新浪科技訊 5月17日晚間消息，律師吳學益近日發(fā)文實名舉報神州優(yōu)車新三板掛牌申請文件嚴重違規(guī)。對此神州方面則表示，《舉報信》是惡意造謠中傷，存在信息失實，將通過法律途徑維權(quán)。
律師吳學益在文章中表示，神州專車在《公開轉(zhuǎn)讓說明書》中對商業(yè)模式的描述存在明顯的虛假記載、誤導性陳述，稱神州優(yōu)車的商業(yè)模式只是“傳統(tǒng)出租車+APP”，與“共享經(jīng)濟”或“分享經(jīng)濟”沒有任何關(guān)系。
同時，他還認為在市場份額所依據(jù)的研究報告的界定方法存在嚴重問題、內(nèi)容嚴重失實。最后他提到了神州優(yōu)車的商業(yè)模式直接違法，不具備出租運營資質(zhì)，持續(xù)經(jīng)營存在嚴重法律障礙。
神州方面則回應稱，“《舉報信》中大量信息嚴重失實，存在斷章取義、曲解相關(guān)法律法規(guī)、刻意誤導公眾的情形，明顯是對神州優(yōu)車新三板掛牌的惡意造謠中傷，企圖干擾神州優(yōu)車新三板的正常審核”。并稱將堅決通過法律途徑，依法保護合法權(quán)益。
中國電子商務研究中心特約研究員、知名IT律師趙占領(lǐng)表示，其實這個舉報信所說的六大問題，有的是可以整改的，比如宣稱自己是共享經(jīng)濟模式、市場份額以及被處罰的情況，都可以變換說法或者補充信息進行披露。只是之前的申請文件及之后的補充、修改都得公開披露，對于神州的聲譽有很大負面影響，投資人也會對其質(zhì)疑。相比這三點，另外三點：使用租賃車輛模式的法律障礙、沒有增值電信業(yè)務許可證和濫用勞務派遣，這些問題恐怕很難解決，可能會成為掛牌的最主要障礙。
以下是實名舉報全文：
關(guān)于神州優(yōu)車新三板掛牌申請文件嚴重違規(guī)的舉報信
全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)有限責任公司：
2016年4月12日，神州優(yōu)車股份有限公司(以下簡稱“神州優(yōu)車”)提交新三板掛牌申請，并通過全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)公開披露《神州優(yōu)車股份有限公司公開轉(zhuǎn)讓說明書》(以下簡稱“《公開轉(zhuǎn)讓說明書》”)、北京市漢坤律師事務所《關(guān)于神州優(yōu)車股份有限公司股票申請進入全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌并公開轉(zhuǎn)讓的法律意見書》(以下簡稱“《法律意見書》”)等文件，北京市君本律師事務所吳學益律師經(jīng)過詳細研讀前述文件，發(fā)現(xiàn)其中大量內(nèi)容存在虛假記載、誤導性陳述或重大遺漏，嚴重違反了《全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)業(yè)務規(guī)則(試行)》、《全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)股票掛牌條件適用基本標準指引(試行)》等業(yè)務規(guī)則，不僅直接欠缺新三板掛牌的多項條件，而且構(gòu)成對投資人的嚴重欺騙。為維護投資人的合法權(quán)益和社會公眾的知情權(quán)，特向貴公司進行正式舉報。具體事實與理由如下：
一、《公開轉(zhuǎn)讓說明書》中對商業(yè)模式的描述存在明顯的虛假記載、誤導性陳述
(一)神州優(yōu)車把其商業(yè)模式描述為“汽車共享平臺”、“出行共享平臺”
神州優(yōu)車在《公開轉(zhuǎn)讓說明書》的第二節(jié)“公司業(yè)務”部分，描述其主要業(yè)務、商業(yè)模式和發(fā)展戰(zhàn)略時，多次明確將其商業(yè)模式定性為“汽車共享平臺”、“出行共享平臺”，具體如下：
1、主要業(yè)務：神州優(yōu)車以客戶為中心，以技術(shù)為驅(qū)動，通過商業(yè)模式的不斷創(chuàng)新，發(fā)揮業(yè)務板塊的協(xié)同效應，引領(lǐng)行業(yè)變革，重塑人車生態(tài)圈。神州優(yōu)車目前的主營業(yè)務包括專車業(yè)務，神州專車是中國領(lǐng)先的基于新一代技術(shù)革命的汽車共享和大數(shù)據(jù)平臺，通過“神州專車”品牌開展高品質(zhì)專車業(yè)務。
神州專車通過采用 100%“專業(yè)車輛，專業(yè)司機”的 B2C 運營模式，為客戶提供安全、舒適和標準化的高品質(zhì)專車服務。神州專車的車輛均為來自租賃公司的正規(guī)租賃車輛，司機均經(jīng)過嚴格篩選和專業(yè)培訓并與公司簽署勞動合同。通過采用移動互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)技術(shù)，神州專車為客戶構(gòu)建了一個全國范圍內(nèi)高效便捷的代駕車輛共享平臺。
2、公司的商業(yè)模式：公司立足于互聯(lián)網(wǎng)出行服務領(lǐng)域，針對傳統(tǒng)出行方式所無法滿足的需求提供優(yōu)質(zhì)的專車服務。該種服務以移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)，以流處理技術(shù)為平臺，以人工智能技術(shù)為依托，以云計算技術(shù)為支撐。在以客戶體驗為核心，以整體效率為衡量標準的原則下，公司全面整合優(yōu)質(zhì)服務資源與技術(shù)資源，通過高效聯(lián)接用戶、車隊及司機，建立起基于新一代技術(shù)革命的汽車共享和大數(shù)據(jù)平臺。
3、公司的發(fā)展戰(zhàn)略：發(fā)揮現(xiàn)有專車業(yè)務的領(lǐng)先優(yōu)勢，打造中國最大的出行共享平臺。面對規(guī)模巨大且快速增長的專車市場，公司將發(fā)揮在政策合規(guī)性最強、盈利模式最清晰的 B2C 專車領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢，進一步提升專車業(yè)務規(guī)模及效率，通過持續(xù)為客戶提供安全、可靠、高品質(zhì)的服務，深化品牌影響力，實現(xiàn)自身盈利模式良性循環(huán)，以保持在 B2C 領(lǐng)域的絕對領(lǐng)導地位。公司將通過進一步深化與神州租車的戰(zhàn)略合作關(guān)系，打造中國最大的一體化汽車共享(Car Sharing)和出行共享(Ride Sharing)平臺。同時，公司將持續(xù)跟蹤政策和市場競爭情況的變化，在合規(guī)性和盈利模式趨于明朗的前提下，擇機開展 C2C 模式的業(yè)務，實現(xiàn)在汽車和出行共享領(lǐng)域的全面領(lǐng)先地位。
(二)神州優(yōu)車的商業(yè)模式只是“傳統(tǒng)出租車+APP”，與“共享經(jīng)濟”或“分享經(jīng)濟”沒有任何關(guān)系
1、政策文件及行業(yè)研究報告對于共享經(jīng)濟的界定
2015年10月29日，《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》首次提出：“實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展分享經(jīng)濟，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”。
2016年3月2日，國家發(fā)展改革委、中宣部、科技部等十部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進綠色消費的指導意見》，明確提出：“支持發(fā)展共享經(jīng)濟，鼓勵個人閑置資源有效利用，有序發(fā)展網(wǎng)絡預約拼車、自有車輛租賃、民宿出租、舊物交換利用等”。
2016年2月29日，國家信息中心、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會分享經(jīng)濟工作委員會聯(lián)合發(fā)布《中國分享經(jīng)濟發(fā)展報告(2016)》，對分享經(jīng)濟進行了明確界定：分享經(jīng)濟是指利用互聯(lián)網(wǎng)整合、分享碎片化閑置資源，滿足多樣化需求的經(jīng)濟活動總和。報告總結(jié)了分享經(jīng)濟的六個特征，其中包括：主體是大眾參與，分享經(jīng)濟供需雙方都數(shù)量眾多，收益群與需求群形成互動；對碎片化資源的整合與分享。
2、神州優(yōu)車完全不屬于共享經(jīng)濟模式
從上述內(nèi)容可以看出，共享經(jīng)濟模式的核心是充分利用社會閑散的資源，從而可以大幅降低成本。
