán)”正是該建議稿中被關(guān)注的熱點(diǎn)。
這份討論稿就放在申衛(wèi)星的桌子上，右上角寫著“內(nèi)部資料”，上面密密麻麻地用筆做出標(biāo)記。申衛(wèi)星介紹說，產(chǎn)權(quán)共有模式在淮安、甘肅、吉林等地已經(jīng)有所試點(diǎn)，理論上符合權(quán)利義務(wù)相一致，又使被保障對(duì)象共享發(fā)展成果，打擊了投機(jī)，還可以讓政府回收一些資金，屬于切實(shí)可行的方式。
不過，申衛(wèi)星特地希望借媒體澄清一點(diǎn)，即目前這份稿子還只是專家建議，其中的內(nèi)容尚需經(jīng)過很多討論、修改才能成型。
專家建議稿花一年多寫就
【起草過程】
專家建議稿花一年多寫就
新京報(bào)：此前一直在說“住房保障法”，但這份討論稿上寫的是《基本住房保障法》，名字的改變有什么含義？
申衛(wèi)星：“住房保障法”的理論版本和實(shí)踐版本已經(jīng)完成了融合，上報(bào)到住建部住房保障司，當(dāng)然這個(gè)名字也沒有最后定。但是我想澄清一個(gè)認(rèn)識(shí)，“住房保障法”是“廣覆蓋、保基本”，核心解決的還是中低收入家庭，不是眉毛胡子一把抓。
法案第一條就提出要保障所有人的居住權(quán)利，滿足城鄉(xiāng)居民的基本住房需求。就“廣覆蓋”而言，我們希望能夠盡可能覆蓋廣泛的收入群體，而不單單是小部分人受益；就“?；尽倍裕饕侵副Ｕ匣咀》?，包括住房面積、基本配套設(shè)施、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)及地段等，以解決低收入者的基本住房需求。如果希望獲得更好的居住水平，那就需要由商品房市場來解決。
新京報(bào)：目前起草工作進(jìn)展到了什么程度？
申衛(wèi)星：2008年《住房保障法》剛列入立法規(guī)劃時(shí)，住建部就找到了清華大學(xué)，大約用了一年多的時(shí)間，我們擬出了理論版，這期間進(jìn)行了調(diào)研，也吸收了國外的經(jīng)驗(yàn)。
2009年11月，我們開了12天的閉門會(huì)議，并和深圳房地產(chǎn)研究所的實(shí)踐版進(jìn)行融合。目前形成的討論稿，已經(jīng)提交到了住建部，前后做了三次研討，還有一次是國際研討會(huì)。
2009年11月28日，浙江嘉興經(jīng)濟(jì)適用房選號(hào)現(xiàn)場，每個(gè)申購戶只有一次機(jī)會(huì)。如果專家建議稿最終入法，他們用這一次機(jī)會(huì)選好的房子，則將由政府和個(gè)人“共有產(chǎn)權(quán)”。
1 “共有”即便入法不究既往
新京報(bào)：討論稿的結(jié)構(gòu)是什么樣的，亮點(diǎn)有哪些？
申衛(wèi)星：結(jié)構(gòu)肯定要變的，整個(gè)建議還在討論之中。包括經(jīng)濟(jì)適用房是不是要和政府采取“共有產(chǎn)權(quán)”的方式，住建部還沒有定。
新京報(bào)：現(xiàn)在大家討論得最多的就是“經(jīng)適房共有產(chǎn)權(quán)”的問題。
申衛(wèi)星：是的。非常有意思的是，今天早上我還接了一個(gè)電話，對(duì)方就買了經(jīng)濟(jì)適用房，擔(dān)心是不是要“共有”了，一個(gè)晚上沒有睡著覺。
第一，“共有”目前只是我們的建議，目的是打壓經(jīng)濟(jì)適用房投機(jī)的空間。第二，即便“共有產(chǎn)權(quán)”最后入法，也不會(huì)涉及既往，已經(jīng)買了經(jīng)適房的也犯不著睡不著覺，現(xiàn)在只是討論的過程。
