戶籍制度改革正在全面加速而來。
日前，發(fā)改委再次發(fā)文，提及有序放開放寬城市落戶限制，未來零門檻落戶將成為常態(tài)。
針對(duì)于此，對(duì)廈門有何影響?
01
日前，國家發(fā)改委印發(fā)《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，其中更是主要明確了以下幾點(diǎn)：
城區(qū)常住人口300萬以下城市落實(shí)全面取消落戶限制政策，實(shí)行積分落戶政策的城市確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。
城市落戶政策要對(duì)租購房者同等對(duì)待，允許租房常住人口在公共戶口落戶。
推動(dòng)具備條件的城市群和都市圈內(nèi)社保繳納年限和居住年限累計(jì)互認(rèn)。
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2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)
??2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”規(guī)劃開局之年，是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年。為貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，推動(dòng)落實(shí)國家“十四五”規(guī)劃《綱要》有關(guān)重要部署，現(xiàn)提出2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)。
??一、總體要求
??以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序有效融入城市，增強(qiáng)城市群和都市圈承載能力，轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，提升城市建設(shè)與治理現(xiàn)代化水平，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為“十四五”開好局起好步提供有力支撐。
??二、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序有效融入城市
??協(xié)同推進(jìn)戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。
??(一)有序放開放寬城市落戶限制。各類城市要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求，合理確定落戶條件，堅(jiān)持存量優(yōu)先原則，推動(dòng)進(jìn)城就業(yè)生活5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工、農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)城的人口等重點(diǎn)人群便捷落戶。城區(qū)常住人口300萬以下城市落實(shí)全面取消落戶限制政策，實(shí)行積分落戶政策的城市確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。城市落戶政策要對(duì)租購房者同等對(duì)待，允許租房常住人口在公共戶口落戶。城市要整體謀劃、周密設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌做好放開放寬落戶、人才引進(jìn)和房地產(chǎn)調(diào)控工作。推動(dòng)具備條件的城市群和都市圈內(nèi)社保繳納年限和居住年限累計(jì)互認(rèn)。(公安部、發(fā)展改革委等負(fù)責(zé))
??(二)推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋未落戶常住人口。鼓勵(lì)在人口集中流入城市擴(kuò)大義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)位供給，優(yōu)化事業(yè)編制調(diào)配、增加教師編制數(shù)量。支持有條件地區(qū)將未落戶常住人口納入普惠性學(xué)前教育保障范圍。簡化社保轉(zhuǎn)移接續(xù)程序。完成養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)普通門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算。(發(fā)展改革委、中央編辦、財(cái)政部、教育部、人力資源社會(huì)保障部、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局等負(fù)責(zé))
??(三)提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口技能素質(zhì)。高質(zhì)量推進(jìn)補(bǔ)貼性培訓(xùn)，完成職業(yè)技能提升行動(dòng)方案確定的5000萬人次目標(biāo)。面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口特別是新生代農(nóng)民工，深化實(shí)施農(nóng)民工“春潮行動(dòng)”“求學(xué)圓夢行動(dòng)”、新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升行動(dòng)，支持企業(yè)開展新型學(xué)徒制培訓(xùn)并按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。結(jié)合疫情防控形勢，適時(shí)加大農(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃力度。結(jié)合促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開展針對(duì)性創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。擴(kuò)大職業(yè)院校面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的招生規(guī)模。(人力資源社會(huì)保障部、教育部等負(fù)責(zé))