神州優(yōu)車只是利用關(guān)聯(lián)公司(神州租車有限公司)的租賃車輛，通過招聘大量的專職司機駕駛，從而向乘客提供出行服務，完全背離了共享經(jīng)濟的宗旨，不僅沒有利用社會閑置的車輛資源，而且運作成本非常高。根據(jù)《公開轉(zhuǎn)讓說明書》，截至2016年1月31日，神州優(yōu)車的員工總數(shù)為38623人，其中有36252名司機。2015年神州優(yōu)車的司機工資和油費共計23億元人民幣，神州優(yōu)車向神州租車公司支付的車輛租賃費是14.85億元人民幣。相對而言，真正屬于共享經(jīng)濟的網(wǎng)絡專車平臺，根本不需要承擔巨額的司機工資、油費和汽車租賃費。
此外，真正屬于共享經(jīng)濟的網(wǎng)絡專車平臺可以充分調(diào)動社會運力，以更有效地滿足不同時段的出行需求。高峰期有波峰，平峰期有波谷。出行高峰期通過動態(tài)調(diào)價吸引更多司機上路提供運力；平峰期價格便宜，部分司機選擇做其他工作。但神州優(yōu)車的車輛數(shù)有限且固定，根本無法解決出行行業(yè)波峰波谷的問題，僅靠自己的關(guān)聯(lián)公司提供的5萬輛租賃車輛，根本無法解決全國乘客打車難的問題。
綜上，神州優(yōu)車在《公開轉(zhuǎn)讓說明書》中把自身模式包裝成共享經(jīng)濟模式，不僅與十部委頒布的《關(guān)于促進綠色消費的指導意見》直接相悖，也不符合行業(yè)實際情況及社會公眾認知，完全屬于虛假記載、誤導性陳述。
(三)《公開轉(zhuǎn)讓說明書》違反的具體業(yè)務規(guī)則
1、《全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)業(yè)務規(guī)則(試行)》
第1.5條：申請掛牌公司、掛牌公司及其他信息披露義務人、主辦券商應當真實、準確、完整、及時地披露信息，不得有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏。
2、《全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)股票掛牌條件適用基本標準指引(試行)》
第二條第(一)項：業(yè)務明確，是指公司能夠明確、具體地闡述其經(jīng)營的業(yè)務、產(chǎn)品或服務、用途及其商業(yè)模式等信息。
二、市場份額的描述、盈利預測存在嚴重的虛假記載、誤導性陳述，根本不具有持續(xù)經(jīng)營能力
(一)市場份額所依據(jù)的研究報告的界定方法存在嚴重問題、內(nèi)容嚴重失實
1、神州優(yōu)車《公開轉(zhuǎn)讓說明書》中有關(guān)市場份額的表述
《公開轉(zhuǎn)讓說明書》的第二節(jié)“公司業(yè)務”部分，對市場份額做出了明確表述：“根據(jù)羅蘭貝格的調(diào)查報告，以 2015 年 12 月數(shù)據(jù)統(tǒng)計，神州專車在專車市場擁有 40%的市場份額，位居行業(yè)第二，2015 年 1 月到 12月月均增長率約 33%，位居行業(yè)第一。此外，神州專車也以 70%的客戶留存率處于同業(yè)處領(lǐng)先地位。2015年 10月 23 日，中國消費者報公布了聯(lián)合全國 30省、市消協(xié)組織得到的專車調(diào)查數(shù)據(jù)，神州專車獲得了 91.5 分的高分，在各大專車品牌中位列第一”。
2、羅蘭貝格的報告對專車的界定方法嚴重違反行業(yè)實際情況，且報告內(nèi)容自相矛盾
第三方研究機構(gòu)羅蘭貝格發(fā)布的《2016中國專車市場分析報告》把當前網(wǎng)絡約租車市場按產(chǎn)品類型及溢價分為專車類與非專車類，其中對應出租車溢價20%以上為專車市場。這是對專車所下的范圍最狹窄的定義。據(jù)此，被用戶廣泛使用的的滴滴快車、人民優(yōu)步、易到用車經(jīng)濟型等都不屬于專車，而神州優(yōu)車的所有車型都屬于專車。該報告得出的結(jié)論：2015年12月，滴滴、神州、Uber的市場份額分別為46.6%、39.9%、7.2%，神州優(yōu)車排名第二。這種界定方法完全背離了整個網(wǎng)絡約租車行業(yè)的現(xiàn)狀，與行業(yè)內(nèi)外人士的普遍認知相差甚遠。
此外，如果按照羅蘭貝格這份界定方法存在嚴重問題的報告，對應出租車溢價20%以上為專車市場。神州專車的定價雖然高于出租車價格20%，但是2015年全年，神州專車一直通過充值贈送、活動打折等大額優(yōu)惠方式吸引用戶和訂單。在大多數(shù)情況下，神州專車充值都是充100返100，相當于五折，最小力度為充100元車費贈送20元余額。此外有大量首單免50元加送200元接送機禮包這樣的活動并行存在。因此，神州專車的真實價格要遠遠低于出租車20%的溢價，甚至在許多情況下要低于出租車的價格，按照羅蘭貝格的界定方法，神州專車也應屬于“非專車”，在所謂“專車”市場排名第二就屬于自相矛盾。
值得注意的是，羅蘭貝格還在《2016中國專車市場分析報告》注明：“本管理咨詢公司對本文件中出現(xiàn)的表述的完整性與正確性不負有任何責任”。對于專車市場份額，羅蘭貝格備注資料來源為“專家訪談，神州內(nèi)部數(shù)據(jù)”。
3、易觀智庫、中國互聯(lián)網(wǎng)絡中心(CNNIC)和艾瑞咨詢等國內(nèi)知名研究機構(gòu)的研究報告顯示神州優(yōu)車的市場份額與40%相差甚遠
根據(jù)易觀智庫發(fā)布的《2015年四季度專車市場運行情況分析》，2015年第4季度，滴滴專車、Uber和神州專車分別以84.2%、17.4%和14.9%的比例占據(jù)中國專車服務活躍用戶覆蓋率的前三名。
根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡中心(CNNIC)于2015年12月發(fā)布的《專車市場發(fā)展研究專題報告》，專車市場已經(jīng)形成了滴滴一號專車以 87.2%的使用率穩(wěn)居第一，Uber 后起直追，神州、易到等憑借各自優(yōu)勢占據(jù)部分細分市場的穩(wěn)定格局。
根據(jù)艾瑞咨詢發(fā)布的《2016年中國移動(微博)端出行服務市場研究報告》，截止到2015年年底，中國移動端出行服務用戶乘客數(shù)量總計接近4億，達到3.99億人，滴滴專車(快車)用戶覆蓋數(shù)量占比高達88.4%，同時在中國專車(快車)移動端出行服務行業(yè)中，滴滴專車(快車)日均訂單量占比達到84.1%。
根據(jù)上述三家國內(nèi)知名研究機構(gòu)的研究報告，Uber、易到和神州專車的市場份額總和不足15%，神州專車的市場份額遠遠達不到《公開轉(zhuǎn)讓說明書》中所提及的40%。
綜上，神州優(yōu)車在《公開轉(zhuǎn)讓說明書》中對其市場份額的表述所依據(jù)的研究報告的界定方法存在嚴重問題、前后自相矛盾、數(shù)據(jù)來自神州優(yōu)車、內(nèi)容嚴重失實，而且，市場份額數(shù)據(jù)與國內(nèi)多家知名研究機構(gòu)的研究報告相差甚遠，明顯系造假行為，構(gòu)成虛假記載、誤導性陳述。
(二)盈利預測的表述嚴重欺騙投資者
1、神州優(yōu)車《公開轉(zhuǎn)讓說明書》有關(guān)盈利預測的表述
在《公開轉(zhuǎn)讓說明書》的“重大事項提示”部分，明確表述：“公司未來也仍將不斷提升車輛運營效率、提高用戶體驗，以實現(xiàn)收入的快速增長，但由于行業(yè)特性，公司短期內(nèi)仍然可能存在虧損及無法分配利潤的風險。隨著業(yè)務規(guī)模的迅速增長，在成本結(jié)構(gòu)相對固定的情況下，公司將有望獲益于規(guī)模經(jīng)濟效應的體現(xiàn)，逐步實現(xiàn)盈利”。
在《公開轉(zhuǎn)讓說明書》的“六、公司所處行業(yè)概況、市場規(guī)模及行業(yè)基本風險特征”部分，對比專車市場的B2C模式和C2C模式，認為：“B2C 和 C2C 兩種模式均為輕資產(chǎn)模式，但由于 B2C 模式下車輛和司機均由公司統(tǒng)一管理，因此 B2C 模式重運營，其產(chǎn)品的標準化程度更高，服務質(zhì)量能夠得到可靠保障，因此客戶體驗較好，公司更容易獲得品牌溢價。B2C 模式下成本結(jié)構(gòu)相對固定清晰，作為專業(yè)化服務提供商，隨著專車單量規(guī)模和運營效率的提高，能夠形成規(guī)模效應，單均成本能夠顯著下降。B2C 模式向客戶收取專車出行費用，盈利模式清晰可控。C2C 模式從專車訂單成交額中提取一定比例抽成作為收入，考慮補貼等成本因素影響，在高度競爭的市場環(huán)境中的盈利難度較大”。
2、神州優(yōu)車的重資產(chǎn)模式與規(guī)模經(jīng)濟效應無關(guān)，規(guī)模越大只會虧損越嚴重