2 房價(jià)漲后政府將分享利潤
新京報(bào)：目前討論的“共有產(chǎn)權(quán)”，是如何計(jì)算的？
申衛(wèi)星：“共有產(chǎn)權(quán)”首先對(duì)經(jīng)適房價(jià)格沒有影響，目前的經(jīng)適房房價(jià)已經(jīng)是建安費(fèi)用?！肮灿挟a(chǎn)權(quán)”的模式下，如果被保障對(duì)象買了這個(gè)房子，那他的比例就是“建安費(fèi)用/(建安費(fèi)用+土地出讓金)”，通過這種方式來共享產(chǎn)權(quán)。
將來房地產(chǎn)價(jià)格上漲，你就只能獲得建安費(fèi)用比例的利潤，而土地費(fèi)用比例的獲利由政府拿走了。這樣，經(jīng)濟(jì)適用房的投資意義就不大了。
在這個(gè)背景下，放寬經(jīng)濟(jì)適用房的受益面就沒有這個(gè)問題。當(dāng)然“共有產(chǎn)權(quán)”后，政府不會(huì)到你家去住，也不會(huì)替你繳納費(fèi)用，只是一個(gè)按比例將來分配利潤的問題。
3 出多少錢獲得多少所有權(quán)
新京報(bào)：“共有產(chǎn)權(quán)”如何與物權(quán)法協(xié)調(diào)呢？
申衛(wèi)星：我們也在想這個(gè)問題。對(duì)于“共有”的責(zé)任，物權(quán)法102條“因共有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)，在對(duì)外關(guān)系上，共有人享有連帶債權(quán)……”
理論基礎(chǔ)是可以的，首先是權(quán)利與義務(wù)的相一致。你出多少錢就獲得多少所有權(quán)，你沒有出全價(jià)，所以買了這個(gè)房子就不一定像過去那樣在五年之后擁有完全產(chǎn)權(quán)，但是你還是有獲利空間的。
再有一個(gè)，按照一定比例的產(chǎn)權(quán)，不僅節(jié)制投機(jī)，還有一個(gè)好處，比如有50萬就買了300萬的房子，如果按照這個(gè)比例，將來獲利的空間雖小，但是依然獲得了利潤，這也是共享改革成果。
4 政府投票權(quán)可授權(quán)給住戶
新京報(bào)：一些副作用怎么消除呢？比如侵權(quán)了怎么分配責(zé)任？物業(yè)費(fèi)是不是要按比例來繳納？
申衛(wèi)星：比如發(fā)生“高空拋物”，有人被高空投下來的東西砸到了，但是無法確定是樓上哪個(gè)窗戶扔下的東西，那責(zé)任人就是這個(gè)樓的使用人，而不是產(chǎn)權(quán)所有人。雖然政府是共有人，但是并不使用住房，所以不會(huì)承擔(dān)責(zé)任。
對(duì)于物業(yè)費(fèi)，不管個(gè)人購買經(jīng)適房出了多大比例的資金，政府雖然也是共有人，但是并沒有住過一天，而個(gè)人擁有全部使用權(quán)，所以物業(yè)費(fèi)也應(yīng)該由個(gè)人來承擔(dān)。
新京報(bào)：物業(yè)管理投票時(shí)，政府作為共有人要參與嗎？
申衛(wèi)星：我覺得政府在出讓時(shí)，以授權(quán)的方式，比如在簽合同時(shí)，把這個(gè)說清楚，投票權(quán)都賦予被保障對(duì)象就可以。
拿經(jīng)適房出租就應(yīng)退出
【監(jiān)督管理】
新京報(bào)：很多人覺得，要改變經(jīng)濟(jì)適用房的亂象，首先得在審批上嚴(yán)管？
申衛(wèi)星：我們在起草法律時(shí)，很多專家也建議廢除經(jīng)濟(jì)適用房，但是我個(gè)人認(rèn)為，對(duì)它應(yīng)該客觀看待，但確確實(shí)實(shí)應(yīng)該改了，主要是它有投機(jī)的空間。
