當前形勢下，穩(wěn)定增長、防控通脹、化解風險，努力打造中國經(jīng)濟“升級版”，迫切需要在深化改革上下工夫、出實招。把已經(jīng)看準、具備條件、牽一發(fā)動全身的改革項目抓緊推出，干一件成一件，不斷釋放改革的制度紅利，激發(fā)社會活力，增強發(fā)展動力?！獓野l(fā)改委有關負責人
構(gòu)建保障各類企業(yè)平等競爭和人民平等參與、平等發(fā)展的制度環(huán)境，守護社會公正，努力使人人能夠享有平等機會；加快釋放市場主體活力的改革，主要是推進行政體制改革，促進政府職能轉(zhuǎn)變?！獓野l(fā)改委有關負責人
臺海網(wǎng)(微博)5月25日訊 據(jù)新京報報道，(記者王姝)繼上海、重慶試點房產(chǎn)稅后，今年，我國房產(chǎn)稅改革試點將“擴容”。昨日，國務院辦公廳發(fā)布《關于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》(以下簡稱《通知》)，明確提出，“擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍”為今年的經(jīng)濟體制改革重點內(nèi)容之一。
“今年是新一屆政府的開局之年。當前形勢下，迫切需要在深化改革上下工夫、出實招”，國家發(fā)改委負責人就《通知》答記者問時說，《通知》部署了本年如下四大方面改革：促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的改革，包括推進財稅、金融、投融資、價格、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科技等改革；促進民生改善的改革，如推進醫(yī)藥衛(wèi)生、收入分配、社會保障、食品藥品安全監(jiān)管、環(huán)保監(jiān)管和生態(tài)補償?shù)确矫娴母母?；促進社會公正的改革，構(gòu)建保障各類企業(yè)平等競爭和人民平等參與、平等發(fā)展的制度環(huán)境等。
財稅改革方面，年內(nèi)將擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍；擴大營業(yè)稅改征增值稅試點范圍。
《通知》提到了備受關注的戶籍制度改革和收入分配制度改革。戶籍制度改革今年仍延續(xù)分類推進策略，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。目前，有關部門正在抓緊制定居住證管理辦法。收入分配制度改革將就如何“提低、擴中、限高”，年內(nèi)制定重點配套方案和實施細則。
在城鎮(zhèn)化方面，發(fā)改委有關負責人明確表示，城鎮(zhèn)化工作會議年內(nèi)將召開，城鎮(zhèn)化規(guī)劃將按計劃于今年出臺。
【醫(yī)?！?/STRONG>
逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保
整體推進城鄉(xiāng)居民大病保險，整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險管理職能，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。
3月，國務院發(fā)布關于實施《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務分工的通知，提出要在6月底前限期完成“整合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保、新農(nóng)合醫(yī)療的職責”。這意味著我國現(xiàn)存三大醫(yī)保制度的整合，將通過機構(gòu)改革，管理部門整合進入實質(zhì)啟動階段。
整合城鄉(xiāng)醫(yī)保制度管理職責“肯定是好事”，社保和衛(wèi)生部門人士都如此認為。但在醫(yī)保制度設計和管理經(jīng)辦上，衛(wèi)生與社保部門矛盾由來已久。今年4月，中編辦曾就醫(yī)保整合方案征詢專家意見。曾參加中編辦座談會的中國醫(yī)學科學院醫(yī)學信息研究所所長代濤稱，最后的方案不會是“一家獨大”，而是在現(xiàn)有的社保、衛(wèi)生兩部門之間，選擇一個部門負責醫(yī)保政策制定，比如制定醫(yī)保報銷目錄、醫(yī)保支付方式，及報銷水平；另一部門負責醫(yī)?；鹁唧w經(jīng)辦，包括籌資和資金的具體管理、使用。