??(四)健全配套政策體系。繼續(xù)安排中央財(cái)政市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金。健全城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民承包地、宅基地、集體資產(chǎn)等權(quán)益，支持探索農(nóng)村“三權(quán)”依法自愿有償退出機(jī)制。根據(jù)第七次全國人口普查結(jié)果，發(fā)布縣及縣以上城鎮(zhèn)常住人口數(shù)據(jù)，研究建立各城市城區(qū)常住人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)布機(jī)制，結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)推進(jìn)常態(tài)化統(tǒng)計(jì)發(fā)布。(財(cái)政部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、統(tǒng)計(jì)局等負(fù)責(zé))
??三、提升城市群和都市圈承載能力
??增強(qiáng)中心城市對(duì)周邊地區(qū)輻射帶動(dòng)能力，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，增強(qiáng)城市群人口經(jīng)濟(jì)承載能力，形成都市圈引領(lǐng)城市群、城市群帶動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的空間動(dòng)力系統(tǒng)。
??(五)健全城市群一體化發(fā)展機(jī)制。制定京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展“十四五”實(shí)施方案。扎實(shí)實(shí)施成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要。研究編制長江中游、北部灣、關(guān)中平原等跨省區(qū)城市群實(shí)施方案，有序引導(dǎo)省內(nèi)城市群發(fā)展。健全城市群多層次協(xié)調(diào)機(jī)制和成本共擔(dān)利益共享機(jī)制，提高一體化發(fā)展水平。(發(fā)展改革委等負(fù)責(zé))
??(六)培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈。支持福州、成都、西安等都市圈編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，支持其他有條件中心城市在省級(jí)政府指導(dǎo)下牽頭編制都市圈發(fā)展規(guī)劃。充分利用既有鐵路開行市域(郊)列車，科學(xué)有序發(fā)展市域(郊)鐵路，打通城際“斷頭路”。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共防共治，構(gòu)建城市間綠色隔離和生態(tài)廊道。建立都市圈常態(tài)化協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，探索建立重大突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。(發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、國鐵集團(tuán)等負(fù)責(zé))
??(七)建設(shè)軌道上的城市群和都市圈。加快規(guī)劃建設(shè)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)城市群城際鐵路，支持其他有條件城市群合理規(guī)劃建設(shè)城際軌道交通。優(yōu)化綜合交通樞紐布局，建設(shè)一體化綜合客運(yùn)樞紐和銜接高效的綜合貨運(yùn)樞紐，促進(jìn)各類交通方式無縫接駁、便捷換乘。推廣交通“一卡通”、二維碼“一碼暢行”。(發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、國鐵集團(tuán)等負(fù)責(zé))
??四、促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展
??統(tǒng)籌城市布局的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)健康安全需要，促進(jìn)城市合理分工、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)。
??(八)促進(jìn)超大特大城市優(yōu)化發(fā)展。推動(dòng)開發(fā)建設(shè)方式從規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。有序疏解中心城區(qū)一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場等功能和設(shè)施，以及過度集中的醫(yī)療和高等教育等公共服務(wù)資源，合理降低開發(fā)強(qiáng)度和人口密度。提升市政交通、生態(tài)環(huán)保和社區(qū)等治理能力，有效破解“大城市病”。在中心城區(qū)周邊科學(xué)發(fā)展郊區(qū)衛(wèi)星城，促進(jìn)多中心、組團(tuán)式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合和職住平衡。系統(tǒng)評(píng)估排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。(發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部等負(fù)責(zé))
??(九)推進(jìn)縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。加快補(bǔ)齊縣城公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施短板弱項(xiàng)。加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃設(shè)計(jì)，分類設(shè)計(jì)公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營性項(xiàng)目，加快項(xiàng)目前期工作。在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，加大中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項(xiàng)債券等財(cái)政性資金統(tǒng)籌支持力度，有序發(fā)行縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)企業(yè)債券。健全政銀企對(duì)接長效機(jī)制，協(xié)調(diào)引導(dǎo)有實(shí)力的大型企業(yè)承擔(dān)相關(guān)建設(shè)任務(wù)，吸引開發(fā)性政策性和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)中長期信貸資金積極投入，利用現(xiàn)有國外優(yōu)惠貸款渠道予以投入。發(fā)揮120個(gè)縣城建設(shè)示范地區(qū)帶動(dòng)作用，支持在有條件縣城建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，健全易地扶貧搬遷大型安置區(qū)公共設(shè)施。(發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行、國資委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等負(fù)責(zé))