神州優(yōu)車的模式是典型的重資產(chǎn)模式，車輛是花費巨資從關(guān)聯(lián)公司租賃而來，司機全是全職司機，加上油費，2015年這三項支出分別是14.85億元、15.67億元和7.96億元，總和超過38億元?！豆_轉(zhuǎn)讓說明書》中所謂神州優(yōu)車的B2C模式是輕資產(chǎn)模式完全是睜眼說瞎話，把投資人、社會公眾甚至全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)有限責任公司當做傻瓜。
神州優(yōu)車的重資產(chǎn)模式?jīng)]有規(guī)模經(jīng)濟效應可言。所謂規(guī)模經(jīng)濟效應已是經(jīng)濟學的常識，簡言之，生產(chǎn)和經(jīng)營的規(guī)模越大，效益越好。如果是真正的分享經(jīng)濟模式，專車平臺的成本固定，當規(guī)模擴大十倍的時候，成本只是略微增加，所以盈利能力很強。但是，神州優(yōu)車的模式絕非分享經(jīng)濟的輕資產(chǎn)模式，而是重資產(chǎn)模式，重資產(chǎn)每次規(guī)模增長，成本就要同比例增加。神州優(yōu)車目前是10萬級單量的規(guī)模，就需要有3萬輛車和4萬名司機。如果規(guī)模擴大1倍，就需要有6萬輛車和8萬名司機，虧損也會同比例增加。2015年就虧損37億人民幣，2016年規(guī)模如果翻倍，虧損一定遠遠不止37億元人民幣。因此，神州優(yōu)車的模式只會規(guī)模越大虧損越嚴重。
綜上，神州優(yōu)車在《公開轉(zhuǎn)讓說明書》中所謂輕資產(chǎn)模式的自我定位及盈利預測完全是欺騙投資者，屬于典型的虛假記載和誤導性陳述。
(三)《公開轉(zhuǎn)讓說明書》違反的具體業(yè)務規(guī)則
1、《全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)業(yè)務規(guī)則(試行)》
第1.5條：申請掛牌公司、掛牌公司及其他信息披露義務人、主辦券商應當真實、準確、完整、及時地披露信息，不得有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏。
第2.1條：股份有限公司申請股票在全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌，不受股東所有制性質(zhì)的限制，不限于高新技術(shù)企業(yè)，應當符合下列條件：(二)業(yè)務明確，具有持續(xù)經(jīng)營能力；
2、《全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)股票掛牌條件適用基本標準指引(試行)》
第二條：業(yè)務明確，具有持續(xù)經(jīng)營能力：
(三)持續(xù)經(jīng)營能力，是指公司基于報告期內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，在可預見的將來，有能力按照既定目標持續(xù)經(jīng)營下去。
3、《全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌業(yè)務問答——關(guān)于掛牌條件適用若干問題的解答(一)》
“三、申請掛牌公司存在哪些情形應認定其不具有持續(xù)經(jīng)營能力？
答：根據(jù)《全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)股票掛牌條件適用基本標準指引(試行)》第二款持續(xù)經(jīng)營能力的相關(guān)規(guī)定，申請掛牌公司存在以下情形之一的，應被認定其不具有持續(xù)經(jīng)營能力：(一)未能在每一個會計期間內(nèi)形成與同期業(yè)務相關(guān)的持續(xù)營運記錄；(二)報告期連續(xù)虧損且業(yè)務發(fā)展受產(chǎn)業(yè)政策限制；(三)報告期期末凈資產(chǎn)額為負數(shù)；(四)存在其他可能導致對持續(xù)經(jīng)營能力產(chǎn)生重大影響的事項或情況。”
三、神州優(yōu)車的商業(yè)模式直接違法，不具備出租運營資質(zhì)，持續(xù)經(jīng)營存在嚴重法律障礙
(一)神州優(yōu)車在《公開轉(zhuǎn)讓說明書》中多處聲稱其商業(yè)模式合法、不存在政策風險，且不存在辦理相關(guān)業(yè)務資質(zhì)的實質(zhì)性障礙，北京市漢坤律師事務所在《法律意見書》中認為公司主營業(yè)務符合法律規(guī)定、持續(xù)經(jīng)營不存在法律障礙
神州優(yōu)車在《公開轉(zhuǎn)讓說明書》的“重大事項提示”部分明確表述：“神州優(yōu)車目前的主營業(yè)務為專車業(yè)務及汽車產(chǎn)業(yè)鏈的其他業(yè)務，專車業(yè)務即通過互聯(lián)網(wǎng)平臺為客戶提供符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預約出租汽車服務。根據(jù)2015年10月10日交通運輸部公布的《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法(征求意見稿)》的相關(guān)規(guī)定，神州優(yōu)車作為領(lǐng)先的B2C專車服務提供者，其運營模式符合政策監(jiān)管方向，不存在政策風險，在政策法規(guī)正式出臺后，神州優(yōu)車辦理相關(guān)業(yè)務資質(zhì)不存在實質(zhì)性障礙，但不排除神州優(yōu)車未來可能存在不能取得全部業(yè)務資質(zhì)的風險”。
神州優(yōu)車在《公開轉(zhuǎn)讓說明書》的“六、公司所處行業(yè)概況、市場規(guī)模及行業(yè)基本風險特征”部分，對比專車市場的B2C模式和C2C模式，認為：“根據(jù)目前的相關(guān)政策，B2C 模式是更符合監(jiān)管規(guī)定的運營模式，并且為監(jiān)管機構(gòu)所鼓勵。交通部曾明確表態(tài)禁止私家車接入平臺參與經(jīng)營，因此目前的C2C模式合規(guī)性存在隱患，可能無法滿足監(jiān)管政策要求”。
北京市漢坤律師事務所在《法律意見書》中明確發(fā)表意見：“在《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》正式發(fā)布之前，現(xiàn)行有效的法律法規(guī)并沒有針對“專車業(yè)務”的明確的法律規(guī)定。根據(jù)《出租汽車經(jīng)營服務管理規(guī)定》(2014年9月30日發(fā)布)的規(guī)定，出租汽車經(jīng)營服務是指可在道路上巡游攬客，噴涂、安裝出租汽車標識，以七座以下乘用車和駕駛勞務為乘客提供出行服務，并按照乘客意愿行駛，根據(jù)行駛里程和時間計費的經(jīng)營活動；申請出租汽車經(jīng)營必須同時擁有符合條件的車輛，以及擁有符合要求的駕駛?cè)藛T。神州優(yōu)車及其子公司所提供的“專車業(yè)務”系提供非巡游的預約互聯(lián)網(wǎng)專車服務，與出租汽車經(jīng)營服務的特征存在區(qū)別，不屬于《出租汽車經(jīng)營服務管理規(guī)定》所管轄的出租汽車經(jīng)營業(yè)務”。最終得出結(jié)論：“本所律師認為，公司的經(jīng)營范圍、主營業(yè)務符合現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，公司主營業(yè)務明確，持續(xù)經(jīng)營不存在法律障礙”。
(二)神州優(yōu)車的商業(yè)模式嚴重違反現(xiàn)行法規(guī)，根本不具備運營資質(zhì)，持續(xù)經(jīng)營存在直接、明顯的法律障礙
1、神州優(yōu)車的模式是“租賃車輛+司機駕駛”，在從關(guān)聯(lián)公司租賃車輛之后，招聘大量專職司機，提供司機駕駛服務
神州專車《公開轉(zhuǎn)讓說明書》中稱：“在日常運營中，神州專車租賃的車輛主要來源為港股上市公司神州租車。”這意味著其車輛主要來源均為租賃車輛，并非出租客運車輛。通過從租賃公司租賃車輛并配備駕駛員從事客運服務直接違反了北京、上海、廣州、深圳等多個地方的法律規(guī)定，具體如下：
(1)《北京市汽車租賃管理辦法》第二條：“本辦法所稱汽車租賃是指經(jīng)營者在約定時間內(nèi)將汽車交付承租者使用，收取租賃費用，不提供駕駛勞務的經(jīng)營活動”。
(2)《上海市出租汽車管理條例》第二條第三款：“車輛租賃服務是指向用戶出租不配備駕駛員的客運車輛，并且按照時間收費的出租汽車經(jīng)營活動”。