中國人民大學公管學院社會保障研究所長李珍教授認為，應從衛(wèi)生總費用的控制層面考慮最后的整合方案?！叭绻麅H關注醫(yī)?？刭M，醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)生就可能采取各種辦法來博弈，比如開具醫(yī)保報銷目錄外的各種藥品、檢查和治療。最終醫(yī)保費用控制下去了，但患者自掏腰包拿的錢多了，衛(wèi)生總費用逐年攀升，意味著群眾醫(yī)療負擔依然沉重?！币虼?，李珍呼吁，無論哪個部門管理整合后的醫(yī)療保障制度，都應該有能力控制衛(wèi)生總費用，在醫(yī)保費用一定的情況下，提供更好的醫(yī)療服務，更好地平衡醫(yī)患關系。
【收入分配】
收入分配改革將出配套方案
貫徹落實深化收入分配制度改革的若干意見，制定出臺合理提高勞動報酬、加強國有企業(yè)收入分配調(diào)控、整頓和規(guī)范收入分配秩序等重點配套方案和實施細則。
中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，對于收入分配制度改革，意見實際上是要求貫徹落實今年2月發(fā)改委等部門出臺的《深化收入分配制度改革的若干意見》，在此基礎上，“制定出臺合理提高勞動報酬、加強國有企業(yè)收入分配調(diào)控、整頓和規(guī)范收入分配秩序等重點配套方案和實施細則”。也即是說，今年要就如何“提低、擴中、限高”，提高低收入人群收入、擴大中等收入人群比例、限制不合理高收入，制定方案和細則。圍繞這個方案和細則，啟動收入分配制度改革。
遲福林認為，改革不會一蹴而就，意見中各項改革內(nèi)容，有的是今年要完成的，比如“健全并落實社會救助標準與物價漲幅掛鉤的機制”；有的是今年要啟動的，收入分配制度改革就屬于這種情況，今年，收入分配制度改革還處于政策完善階段。
■ 解讀
【廉租房】
廉租公租房并軌
健全保障性住房分配制度，有序推進公租房、廉租房并軌。
一位地方住建部門的官員說，雖然住建部并沒有明確各地實施并軌的時間表，但其實很多省市都已經(jīng)開始試水公租房、廉租房的并軌。
據(jù)了解，北京近些年就已開始逐步進行公租房和廉租房的并軌。廉租房在土地供應時就已經(jīng)劃入到公租房中。在分配時，利用租金補貼來實現(xiàn)相同房源提供給不同人群，即廉租房家庭可以獲得最高可達租金95%的補貼，而公租房的補貼金額相比要少一些。
專家認為，公租房和廉租房的并軌，并不意味著要取消廉租房制度。“廉租房和公租房面向的兩類不同人群，廉租房是提供給城市最低收入人群的保障，而公租房則主要提供給位于保障房和商品房之間的夾心層?！?/P>
專家認為，所謂公租房和廉租房的并軌，應該類似于北京目前實施的，即在房源和管理方面并軌，通過不同的租金補貼來實現(xiàn)對不同人群的保障。
【環(huán)?！?/STRONG>
建最嚴環(huán)保監(jiān)管
建立健全最嚴格的環(huán)境保護監(jiān)管制度和規(guī)范科學的生態(tài)補償制度。建立區(qū)域間環(huán)境治理聯(lián)動和合作機制。
中科院環(huán)境政策與管理科學研究所研究員王毅認為，在環(huán)保領域，《通知》使用“最嚴格”的字樣，說明了政府層面的重視，但如果沒有嚴格的法律保障，環(huán)保監(jiān)督無法真正做到“嚴格”?！耙患移髽I(yè)排放超標，行政罰款20萬、50萬就到頭了，這怎么最嚴格？”
王毅表示，“首先應考慮立法是不是最嚴格的，需要建立‘最嚴格’的立法制度，修改《環(huán)保法》，提高違法成本，依法追究違法企業(yè)的民事甚至刑事責任，然后去授權(quán)環(huán)保部或發(fā)改委制定相關制度和政策。在法律基礎上，盡量實行嚴格的環(huán)保政策。”
【鐵路】
經(jīng)營性鐵路可合理定價
建立公益性運輸補償制度、經(jīng)營性鐵路合理定價機制，為社會資本進入鐵路領域創(chuàng)造條件。
建立經(jīng)營性鐵路合理定價機制是否意味著下一步火車票要漲價？
