國家能源局20日公布三起安全生產(chǎn)監(jiān)管典型執(zhí)法案例，華能國際電力股份有限公司(下稱“華能國際”)井岡山電廠、中國水利水電第十四工程局有限公司(下稱“中國水電十四局”)、浙江浙能嘉華發(fā)電有限公司(下稱“浙能嘉華”)遭點名。
國家能源局華中監(jiān)管局對華能國際井岡山電廠行政處罰案
截圖來源：國家能源局，下同。
國家能源局披露，2022年7月27日，國家能源局華中監(jiān)管局在開展2022年江西迎峰度夏能源保供現(xiàn)場督查時發(fā)現(xiàn)，華能國際井岡山電廠未在有較大危險因素的氨區(qū)送出管道(輸送氨氣的設(shè)施、設(shè)備)上設(shè)置明顯的安全警示標志、氫站干燥間框架二供氫母管法蘭未按規(guī)定可靠跨接、處于氫站一期電解間半徑4.5m的爆炸危險2區(qū)空間的控制室(配電間)內(nèi)部分電氣不防爆。華中能源監(jiān)管局會同江西能源監(jiān)管辦進行了現(xiàn)場核查，制作了《現(xiàn)場檢查確認書》，詢問電廠負責(zé)人后制作了《詢問筆錄》，并于2022年9月13日立案。2022年12月5日，華中能源監(jiān)管局對華能國際電力股份有限公司井岡山電廠下達了《行政處罰決定書》。
經(jīng)調(diào)查認定，華能國際井岡山電廠存在如下違法行為：
一是電廠未在氨區(qū)送出管道(有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備)上設(shè)置明顯的安全警示標志，違反了《安全生產(chǎn)法》第三十五條規(guī)定，應(yīng)按照《安全生產(chǎn)法》第九十九條第一項規(guī)定給予行政處罰；
二是電廠氫站干燥間框架二供氫母管法蘭當前使用銅絲扭接，跨接不可靠，未按《氫氣站設(shè)計規(guī)范》(GB50177-2005)第9.0.4條規(guī)定采用金屬線跨接，屬于安全設(shè)備使用不符合國家標準的行為，違反了《安全生產(chǎn)法》第三十六條規(guī)定，應(yīng)按照《安全生產(chǎn)法》第九十九條第二項規(guī)定給予行政處罰；
三是電廠控制室(配電間)與氫站一期電解間之間外窗最近距離為3米，處于氫站一期電解間半徑4.5m的爆炸危險2區(qū)空間，控制室(配電間)內(nèi)部分電氣設(shè)備不防爆，違反了《爆炸危險環(huán)境電力裝置設(shè)計規(guī)范》(GB 50058-2014)第5.2.2條爆炸性環(huán)境內(nèi)電氣設(shè)備保護級別選擇的規(guī)定，屬于安全設(shè)備使用不符合國家標準的行為，違反了《安全生產(chǎn)法》第三十六條規(guī)定，應(yīng)按照《安全生產(chǎn)法》第九十九條第二項規(guī)定給予行政處罰。
結(jié)合每類違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度，華中能源監(jiān)管局根據(jù)《國家能源局行政處罰裁量權(quán)適用指引》第十六條第一款第(三)項規(guī)定，依法處以罰款人民幣8萬元的行政處罰。
公開資料介紹，華能國際及其附屬公司主要在中國全國范圍內(nèi)開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營管理大型發(fā)電廠，是中國最大的上市發(fā)電公司之一， 是中國境內(nèi)第一個實現(xiàn)在紐約、香港、上海三地上市的發(fā)電公司。公司的控股股東是華能國際電力開發(fā)公司，最終控股股東是中國華能集團有限公司。天眼查APP數(shù)據(jù)顯示，華能國際為華能國際井岡山電廠總公司。
截圖來源：天眼查
1月31日，華能國際披露《2022年年度業(yè)績預(yù)虧公告》稱，經(jīng)初步測算，預(yù)計本公司2022年年度實現(xiàn)歸屬于母公司所有者的凈虧損為人民幣70億元到人民幣84億元。華能國際解釋稱，2022年公司煤電經(jīng)營同比大幅減虧；但由于本年度煤價仍居高位，且公司煤機裝機比例較高，新能源發(fā)電盈利未能覆蓋煤電虧損等，導(dǎo)致公司總體虧損。
另外兩起安全生產(chǎn)監(jiān)管典型執(zhí)法案例涉及中國水利水電第十四工程局有限公司、浙江浙能嘉華發(fā)電有限公司。
國家能源局福建監(jiān)管辦公室對中國水電十四局行政處罰案
2022年9月28—29日，國家能源局福建監(jiān)管辦公室在電力安全生產(chǎn)大檢查中發(fā)現(xiàn)，中國水電十四局廈門抽蓄項目部存在部分培訓(xùn)項目未開展項目部級全員培訓(xùn)、班組級學(xué)習(xí)記錄缺失的違法行為。福建能源監(jiān)管辦對現(xiàn)場違法行為進行了拍照取證，制作了《檢查事實確認書》，并于2022年10月9日立案。2022年12月30日，福建能源監(jiān)管辦對中國水電十四局下達了《行政處罰決定書》。