(3)《廣州市客車租賃管理辦法》第三條：本辦法所稱客車租賃是指經(jīng)營者在約定時間內(nèi)，將12座及以下的客車交付承租人使用，收取租賃費用的經(jīng)營活動。
第十七條：客車租賃經(jīng)營者在考核年度內(nèi)有下列情形之一的，質(zhì)量信譽考核不合格：(一)利用租賃車輛從事或者變相從事道路運輸經(jīng)營，情節(jié)嚴重的；
(4)《深圳汽車租賃管理暫行規(guī)定》第二條：“汽車租賃是指在約定時間內(nèi)租賃經(jīng)營人將租賃汽車交付承租人使用，收取租賃費用，不提供駕駛勞務的經(jīng)營方式”。
綜上，根據(jù)上述四個城市的汽車租賃管理法規(guī)，汽車租賃業(yè)務的核心是租賃車輛給承租人，而不能同時提供駕駛服務。此外，從事汽車租賃業(yè)務必須保證車輛所有人與經(jīng)營者名稱相符，即不能用他人車輛進行租賃。根據(jù)神州優(yōu)車《公開轉(zhuǎn)讓說明書》的明確記載，神州優(yōu)車的租賃車輛均來自神州租車公司，即自身并不擁有這幾萬輛汽車的產(chǎn)權(quán)。因此，可以看出神州優(yōu)車從其他公司租賃車輛用于租賃、同時提供司機駕駛服務的做法屬于嚴重違規(guī)。
據(jù)新華網(wǎng)報道，2015年8月1日北京市交通委運輸管理局、北京市交通執(zhí)法總隊、北京市公安局公交保衛(wèi)總隊聯(lián)合約談神州專車平臺北京地區(qū)負責人，指出其在北京市行政區(qū)域內(nèi)使用租賃車輛配備駕駛員從事的經(jīng)營活動以及承租人將租賃車輛轉(zhuǎn)租的行為，違反了《北京市汽車租賃管理辦法》《北京市出租汽車管理條例》《無照經(jīng)營查處取締辦法》等相關(guān)規(guī)定，其在北京地區(qū)使用租賃汽車配備駕駛員開展的“金色星期天免費接送機”活動，將嚴重擾亂北京市正常運輸市場秩序。
2、神州優(yōu)車“租賃車輛+司機駕駛”的模式的本質(zhì)是出租汽車經(jīng)營服務，卻沒有獲得出租汽車經(jīng)營資質(zhì)
汽車租賃和出租汽車最本質(zhì)的區(qū)別在于：汽車租賃經(jīng)營的標的是“車輛”，出租汽車經(jīng)營的標的是“駕駛服務”。神州優(yōu)車的商業(yè)模式的核心是通過租賃車輛提供司機駕駛服務，乘客最終獲得的是“駕駛服務”，因此，其本質(zhì)是出租汽車經(jīng)營服務。
但是，北京市漢坤律師事務所在《法律意見書》中片面地引用了交通運輸部頒布的《出租汽車經(jīng)營服務管理規(guī)定》的第五十三條第一款，即：“出租汽車經(jīng)營服務是指可在道路上巡游攬客，噴涂、安裝出租汽車標識，以七座及以下乘用車和駕駛勞務為乘客提供出行服務，并按照乘客意愿行駛，根據(jù)行駛里程和時間計費的經(jīng)營活動”，據(jù)此認為神州優(yōu)車提供的是非巡游的預約互聯(lián)網(wǎng)專車服務，不屬于出租汽車經(jīng)營服務。這是對《出租汽車經(jīng)營服務管理規(guī)定》的刻意、嚴重歪曲，該規(guī)定第五十三條第二、三款還明確規(guī)定了非巡游的預約出租汽車經(jīng)營服務，可以通過電召的方式進行，而電召又分為電話(電訊)電召和網(wǎng)絡電召。無論是巡游還是非巡游形式的出租汽車經(jīng)營服務都必須遵守該規(guī)定，比如第三十條規(guī)定：“預約出租汽車駕駛員只能通過預約方式為乘客提供運營服務，在規(guī)定的地點待客，不得巡游攬客”。
除了交通運輸部頒布的《出租汽車經(jīng)營服務管理規(guī)定》之外，《北京市出租汽車管理條例》第二條第二款、《上海市出租汽車管理條例》第二條第一和二款、《廣州市出租汽車客運管理條例》第二條和《深圳經(jīng)濟特區(qū)出租小汽車管理條例》第三條都規(guī)定了出租車或者出租車經(jīng)營服務的定義，這四個城市的規(guī)定的共同特點是都沒有把預約出租汽車經(jīng)營服務排除在外出租車經(jīng)營服務之外，即無論是巡游還是非巡游(預約)都屬于出租汽車經(jīng)營服務的范疇。
綜上，根據(jù)交通運輸部和北上廣深四地的規(guī)定，所有類型的出租汽車經(jīng)營服務都必須獲得相應資質(zhì)。但是，根據(jù)《公開轉(zhuǎn)讓說明書》，神州優(yōu)車只具備《北京市汽車租賃經(jīng)營備案證》，根本沒有出租汽車經(jīng)營資質(zhì)。
(三)即使按照《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法(征求意見稿)》，神州優(yōu)車也不可能獲得經(jīng)營資質(zhì)
《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》現(xiàn)在公開的只是征求意見稿，最終正式頒布實施的文件具體如何規(guī)定現(xiàn)在不得而知，神州優(yōu)車卻在《公開轉(zhuǎn)讓說明書》中妄言：“在政策法規(guī)正式出臺后，神州優(yōu)車辦理相關(guān)業(yè)務資質(zhì)不存在實質(zhì)性障礙”。
即使按照《征求意見稿》的規(guī)定，神州優(yōu)車也完全不可能獲得經(jīng)營資質(zhì)，其租賃車輛不可能獲得《道路運輸證》?！墩髑笠庖姼濉返谑l規(guī)定：“擬從事網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營的車輛，由車輛所有人向服務所在地道路運輸管理機構(gòu)提出申請，并應當符合以下條件：(一)7座及以下乘用車；(二)車輛使用性質(zhì)登記為出租客運；(三)安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應急報警裝置”。
由此可以看出：(1)車輛的使用性質(zhì)必須是出租客運，而神州優(yōu)車的車輛都租賃車輛，性質(zhì)完全不符合；(2)需要車輛的所有人提出申請，而神州優(yōu)車的三萬多輛車的所有人是在香港上市的神州租車公司，即使申請《道路運輸證》，也應由神州租車公司去申請，而且神州租車公司一旦申請將名下的三萬多輛租賃車輛的性質(zhì)變更為出租客運，則所有車輛的報廢年限是八年，這將給上市公司神州租車公司帶來巨額損失。
(四)《公開轉(zhuǎn)讓說明書》及《法律意見書》違反的具體業(yè)務規(guī)則
1、《全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)業(yè)務規(guī)則(試行)》
第1.5條：申請掛牌公司、掛牌公司及其他信息披露義務人、主辦券商應當真實、準確、完整、及時地披露信息，不得有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏。
第1.7條：主辦券商、會計師事務所、律師事務所、其他證券服務機構(gòu)及其相關(guān)人員在全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)從事相關(guān)業(yè)務，應嚴格履行法定職責，遵守行業(yè)規(guī)范，勤勉盡責，誠實守信，并對出具文件的真實性、準確性、完整性負責。
2、《全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)股票掛牌條件適用基本標準指引(試行)》
第二條第(二)項：1.公司業(yè)務如需主管部門審批，應取得相應的資質(zhì)、許可或特許經(jīng)營權(quán)等；2.公司業(yè)務須遵守法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，符合國家產(chǎn)業(yè)政策以及環(huán)保、質(zhì)量、安全等要求。”。
3、《全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌業(yè)務問答——關(guān)于掛牌條件適用若干問題的解答(一)》
“三、申請掛牌公司存在哪些情形應認定其不具有持續(xù)經(jīng)營能力？
答：根據(jù)《全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)股票掛牌條件適用基本標準指引(試行)》第二款持續(xù)經(jīng)營能力的相關(guān)規(guī)定，申請掛牌公司存在以下情形之一的，應被認定其不具有持續(xù)經(jīng)營能力：(二)報告期連續(xù)虧損且業(yè)務發(fā)展受產(chǎn)業(yè)政策限制；(四)存在其他可能導致對持續(xù)經(jīng)營能力產(chǎn)生重大影響的事項或情況。”
四、神州優(yōu)車不具備增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證且涉嫌違反外商投資相關(guān)法律規(guī)定