我們通過“共有產(chǎn)權(quán)”，一方面大大打壓利潤空間，同時(shí)在經(jīng)適房輪候時(shí)，如果有人弄虛作假、徇私舞弊就要追究行政責(zé)任，嚴(yán)重的還要追究刑責(zé)。
新京報(bào)：騙購的呢？
申衛(wèi)星：比如限定你就多少年不能申請(qǐng)，如果情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，也要追究刑事責(zé)任。
新京報(bào)：如果經(jīng)濟(jì)適用房用來出租呢？
申衛(wèi)星：這個(gè)也有規(guī)定。我們也會(huì)建議保障房不要去出租，廉租房肯定是不能出租的，如果出租就要退出，經(jīng)濟(jì)適用房肯定也是如此。
新京報(bào)：“經(jīng)適房滿五年出售”也寫進(jìn)了討論稿嗎？
申衛(wèi)星：這個(gè)沒有定，甚至多少年可以出售都沒有定，這個(gè)還說不好。
新京報(bào)：“共有產(chǎn)權(quán)”的經(jīng)適房是否可以繼承？
申衛(wèi)星：如果被繼承人很有錢，已經(jīng)不屬于保障的對(duì)象，那就涉及一個(gè)退出機(jī)制來解決。當(dāng)然可以繼承，但是你不屬于受保障對(duì)象了，一個(gè)辦法就是把房子退出來，政府把錢給你；另一個(gè)辦法是你把房子全部產(chǎn)權(quán)都買了，按市場價(jià)回收，變成100%產(chǎn)權(quán)。
不光是繼承會(huì)發(fā)生這個(gè)問題，比如有人剛買的時(shí)候，符合受保障人的資格，但是過了一段時(shí)間，又賺錢了，那他就應(yīng)該退出，按照市場價(jià)購買房屋或者房屋被政府回收。
住房保障法間接影響房價(jià)
吳鵬
【市場影響】
新京報(bào)：除了低收入人群，其他群體如何保障？
申衛(wèi)星：對(duì)不同收入群體分不同類型保障其居住權(quán)。比如，比較貧困的階層以廉租房方式解決，條件稍好者以經(jīng)濟(jì)適用房的方式解決，條件更好的可以購買限價(jià)房；條件再好的以住房公積金的方式來保障。
新京報(bào)：你曾說，用住房公積金來維護(hù)城市“夾心層”的住房保障，現(xiàn)實(shí)意義有多大呢？
申衛(wèi)星：公積金確實(shí)是正常工作的人都有的，另外，如果實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)適用房的“共有產(chǎn)權(quán)”，我個(gè)人覺得可以降低經(jīng)適房的申請(qǐng)門檻，把“夾心層”納入其中。當(dāng)然輪候還是首先要滿足低收入家庭。
新京報(bào)：“住房保障法”如果出臺(tái)會(huì)影響現(xiàn)在的房價(jià)嗎？
申衛(wèi)星：我覺得沒有直接的關(guān)系，但如果做的好，間接會(huì)有影響。
這些被保障對(duì)象基本上沒有能力買商品房，如果沒有這部法律來強(qiáng)制推行保障房制度，他們就只能到市場買商品房了。如果這部法律效果好，他們就會(huì)去申請(qǐng)廉租房、購買經(jīng)濟(jì)適用房，這樣當(dāng)然會(huì)減少對(duì)商品房的需求，因而會(huì)對(duì)房地產(chǎn)市場產(chǎn)生間接影響。
不過，我想其影響不在于這部法律，更多的還是當(dāng)?shù)卣畬?duì)住房保障的執(zhí)行力度。如果能切實(shí)可行地完成國家規(guī)劃，對(duì)住房市場是會(huì)形成影響的。
本版采寫(除署名外)
本報(bào)記者 吳鵬
