5月13日，國家市場監(jiān)督管理總局公布消息：根據前期核查，依法對知網涉嫌實施壟斷行為立案調查。隨后，知網發(fā)布公告稱，堅決支持，全力配合，“將以此次調查為契機，深刻自省，全面自查，徹底整改”。
此次知網被立案調查，釋放了什么信號？涉嫌實施壟斷行為，表現在哪些方面？該如何優(yōu)化解決？記者就此專訪了反壟斷領域專家。
“人為制造知識流動壁壘”
今年4月，因近“千萬級別”的續(xù)訂費用和“苛刻”的續(xù)訂條件，遭中科院反對，知網曾一度暫停中國科學院對CNKI數據庫的使用權限。近年來，因連年漲價、涉嫌壟斷經營等行為，知網屢屢被推上風口浪尖。
一次次成為新聞熱點的背后，知網涉嫌實施的壟斷行為，具體表現在哪些方面？
國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員、中國政法大學教授時建中表示，知網收錄的中文學術文獻種類與數量、期刊數量以及獨家期刊的數量和質量、用戶規(guī)模及覆蓋率、用戶依賴程度、市場銷售額等均長時間明顯處于領先地位，在學術文獻收錄和服務協議中設置不公平的格式條款，無論是采購學術文獻還是銷售知識數字化產品的價格“幾乎不受競爭約束”，具備處于市場支配地位的特征。
時建中認為，綜合各方面信息，知網與大量期刊、高校簽訂獨家協議，限制它們與其他第三方學術文獻數據庫服務平臺合作，鎖定上游優(yōu)質學術資源，人為制造知識流動壁壘，使其他競爭者難以與其開展公平競爭，影響知識的分享和傳播。
“同時，知網通過低價收錄、高價出售的方式獲取超高利潤，在缺乏正當理由的情況下，連續(xù)多年大幅提高數據庫價格，增加了用戶的負擔，損害了消費者利益。”時建中說。
“實施常態(tài)化監(jiān)管的標志性事件”
國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷專家?guī)鞂＜?、武漢大學法學院教授孫晉稱：“對知網立案調查是國家反壟斷局成立以來，積極回應社會關切、對平臺經濟依法實施常態(tài)化監(jiān)管的標志性事件，彰顯了國家在法治軌道為資本設置‘紅綠燈’、依法規(guī)范和引導企業(yè)健康發(fā)展，讓資本和技術更好地服務高質量發(fā)展和助力共同富裕的決心。”
時建中認為，知網是典型的平臺企業(yè)，對其立案調查是深入貫徹黨中央關于實施常態(tài)化監(jiān)管的具體舉措，有利于向市場釋放清晰明確的信號，讓市場對法治建立起更加可靠、穩(wěn)定和持續(xù)的預期，增強平臺企業(yè)的自我合規(guī)意識，引導和激勵平臺企業(yè)通過技術革新和模式創(chuàng)新開展高水平競爭，不斷提升自身核心競爭力。
在孫晉看來，互聯網平臺企業(yè)作為數字經濟的主導力量，在為優(yōu)化資源配置、提高生產效率、促進科技進步、便利人民生活等方面作出貢獻的同時，也產生了諸如資本無序擴張、壟斷與限制競爭、不公平高價、侵害消費者權益等問題。
“因此，必須正確認識和把握互聯網平臺企業(yè)乃至所有市場主體規(guī)范和發(fā)展的關系，引導其健康發(fā)展，使之服從與服務于人民和國家利益。”孫晉表示。
“糾偏經營行為和矯正定價機制”
在信息爆炸、技術手段越來越發(fā)達的今天，知識分享卻面臨“困境”：高水平學術資源付費過高，能免費的資源質量又過低。該如何解決這個問題？
“作為國家經濟發(fā)展的基石，競爭性市場具有不可替代性。”孫晉坦言，通過知網商業(yè)運作模式和市場競爭格局不難發(fā)現，一旦相關市場的競爭性減弱，將會導致該市場內商品或服務價格迅速持續(xù)攀升，產品產量隨之減少，服務質量逐步降低；從長遠來看，還會阻礙知識傳播和創(chuàng)新，進而損害創(chuàng)新發(fā)展，妨礙知識傳播，阻礙國家進步。
孫晉坦言：“知網事件告訴我們，當市場不能及時有效解決自身問題即出現市場失靈時，就需要執(zhí)法機關的及時干預與介入。當然，執(zhí)法不是目的只是手段，通過執(zhí)法對經營者涉嫌壟斷的違法行為進行查處，目的在于糾偏經營行為和矯正定價機制，促進平臺企業(yè)等經營者規(guī)范與發(fā)展并重，在公平競爭中發(fā)展壯大、行穩(wěn)致遠。正是在這個意義上，通過破除壟斷確保市場競爭自由、充分、公平，效率才會提高，服務才會改善，價格才會公允，從而實現有效供給、良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。”
孫晉認為，執(zhí)法之后還需要國家在學術數據庫的開發(fā)、運營過程中充分引入或培育市場競爭力量，打破傳統(tǒng)的學術數據庫版權資源壟斷，形成多元競爭格局，從而確立市場競爭機制，并使之有效運轉。“只有如此，政府與市場良性互動，才能真正推動知識共享、學術創(chuàng)新和技術進步，更好地服務國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，促進社會整體福利不斷提升，助力高質量發(fā)展。”他說。
?。ü饷魅請?記者 陳鵬）