(一)神州專車屬于第二類增值電信業(yè)務項下第B25類信息服務業(yè)務，卻不具有增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證
1、除子公司福建信息技術(shù)取得《非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務備案》外，神州優(yōu)車及其他子公司均未取得任何增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證
截至2016年4月12日，神州優(yōu)車共有5家直接控股子公司，并通過該等子公司間接控股16家子公司。根據(jù)《公開轉(zhuǎn)讓說明書》以及《法律意見書》的披露，神州優(yōu)車母公司負責整體經(jīng)營及戰(zhàn)略管理，并且負責向汽車租賃公司租賃車輛，為子公司實際開展專車業(yè)務供應車輛；子公司福州優(yōu)車(福建)信息技術(shù)有限公司(以下簡稱“福建信息技術(shù)”)為公司的主要運營載體，其下屬子公司福建優(yōu)駕駕駛員服務有限公司(以下簡稱“福建優(yōu)駕”)及福建優(yōu)科駕駛員服務有限公司(以下簡稱“福建優(yōu)科”)為駕駛員服務公司，主要從事駕駛員的招聘和管理，下屬子公司神州優(yōu)車(海南)信息技術(shù)有限公司(以下簡稱“海南信息技術(shù)”)主要負責技術(shù)咨詢業(yè)務；天津安駕商務咨詢服務有限公司(以下簡稱“天津安駕”)及上海億君汽車服務有限公司(以下簡稱“上海億君”)均為駕駛員服務公司，主要負責駕駛員的招聘和管理。
根據(jù)《法律意見書》的披露，除神州優(yōu)車子公司福建信息技術(shù)取得《非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務備案》(閔ICP備16000897號)以外，神州優(yōu)車及其子公司均未取得任何增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證。
2、神州專車業(yè)務不屬于電子商務，不屬于互聯(lián)網(wǎng)銷售，而是屬于第二類增值電信業(yè)務項下第B25類信息服務業(yè)務
(1)神州專車業(yè)務不屬于電子商務。根據(jù)商務部發(fā)布的《電子商務模式規(guī)范》的規(guī)定，B2C類電子商務包括網(wǎng)上商廈和網(wǎng)上商店兩種，網(wǎng)上商廈是指提供給企業(yè)(或其它組織機構(gòu))法人或法人委派的行為主體在互聯(lián)網(wǎng)上獨立注冊開設網(wǎng)上商店，出售實物或提供服務給消費者的由第三方經(jīng)營的電子商務平臺；網(wǎng)上商店是指企業(yè)(或其它組織機構(gòu))法人或法人委派的行為主體在互聯(lián)網(wǎng)上獨立注冊網(wǎng)站、開設網(wǎng)上商店，出售實物或提供服務給消費者的電子商務平臺。同時，《電子商務模式規(guī)范》進一步明確規(guī)定，電子商務平臺的經(jīng)營者必須通過合法的途徑取得獨立的固定網(wǎng)址并且網(wǎng)站應該具備電子商務交易支付清算服務的功能。
根據(jù)工業(yè)和信息化部發(fā)布的《電信業(yè)務分類目錄(2015年版)》的規(guī)定，經(jīng)營電子商務業(yè)務應申請第二類增值電信業(yè)務項下的第B21類在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務項下的交易處理業(yè)務(經(jīng)營類電子商務)許可。經(jīng)與北京市通管局溝通，對方表示申請經(jīng)營類電子商務業(yè)務許可的公司應擁有獨立的網(wǎng)站，并且該網(wǎng)站上有第三方商家入駐直接向終端消費者進行銷售并完成支付環(huán)節(jié)。
根據(jù)《公開轉(zhuǎn)讓說明書》的披露，神州專車業(yè)務涉及的車輛及駕駛員均由神州優(yōu)車子公司提供，并非由第三方經(jīng)營，因此既不屬于《電子商務模式規(guī)范》所指的網(wǎng)上商廈，也不屬于《電信業(yè)務分類目錄(2015年版)》所指的經(jīng)營類電子商務。神州專車手機APP客戶端(神州專車)、微信公眾號及電話熱線(10101111)因不具有固定網(wǎng)址，因此既不屬于《電子商務模式規(guī)范》所指的B2C類電子商務，也不屬于《電信業(yè)務分類目錄(2015年版)》所指的經(jīng)營類電子商務。而神州專車網(wǎng)站(www.10101111.com)雖然可以實現(xiàn)叫車功能，并且可以通過網(wǎng)站完成訂單支付，但由于專車服務并非由第三方提供，因此僅符合《電子商務模式規(guī)范》關(guān)于網(wǎng)上商店的基本要求，并不屬于《電信業(yè)務分類目錄(2015年版)》所指的經(jīng)營類電子商務。
(2)神州專車業(yè)務也不屬于互聯(lián)網(wǎng)銷售。根據(jù)商務部2010年8月19日發(fā)布的《關(guān)于外商投資互聯(lián)網(wǎng)、自動售貨機方式銷售項目審批管理有關(guān)問題的通知》(以下簡稱“《外商投資互聯(lián)網(wǎng)審批通知》”)，互聯(lián)網(wǎng)銷售是企業(yè)銷售行為在互聯(lián)網(wǎng)上的延伸，經(jīng)依法批準、注冊登記的外商投資生產(chǎn)性企業(yè)、商業(yè)企業(yè)可以直接從事網(wǎng)上銷售業(yè)務。外商投資企業(yè)利用企業(yè)自身網(wǎng)絡平臺為其他交易方提供網(wǎng)絡服務的，應向工業(yè)和信息化部申請增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證；企業(yè)利用自身網(wǎng)絡平臺直接從事商品銷售的，應向電信管理部門備案。這里的互聯(lián)網(wǎng)銷售是特指企業(yè)線下銷售行為在互聯(lián)網(wǎng)上的延伸，并且只有針對“商品銷售”時，才可豁免申請增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證，而神州專車業(yè)務不屬于商品銷售并且主要通過互聯(lián)網(wǎng)線上進行，因此不屬于《外商投資互聯(lián)網(wǎng)審批通知》中規(guī)定的“企業(yè)利用自身網(wǎng)絡平臺直接從事商品銷售”的行為。
(3)神州專車業(yè)務屬于第二類增值電信業(yè)務項下第B25類信息服務業(yè)務。根據(jù)《公開轉(zhuǎn)讓說明書》以及《法律意見書》的披露，神州優(yōu)車所屬行業(yè)根據(jù)中國證監(jiān)會頒布的《上市公司行業(yè)分類指引》(2012 年修訂)，屬于“互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務”(代碼 I64)；根據(jù)國民經(jīng)濟行業(yè)分類(GB/T 4754-2011)，屬于“其他互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務”(代碼 6490)；根據(jù)全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)發(fā)布的《掛牌公司管理型行業(yè)分類指引》，屬于“其他互聯(lián)網(wǎng)服務”(代碼 6490)；根據(jù)《掛牌公司投資型行業(yè)分類指引》，屬于“互聯(lián)網(wǎng)軟件與服務”(代碼171010)。
根據(jù)《公開轉(zhuǎn)讓說明書》的披露，神州優(yōu)車通過手機APP客戶端(神州專車)、網(wǎng)站(www.10101111.com)、微信公眾號及電話熱線(10101111)等渠道提供專車服務。同時，神州優(yōu)車在其手機APP客戶端(神州專車)及網(wǎng)站公示的用戶條款的第1條均明確說明其向用戶提供的服務是“信息服務”。
根據(jù)《電信業(yè)務分類目錄(2015年版)》的規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)(包括計算機和智能終端的客戶端軟件、瀏覽器)提供信息服務的業(yè)務屬于第二類增值電信業(yè)務項下的第B25類信息服務業(yè)務。
綜上所述，神州優(yōu)車經(jīng)營的神州專車業(yè)務屬于第二類增值電信業(yè)務項下的第B25類信息服務業(yè)務，應取得相應的增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證。
3、神州優(yōu)車涉嫌違反增值電信業(yè)務經(jīng)營相關(guān)法律規(guī)定