北京交通大學一位不愿透露姓名的教授表示，經(jīng)營性鐵路只是一個概念，具體哪條鐵路屬于經(jīng)營性鐵路，定位并不明確，這個需要具體的財務測算。是否漲價還要看定價機制。
支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)率先向社會資本開放。是否標志著以上鐵路可以姓“私”而不姓“公”？
該教授表示，理論上是這樣的，但是如果這些鐵路都不賺錢，社會資本也不會進入。
對于鐵路投融資體制改革的前景，該教授表示，鐵路投融資改革喊了很多年，但是實際效果并不好。
2004年7月發(fā)布的《國務院關于投資體制改革的決定》以及2005年2月發(fā)布的《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》都明確規(guī)定，允許社會資本進入鐵路行業(yè)和領域，并要求積極推進鐵路投資主體多元化。
2012年，原鐵道部又出臺14條意見鼓勵和引導民間資本投資鐵路。
“改革沒有細則，能力怎么分配？贏利模式是什么？管理方式太粗獷，這些都是社會資本不敢進入的原因。”該教授表示，應該明確鐵路投融資改革的整個方案。在中國鐵路總公司壟斷的情況下，新的競爭者很難進入。而且應該有完善的監(jiān)管體系，清晰的法規(guī)。
【戶籍】
分類推進戶籍制度改革
根據(jù)城市綜合承載能力和轉(zhuǎn)移人口情況，分類推進戶籍制度改革，統(tǒng)籌推進相關公共服務、社會保障制度改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
中國人民大學經(jīng)濟學院教授陶然認為，我們國家現(xiàn)在城市化滯后，正常城市化應該是農(nóng)村來的人在城市里能夠工作，同時他的家庭成員也在城市里生活。“但是現(xiàn)在大概有1.6億-1.8億農(nóng)民工的家庭成員沒有跟他們一起遷移過來。中國的城市化特別是人口城市化不是太快，而是太慢了?！?/P>
陶然稱，深化戶籍制度改革需要一系列配套改革措施，這不但能夠消除現(xiàn)在社會不平等，還能帶來經(jīng)濟增長，能夠帶來社會和諧。當然，具體操作層面有很多措施需要謹慎的推出。比如說居住證制度，如果只提居住證，并不能起到推進農(nóng)業(yè)人口向市民化轉(zhuǎn)移的作用，這需要教育、社會福利待遇等方面進行配套改革。
此外，像進城農(nóng)民的住房問題，由于主要建設用地全部用在工業(yè)開發(fā)區(qū)，卻沒有為進城農(nóng)民提供最基本的居住條件，這也需要相關領域進行配套改革。
■ 對話
與往年相比，2013年的經(jīng)濟體制改革重點內(nèi)容有哪些不同？會有哪些突破？就此，新京報記者專訪了中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林。遲福林表示，今年的每一項改革重點，都列明了年內(nèi)要啟動或者要完成的具體的工作內(nèi)容，這也是今年的特點之一。
改革重點回應社會爭議焦點
新京報：初步統(tǒng)計，自2004年以來，每年我國根據(jù)當時的具體情況和重點，都會發(fā)布年度經(jīng)濟體制改革重點工作意見。今年所處的環(huán)境有什么不同？
遲福林：概括來說，目前，我國主要面臨三大問題：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型到了關鍵時期；利益失衡問題；社會公正問題，比如腐敗仍高發(fā)多發(fā)。針對這三大問題，今年的經(jīng)濟體制改革重點工作意見，在“總體要求”中就提出，“大力推動促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、民生改善和社會公正的改革”，“正確處理好政府與市場、政府與社會的關系”，這是今年經(jīng)濟體制改革的總體原則，回應了社會期待。
新京報：這里面很多涉及當前的熱點和社會關切。
遲福林：今年的經(jīng)濟體制改革重點工作意見，回應了一些社會爭議的焦點。比如房產(chǎn)稅，征收房產(chǎn)稅能不能遏制高房價？該不該采取地方自愿原則？各方面的聲音很多。意見明確提出，今年擴大房產(chǎn)稅試點范圍。再有資源性產(chǎn)品價格改革，長期以來，我國資源性產(chǎn)品價格傳遞機制一直不順，改革總體進展緩慢，意見制定了詳細的電價改革方案。