經(jīng)調(diào)查認定，中國水電十四局存在如下違法行為：部分培訓(xùn)項目未開展項目部級全員培訓(xùn)，班組級學(xué)習(xí)記錄缺失，未如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況”的規(guī)定。福建能源監(jiān)管辦根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十七條規(guī)定，依法處以罰款人民幣10萬元的行政處罰。
公開資料顯示，中國水電十四局在公路、鐵路、地鐵、市政、環(huán)保、火電工程等領(lǐng)域承建了多項工程，具有年挖填土石方2500萬立方米、混凝土澆筑300萬立方米、人工砂石料生產(chǎn)600萬立方米、各類鉆孔灌漿40萬米、發(fā)電機組安裝550萬千瓦、金屬結(jié)構(gòu)制作安裝5萬噸、公路施工300公里的綜合施工能力，被譽為"地下鐵軍"和"水電勁旅"。
國家能源局浙江監(jiān)管辦公室對浙能嘉華行政處罰案
2022年3月6日，浙能嘉華在3、4號爐粗灰?guī)烨寤易鳂I(yè)中，發(fā)生一起外包人員窒息死亡的安全生產(chǎn)事故。3月7日，國家能源局浙江監(jiān)管辦公室立即對浙能嘉華開展安全生產(chǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)該公司在3、4號爐粗灰?guī)烨寤易鳂I(yè)中存在“未落實安全風(fēng)險分級管控措施”和“未將辨識出的部分重大風(fēng)險進行交底”兩項違法行為。浙江能源監(jiān)管辦現(xiàn)場調(diào)取了施工方案、交底記錄等工作資料，對作業(yè)區(qū)域監(jiān)控錄像進行了截圖取證，在對有關(guān)人員詢問后制作了《詢問筆錄》，對上述違法問題制作了《現(xiàn)場檢查確認書》，并于2022年7月15日立案。2022年10月10日，浙江能源監(jiān)管辦對浙能嘉華下達了《行政處罰決定書》。
經(jīng)調(diào)查認定，浙能嘉華存在如下兩項違法行為：
一是該公司《3、4號爐粗灰?guī)烨寤沂┕し桨浮芬?guī)定“3、4號爐粗灰?guī)扉_啟人孔門清灰階段為公司級風(fēng)險管控”，但未明確現(xiàn)場管控人員層級要求；在3月6日實際作業(yè)中，現(xiàn)場監(jiān)護人為檢修部熱機三班副班長委派的組員，現(xiàn)場管控能力不足，對施工方案內(nèi)容未熟練掌握，對棧橋前端圍欄缺失的安全設(shè)施隱患未引起重視并要求立即整改，未及時發(fā)現(xiàn)和制止灰?guī)靸?nèi)清灰人員離開棧橋進入灰?guī)斓撞壳寤业倪`章行為，對清灰人員安全繩長度明顯超出棧橋作業(yè)范圍未引起警覺并制止作業(yè)，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條第一款“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立安全風(fēng)險分級管控制度，按照安全風(fēng)險分級采取相應(yīng)的管控措施”的規(guī)定。
二是該公司在《3、4號爐粗灰?guī)烨寤沂┕し桨浮分斜孀R了重大風(fēng)險項目“人員滑落灰?guī)斓撞糠呕铱?rdquo;，并要求采取禁止離開棧橋平臺作業(yè)控制措施，但在現(xiàn)場作業(yè)的安全技術(shù)交底記錄中未明確“灰?guī)靸?nèi)落灰口墜落掩埋風(fēng)險”，未強調(diào)“禁止離開棧橋平臺作業(yè)”的安全措施，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十四條第一款“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施”的規(guī)定。
浙江能源監(jiān)管辦依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零一條第(四)項規(guī)定，對該公司第一項違法行為罰款十萬元，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十七條第(三)項規(guī)定，對該公司第二項違法行為罰款十萬元。兩項處罰并案處理，浙江能源監(jiān)管辦最終對浙能嘉華作出罰款二十萬元的行政處罰決定。
天眼查APP數(shù)據(jù)顯示，浙能嘉華成立于2001年，位于浙江省杭州市，是一家以從事電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)為主的企業(yè)。(來源：中新經(jīng)緯APP)