根據(jù)《中華人民共和國電信條例》第七條的規(guī)定，國家對電信業(yè)務經(jīng)營按照電信業(yè)務分類，實行許可制度。未取得電信業(yè)務經(jīng)營許可證，任何組織或者個人不得從事電信業(yè)務經(jīng)營活動。根據(jù)《電信條例》第六十九條的規(guī)定，存在前述行為的，應由國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)責令改正，沒收違法所得，處違法所得3倍以上5倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，處10萬元以上100萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓。
同時，根據(jù)《法律意見書》的披露，神州專車業(yè)務屬于交通運輸部公布的《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡稱“《暫行辦法》”)規(guī)定的網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務，而根據(jù)《暫行辦法》的規(guī)定，外商投資網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營涉及經(jīng)營增值電信業(yè)務，還應當符合《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》，取得電信業(yè)務經(jīng)營許可證。
然而根據(jù)《法律意見書》的披露及通過公開渠道的檢索，神州優(yōu)車及其子公司均未取得與其主營業(yè)務對應的增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證，涉嫌違反增值電信業(yè)務經(jīng)營相關(guān)法律規(guī)定。
(二)神州優(yōu)車涉嫌違反外商投資相關(guān)法律規(guī)定
根據(jù)國務院頒布的《指導外商投資方向規(guī)定》的規(guī)定，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》是指導審批外商投資項目和外商投資企業(yè)適用有關(guān)政策的依據(jù)。根據(jù)《中外合資經(jīng)營企業(yè)法實施條例》的規(guī)定，國家限制設立中外合資經(jīng)營企業(yè)的行業(yè)，應按照國家指導外商投資方向的規(guī)定及《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》執(zhí)行。根據(jù)《關(guān)于外商投資企業(yè)境內(nèi)投資的暫行規(guī)定》的規(guī)定，外商投資企業(yè)的境內(nèi)子公司也應比照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》的規(guī)定執(zhí)行。
根據(jù)商務部于2015年4月10日修訂生效的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》的規(guī)定，增值電信業(yè)務屬于限制類外商投資產(chǎn)業(yè)，除電子商務類以外，經(jīng)營其他業(yè)務外商投資企業(yè)的外資比例不得超過50%。根據(jù)國務院頒布的《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》和《工信部關(guān)于放開在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(經(jīng)營類電子商務)外資股比限制的通告》的規(guī)定，除經(jīng)營類電子商務以外，經(jīng)營增值電信業(yè)務的外商投資電信企業(yè)的外方投資者在企業(yè)中的出資比例，最終不得超過50%。違反關(guān)于外資比例規(guī)定的，由國務院工業(yè)和信息化主管部門責令限期改正，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；逾期不改正的，由國務院工業(yè)和信息化主管部門吊銷《電信業(yè)務經(jīng)營許可證》，并由原頒發(fā)《外商投資企業(yè)批準證書》的商務主管部門撤銷其《外商投資企業(yè)批準證書》。
根據(jù)《公開轉(zhuǎn)讓說明書》及《法律意見書》的披露，目前神州優(yōu)車共有57名股東，其中境內(nèi)股東34名，合計持股比例為32.76%；境外股東23名，合計持股比例為67.24%。根據(jù)前文分析，神州優(yōu)車經(jīng)營的神州專車業(yè)務不屬于經(jīng)營類電子商務，因此神州優(yōu)車的境外股東持股比例不得超過50%，神州優(yōu)車目前的股權(quán)架構(gòu)涉嫌違反外商投資相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于外資持股比例限制的規(guī)定。
(三)《公開轉(zhuǎn)讓說明書》及《法律意見書》違反的具體業(yè)務規(guī)則
1、《全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)業(yè)務規(guī)則(試行)》
第1.5條：申請掛牌公司、掛牌公司及其他信息披露義務人、主辦券商應當真實、準確、完整、及時地披露信息，不得有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏。
第1.7條：主辦券商、會計師事務所、律師事務所、其他證券服務機構(gòu)及其相關(guān)人員在全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)從事相關(guān)業(yè)務，應嚴格履行法定職責，遵守行業(yè)規(guī)范，勤勉盡責，誠實守信，并對出具文件的真實性、準確性、完整性負責。
2、《全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)股票掛牌條件適用基本標準指引(試行)》
第二條第(二)項： 1.公司業(yè)務如需主管部門審批，應取得相應的資質(zhì)、許可或特許經(jīng)營權(quán)等；2.公司業(yè)務須遵守法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，符合國家產(chǎn)業(yè)政策以及環(huán)保、質(zhì)量、安全等要求。”。
3、《全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌業(yè)務問答——關(guān)于掛牌條件適用若干問題的解答(一)》
“三、申請掛牌公司存在哪些情形應認定其不具有持續(xù)經(jīng)營能力？
答：根據(jù)《全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)股票掛牌條件適用基本標準指引(試行)》第二款持續(xù)經(jīng)營能力的相關(guān)規(guī)定，申請掛牌公司存在以下情形之一的，應被認定其不具有持續(xù)經(jīng)營能力：(二)報告期連續(xù)虧損且業(yè)務發(fā)展受產(chǎn)業(yè)政策限制；(四)存在其他可能導致對持續(xù)經(jīng)營能力產(chǎn)生重大影響的事項或情況。”
五、神州優(yōu)車的用工模式屬于濫用勞務派遣，并存在收取三萬多名司機四億多元保證金、強迫加班且不支付加班費等違反勞動法規(guī)的情形
(一)用工模式是神州優(yōu)車商業(yè)模式的核心要素
神州優(yōu)車的商業(yè)模式是“車輛租賃+司機駕駛”，除了三萬多輛租賃車輛外，近四萬名司機是其賴以持續(xù)經(jīng)營的重要基礎(chǔ)，因此，對于這近四萬名司機的用工模式的合法與否直接關(guān)系到神州優(yōu)車商業(yè)模式是否具有合法性，也直接關(guān)系到神州優(yōu)車是否具有持續(xù)經(jīng)營能力。
(二)用工模式嚴重違反勞動法律法規(guī)
1、濫用勞務派遣嚴重違反勞動合同法
(1)神州優(yōu)車(前身華夏聯(lián)合)在2016年1月全資收購天津安駕商務咨詢服務有限公司之前，違反了勞動合同法第六十六條關(guān)于“勞務派遣用工是補充形式，只能在臨時性、輔助性或替代性工作崗位上實施”的規(guī)定。