行政體制改革會有新進展
新京報：2013年的經(jīng)濟體制改革重點工作意見，有哪些不同？
遲福林：當前處于改革深水期，關于改革的難度已經(jīng)講過很多。改革需要行動，今年的經(jīng)濟體制改革重點工作意見更強調(diào)落實，每一項改革重點，都列明了年內(nèi)要啟動或者要完成的具體的工作內(nèi)容。這也是今年的特點之一。
新京報：但是對比過去幾年的政府工作報告和年度經(jīng)濟體制改革重點工作意見，今年的一些重點改革內(nèi)容，比如戶籍制度改革、城鎮(zhèn)化改革、匯率市場化改革等等，過去也多次提及，今年能否突破過去的一些掣肘難題？
遲福林：城鎮(zhèn)化改革，中國的城鎮(zhèn)化究竟怎么推進？各方面的看法也很多。意見提出了今年要設經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，同時以增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、吸納就業(yè)、人口集聚功能為重點，開展中小城市綜合改革試點，統(tǒng)一了城鎮(zhèn)化改革思路，具體可操作。
再比如行政體制改革，政府如何放權(quán)？這也是一個老話題。在意見中，行政體制改革被列為今年經(jīng)濟體制改革的第一重點，詳細列清了行政審批權(quán)如何撤銷和下放、哪些部門具體負責，并要求今年出臺《政府向社會組織購買服務的指導意見》、《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤方案》。可以預見，今年的行政體制改革會有新進展，從而帶動財稅改革、價格改革等其他領域的改革。
新京報記者 王姝
A08-A09版稿件采寫(除署名外)/新京報記者
魏銘言 馬力 劉春瑞 郭超 金煜 鐘晶晶 沈瑋青 李蕾 蘇曼麗
新京報制圖/高俊夫
2013七方面改革重點
1 行政體制
●深化政府機構(gòu)改革。研究制定關于地方政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的意見。
●簡政放權(quán)，下決心減少審批事項。
●創(chuàng)新政府公共服務提供方式。
2 財稅體制
●擴大營業(yè)稅改征增值稅試點范圍。擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍。
●建立健全覆蓋全部國有企業(yè)的國有資本經(jīng)營預算和收益分享制度。
3 金融體制
●穩(wěn)步推進利率匯率市場化改革。逐步擴大存貸款利率浮動幅度，建立健全市場基準利率體系。
●完善場外股權(quán)交易市場業(yè)務規(guī)則體系等。
●推進制定存款保險制度實施方案。
4投融資體制
●推動民間資本有效進入金融、能源、鐵路、電信等領域。
●改革鐵路投融資體制。
5 資源性產(chǎn)品價格
●推進電價改革、天然氣價格改革等。逐步理順天然氣與可替代能源的比價關系。
●建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度。
6 民生保障制度
●整體推進城鄉(xiāng)居民大病保險。研究制定基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。有序推進公租房、廉租房并軌。
●建立最嚴格的覆蓋生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)的食品藥品安全監(jiān)管制度。
7 城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)
●研究制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。分類推進戶籍制度改革。
●積極穩(wěn)妥推進土地管理制度、投融資體制等促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的改革，調(diào)研并制定相關配套政策。
●建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記、頒證制度等。