根據(jù)《公開轉(zhuǎn)讓說明書》所披露的情況，神州優(yōu)車共有員工38623人，其中司機36252人，司機在總員工占比達高達90%以上，司機崗位明顯不是輔助性崗位；絕大部分司機自被派遣至神州優(yōu)車做專職司機已經(jīng)超過6個月甚至一年，司機崗位明顯不是臨時性崗位(法律要求不超過6個月)；專車業(yè)務是神州優(yōu)車的主營業(yè)務，其核心是通過車輛和駕駛員向用戶提供出行服務，而司機作為該服務的核心要素，司機崗位顯然不是可替代性崗位。因此，神州優(yōu)車在非臨時性、非輔助性、非替代性的核心崗位上大規(guī)模使用勞務派遣用工模式嚴重違反了勞動合同法。
(2)神州優(yōu)車在2016年1月全資收購天津安駕商務咨詢服務有限公司之后，直接違反勞動合同法第六十七條“用人單位不得設立勞務派遣單位向本單位或者所屬單位派遣勞動者”的規(guī)定。
根據(jù)《公開轉(zhuǎn)讓說明書》，神州優(yōu)車將天津安駕定位為：為母公司神州優(yōu)車提供駕駛員的招聘和管理。但是實際上所有的招聘及管理都由神州優(yōu)車負責，司機在于天津安駕簽訂勞動合同后，仍在神州優(yōu)車從事司機工作，所以，即使神州優(yōu)車全資收購天津安駕(具有勞務派遣資質(zhì))之后，神州優(yōu)車和司機的關(guān)系仍沒有任何改變，仍是勞務派遣關(guān)系。天津安駕作為神州優(yōu)車的全資子公司，屬于神州優(yōu)車設立的勞務派遣單位，神州優(yōu)車設立勞務派遣單位向本單位派遣勞動者的做法嚴重違反了勞動合同法。
2、違法收取司機巨額保證金并不退還，且把保證金當做營業(yè)收入
(1)神州優(yōu)車強制要求每位司機在入職時繳納保證金1萬元，根據(jù)《公開轉(zhuǎn)讓說明書》披露，截至2015年12月31日，神州優(yōu)車向司機收取保證金共計4.4億元，約向4.4萬名司機收取了保證金。根據(jù)《勞動合同法》第九條及第八十四條規(guī)定，用人單位招用勞動者，不得扣押勞動者的居民身份證和其他證件，不得要求勞動者提供擔?；蛘咭云渌x向勞動者收取財物。用人單位違反本法規(guī)定，以擔保或者其他名義向勞動者收取財物的，由勞動行政部門責令限期退還勞動者本人，并以每人五百元以上二千元以下的標準處以罰款；給勞動者造成損害的，應當承擔賠償責任。
因此，神州優(yōu)車收取保證金的行為直接違反了勞動合同法，根據(jù)上述法律規(guī)定，勞動行政部門應向神州優(yōu)車處以2200萬元以上8800萬元以下的罰款。
(2)根據(jù)《公開轉(zhuǎn)讓說明書》披露的信息，司機繳納保證金總額4.4億元，司機總?cè)藬?shù)3.6萬人，每人繳納1萬元，中間仍有差額8000萬元，其中主要原因是神州優(yōu)車在司機離職時不退還或者拖延退還司機繳納的保證金。
(3)神州優(yōu)車在《公開轉(zhuǎn)讓說明書》中把向司機違法收取的巨額保證金當做其全資子公司天津安駕的營業(yè)收入并將該子公司的財務報表進行合并。具體如下：
3、強迫司機加班并不支付加班費
根據(jù)財經(jīng)網(wǎng)2015年12月28日的報道《神州專車傳統(tǒng)“重資產(chǎn)”下的巨大隱患》，神州專車司機工資計算公式：2500-500(基本工資扣除獎金部分)+1000(服務獎金5.0評分，4.9=600，4.8=400，4.7=200，4.7以下沒有)+1000(補貼含加班費洗車水紙費用，需滿足每天8小時)+2000(保底獎金需滿足每天11小時)。對于日常工作，神州專車要求司機每天上線工作必須滿11個小時，每周連續(xù)工作6天。除了周末加班之外，其他工作日加班從不支付加班費。神州優(yōu)車的前述行為直接違反了《勞動合同法》第三十一條的規(guī)定：“用人單位應當嚴格執(zhí)行勞動定額標準，不得強迫或者變相強迫勞動者加班。用人單位安排加班的，應當按照國家有關(guān)規(guī)定向勞動者支付加班費”。
(三)《公開轉(zhuǎn)讓說明書》及《法律意見書》違反的具體業(yè)務規(guī)則
1、《全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)業(yè)務規(guī)則(試行)》
第1.5條：申請掛牌公司、掛牌公司及其他信息披露義務人、主辦券商應當真實、準確、完整、及時地披露信息，不得有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏。
第1.7條：主辦券商、會計師事務所、律師事務所、其他證券服務機構(gòu)及其相關(guān)人員在全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)從事相關(guān)業(yè)務，應嚴格履行法定職責，遵守行業(yè)規(guī)范，勤勉盡責，誠實守信，并對出具文件的真實性、準確性、完整性負責。
第2.1條：股份有限公司申請股票在全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌，不受股東所有制性質(zhì)的限制，不限于高新技術(shù)企業(yè)，應當符合下列條件：(二)業(yè)務明確，具有持續(xù)經(jīng)營能力；
2、《全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)股票掛牌條件適用基本標準指引(試行)》
第二條第(二)項： 2.公司業(yè)務須遵守法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，符合國家產(chǎn)業(yè)政策以及環(huán)保、質(zhì)量、安全等要求。”。
第二條第(三)項：持續(xù)經(jīng)營能力，是指公司基于報告期內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，在可預見的將來，有能力按照既定目標持續(xù)經(jīng)營下去。
3、《全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌業(yè)務問答——關(guān)于掛牌條件適用若干問題的解答(一)》
“三、申請掛牌公司存在哪些情形應認定其不具有持續(xù)經(jīng)營能力？
答：根據(jù)《全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)股票掛牌條件適用基本標準指引(試行)》第二款持續(xù)經(jīng)營能力的相關(guān)規(guī)定，申請掛牌公司存在以下情形之一的，應被認定其不具有持續(xù)經(jīng)營能力：(一)未能在每一個會計期間內(nèi)形成與同期業(yè)務相關(guān)的持續(xù)營運記錄；(二)報告期連續(xù)虧損且業(yè)務發(fā)展受產(chǎn)業(yè)政策限制；(三)報告期期末凈資產(chǎn)額為負數(shù)；(四)存在其他可能導致對持續(xù)經(jīng)營能力產(chǎn)生重大影響的事項或情況。”
4、《全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)股票發(fā)行業(yè)務指引第 4 號——法律意見書的內(nèi)容與格式(試行)》
第五條：對不符合有關(guān)法律、法規(guī)和中國證監(jiān)會、全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)公司有關(guān)規(guī)定的事項，或已勤勉盡責仍不能對其法律性質(zhì)或其合法性作出準確判斷的事項，律師應發(fā)表保留意見，并說明相應的理由。
六、存在重大違法違規(guī)被行政處罰而未披露，屬于存在“重大遺漏”
(一)神州優(yōu)車因非法營運在全國多地被交通部門給予行政處罰或者行政約談
自2015年至今，神州優(yōu)車因非法營運被全國多個城市的交通執(zhí)法部門處罰或者約談，最典型的如下：
1、2015年8月1日，北京市交通委運輸管理局、北京市交通執(zhí)法總隊、北京市公安局公交保衛(wèi)總隊聯(lián)合約談神州專車平臺北京地區(qū)負責人，指出其在北京市行政區(qū)域內(nèi)使用租賃車輛配備駕駛員從事的經(jīng)營活動以及承租人將租賃車輛轉(zhuǎn)租的行為，違反了《北京市汽車租賃管理辦法》、《北京市出租汽車管理條例》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，其在北京地區(qū)使用租賃汽車配備駕駛員開展的“金色星期天免費接送機”活動，將嚴重擾亂北京市正常運輸市場秩序。截至2015年8月1日，北京市交通執(zhí)法部門查處的來自神州專車平臺的非法運營車輛達200余輛。有關(guān)神州專車被約談及200多輛車輛被處罰均有新華網(wǎng)、新京報、京華時報、南方日報等幾十家新聞媒體公開報道為證。
2、從2015年1月1日到2016年3月30日，上海市交通執(zhí)法總隊共查處出租車非法客運案件8765件，其中，通過專車平臺從事非法客運的案件1918件，其中，神州專車688起，超過違法總量的三分之一，占比35.87%，位居第一。對此，有上海市交通執(zhí)法總隊向媒體提供的案件情況匯總文件為證(如下)。中國網(wǎng)、新聞晨報、解放日報等全國幾十家新聞媒體也做了相關(guān)報道。
3、2016年1月18日，廣州交委三度約談包括神州專車在內(nèi)的網(wǎng)約車平臺，廣州市交委有關(guān)負責人表示：“我們在會上重申，平臺企業(yè)不得接納不具備合法營運資格的車輛及駕駛員從事營業(yè)性道路運輸，并要求各平臺企業(yè)要認清形勢，在前期清理基礎(chǔ)上進一步加大清理力度。同時，要求各平臺企業(yè)要繼續(xù)積極做好國家層面規(guī)范網(wǎng)約車管理政策出臺后的適應性準備工作，規(guī)范平臺的經(jīng)營管理，共同維護好廣州的交通運行秩序和運輸秩序”。對此，有廣州日報等多家新聞媒體的報道為證。
4、2015年6月底7月初，徐州交通部門開展集中打擊非法營運黑車專項行動。本次行動中，“神州租車”徐州分公司負責人被約談，而該市6輛“專車”暫時將以集中保管的方式予以封存。根據(jù)規(guī)定，非法營運車輛要被處以5000元至3萬元罰款。對此，“神州租車”徐州分公司回應稱，徐州公司目前所有的業(yè)務先停掉，政策出臺之前將積極配合聯(lián)合整治組行動，司機也不再上線接單了。徐州交通部門的約談及暫扣車輛事宜有揚子晚報等新聞媒體的報道為證。
(二)《公開轉(zhuǎn)讓說明書》對于所有被行政處罰及約談均只字不提，屬于存在“重大遺漏”，《法律意見書》只提及兩起稅收處罰案件，未涉及神州優(yōu)車因非法營運被處罰及行政約談，更對神州優(yōu)車商業(yè)模式存在的巨大監(jiān)管風險做出了不真實的結(jié)論。
如前所述，神州優(yōu)車商業(yè)模式的核心是“車輛租賃+司機駕駛”。對于司機的用工模式，神州優(yōu)車存在著濫用勞務派遣，收取三萬多名司機四億多元保證金、強迫加班且不支付加班費等違反勞動合同法的情形。而對于車輛，神州優(yōu)車利用關(guān)聯(lián)公司神州租車的租賃性質(zhì)的車輛，在租賃的同時提供司機駕駛服務，直接違反了北上廣深等多地的汽車租賃和出租汽車管理法規(guī)，構(gòu)成非法營運。因此，神州優(yōu)車被全國各地交通執(zhí)法部門多次約談整改，其專職司機多次被交通部門處罰，車輛多次被查扣。不同于共享經(jīng)濟模式的網(wǎng)約車平臺，神州優(yōu)車的司機是與其簽訂勞動合同的專職司機，車輛是花費巨資租賃而來，對于司機和車輛的處罰的結(jié)果直接由神州優(yōu)車承擔。而且，這些行政處罰直接關(guān)系到對神州優(yōu)車商業(yè)模式合法性的認定，完全屬于《全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)股票掛牌條件適用基本標準指引(試行)》所規(guī)定的“適用重大違法違規(guī)情形的行政處罰”。神州優(yōu)車卻對此不予披露，《法律意見書》卻認為“不屬于重大違法違規(guī)情形”、“對本次申請掛牌并公開轉(zhuǎn)讓構(gòu)成實質(zhì)性法律障礙”，這完全是錯誤的。
(三)《公開轉(zhuǎn)讓說明書》及《法律意見書》違反的具體業(yè)務規(guī)則
1、《全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)業(yè)務規(guī)則(試行)》
第1.5條：申請掛牌公司、掛牌公司及其他信息披露義務人、主辦券商應當真實、準確、完整、及時地披露信息，不得有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏。
第1.7條：主辦券商、會計師事務所、律師事務所、其他證券服務機構(gòu)及其相關(guān)人員在全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)從事相關(guān)業(yè)務，應嚴格履行法定職責，遵守行業(yè)規(guī)范，勤勉盡責，誠實守信，并對出具文件的真實性、準確性、完整性負責。
2、《全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)股票掛牌條件適用基本標準指引(試行)》
第二條：(二)合法合規(guī)經(jīng)營，是指公司及其控股股東、實際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員須依法開展經(jīng)營活動，經(jīng)營行為合法、合規(guī)，不存在重大違法違規(guī)行為。1.公司的重大違法違規(guī)行為是指公司最近24個月內(nèi)因違犯國家法律、行政法規(guī)、規(guī)章的行為，受到刑事處罰或適用重大違法違規(guī)情形的行政處罰。(1)行政處罰是指經(jīng)濟管理部門對涉及公司經(jīng)營活動的違法違規(guī)行為給予的行政處罰。(2)重大違法違規(guī)情形是指，凡被行政處罰的實施機關(guān)給予沒收違法所得、沒收非法財物以上行政處罰的行為，屬于重大違法違規(guī)情形，但處罰機關(guān)依法認定不屬于的除外；被行政處罰的實施機關(guān)給予罰款的行為，除主辦券商和律師能依法合理說明或處罰機關(guān)認定該行為不屬于重大違法違規(guī)行為的外，都視為重大違法違規(guī)情形。
綜上，神州優(yōu)車的《公開轉(zhuǎn)讓說明書》存在五大法律問題：把與共享經(jīng)濟無任何關(guān)系的商業(yè)模式描述為“汽車共享平臺”、“出行共享平臺”存在明顯的虛假記載、誤導性陳述；引用由自己提供數(shù)據(jù)、得出漏洞百出結(jié)論的所謂研究報告，對市場份額的描述、盈利預測存在嚴重的虛假記載、誤導性陳述，根本不具有持續(xù)經(jīng)營能力；商業(yè)模式屬于非法營運，直接違反交通部和多地現(xiàn)行法律規(guī)定，不具備運營資質(zhì)，持續(xù)經(jīng)營存在嚴重法律障礙；不具備任何增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證且涉嫌違反外商投資相關(guān)法律規(guī)定；用工模式屬于濫用勞務派遣，并存在收取三萬多名司機四億多元保證金、強迫加班且不支付加班費等嚴重違反勞動法規(guī)的情形；因非法營運被多地交通執(zhí)法部門給予行政處罰及約談，屬于重大違法違規(guī)情形卻不予任何披露，屬于存在“重大遺漏”。
因此，神州優(yōu)車完全不具備《全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)業(yè)務規(guī)則(試行)》、《全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)股票掛牌條件適用基本標準指引(試行)》等業(yè)務規(guī)則所規(guī)定的新三板掛牌申請條件。請全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)有限責任公司依法對神州優(yōu)車的《公開轉(zhuǎn)讓說明書》存在的上述問題進行調(diào)查、核實并不準許其掛牌申請。
特此舉報。
神州優(yōu)車回應：
關(guān)于吳學益律師《舉報神州優(yōu)車新三板掛牌申請文件嚴重違規(guī)》的聲明
今天，我們在微信和各大論壇上發(fā)現(xiàn)了吳學益律師《關(guān)于神州優(yōu)車新三板掛牌申請文件嚴重違規(guī)的舉報信》(簡稱《舉報信》)，對此，我公司高度關(guān)注。讀過《舉報信》后我們發(fā)現(xiàn)，《舉報信》中大量信息嚴重失實，存在斷章取義、曲解相關(guān)法律法規(guī)、刻意誤導公眾的情形，明顯是對神州優(yōu)車新三板掛牌的惡意造謠中傷，企圖干擾神州優(yōu)車新三板的正常審核。
神州專車自成立以來，一貫嚴格遵守國家的相關(guān)法規(guī)，通過“專業(yè)司機、專業(yè)車輛”的B2C共享模式，為客戶提供高品質(zhì)的專車服務，贏得了廣大客戶的高度認可。在新三板的掛牌申請過程中，我們嚴格按照監(jiān)管機構(gòu)的要求，對相關(guān)事宜進行了如實、詳盡的陳述和披露。
我們歡迎任何個人和機構(gòu)本著實事求是的態(tài)度，向監(jiān)管機構(gòu)反饋任何問題。但是對于任何捏造事實、造謠中傷的行為，我們將堅決通過法律途徑，依法保護我們的合法權(quán)益。
神州優(yōu)車股份有限公司
2016年5月17日
（來源：新浪科技，原標題：律師舉報神州專車新三板申請掛牌文件違規(guī) 回應：惡意造謠，原網(wǎng)址：http://tech.sina.com.cn/i/2016-05-17/doc-ifxsenvm0538633.shtml）