??(十)強(qiáng)化邊境地區(qū)城鎮(zhèn)功能。全面增強(qiáng)邊境城鎮(zhèn)承載人口、連接城鄉(xiāng)、支撐國防的能力。開展興邊富民行動(dòng)中心城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，提高引產(chǎn)聚人能力。建設(shè)沿邊抵邊公路，發(fā)展一批抵邊新村和新生抵邊城鎮(zhèn)，引導(dǎo)邊民向沿邊抵邊公路、邊民互市貿(mào)易點(diǎn)、抵邊聚居點(diǎn)等適度集中。(發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生健康委等負(fù)責(zé))
??(十一)促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。推動(dòng)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見的通知》全面落實(shí)落地。統(tǒng)一實(shí)行清單管理，以各省份為單元全面建立特色小鎮(zhèn)清單，開展動(dòng)態(tài)調(diào)整、優(yōu)勝劣汰。制發(fā)特色小鎮(zhèn)發(fā)展導(dǎo)則，引導(dǎo)樹立控制數(shù)量、提高質(zhì)量導(dǎo)向，強(qiáng)化正面引導(dǎo)和分類指導(dǎo)。統(tǒng)籌典型引路和負(fù)面警示，推廣新一輪特色小鎮(zhèn)建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管、整改違規(guī)行為。(發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局等負(fù)責(zé))
??五、加快建設(shè)現(xiàn)代化城市
??順應(yīng)城市發(fā)展新理念新趨勢，建設(shè)宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市，推進(jìn)城市現(xiàn)代化試點(diǎn)示范，使城市成為人民高品質(zhì)生活的空間。
??(十二)著力解決大城市住房突出問題。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因地制宜、多策并舉，穩(wěn)定地價(jià)、房價(jià)和預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快培育發(fā)展住房租賃市場，有效盤活存量住房資源，有力有序擴(kuò)大租賃住房供給，完善長租房政策，合理調(diào)控租金水平。以人口流入多、房價(jià)高的城市為重點(diǎn)，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，著力解決困難群體和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新就業(yè)大學(xué)生等新市民住房問題。單列租賃住房用地計(jì)劃，探索利用農(nóng)村集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，支持將非住宅房屋改建為保障性租賃住房。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、發(fā)展改革委、財(cái)政部等負(fù)責(zé))
??(十三)建設(shè)新型智慧城市。推進(jìn)市政公用設(shè)施智能化升級(jí)，改造交通、公安和水電氣熱等重點(diǎn)領(lǐng)域終端系統(tǒng)。建設(shè)“城市數(shù)據(jù)大腦”等數(shù)字化智慧化管理平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)據(jù)整合共享，提升城市運(yùn)行管理和應(yīng)急處置能力。全面推行城市運(yùn)行“一網(wǎng)通管”，拓展豐富智慧城市應(yīng)用場景。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部等負(fù)責(zé))
??(十四)建設(shè)低碳綠色城市。全面推進(jìn)生活垃圾分類，加快建設(shè)生活垃圾焚燒處理設(shè)施，完善醫(yī)療廢棄物和危險(xiǎn)廢棄物處置設(shè)施。提升污水管網(wǎng)收集能力，推行污水資源化利用，推進(jìn)污泥無害化處置。加強(qiáng)城市大氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，推進(jìn)細(xì)顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)協(xié)同控制。推動(dòng)重點(diǎn)城市群消除城區(qū)黑臭水體和劣V類水體斷面。開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推廣文明健康生活習(xí)慣，加強(qiáng)背街小巷等環(huán)境衛(wèi)生死角整治?？刂瞥鞘袦厥覛怏w排放，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、衛(wèi)生健康委等負(fù)責(zé))
??(十五)增強(qiáng)城市發(fā)展韌性。完善公立醫(yī)院傳染病救治設(shè)施，改善疾控基礎(chǔ)條件，加強(qiáng)業(yè)務(wù)用房建設(shè)和必要設(shè)備配置，補(bǔ)齊縣城公共衛(wèi)生防控救治短板。提高平疫結(jié)合能力，確保改建新建的大型公共設(shè)施具備短期內(nèi)改造為方艙醫(yī)院的條件。統(tǒng)籌推進(jìn)城市內(nèi)澇治理和海綿城市建設(shè)，改造河道、堤防、水庫等防洪設(shè)施，重點(diǎn)治理嚴(yán)重易澇積水區(qū)段。健全重要應(yīng)急物資收儲(chǔ)調(diào)配機(jī)制、基本生活用品保障機(jī)制。(發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、自然資源部、應(yīng)急管理部、體育總局等負(fù)責(zé))
??(十六)優(yōu)化城市交通服務(wù)體系。深入建設(shè)公交都市，開展綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)，完善定制公交、自行車道和步行道。完善以配建停車場為主、公共停車場為輔、路側(cè)停車位為補(bǔ)充的停車設(shè)施體系，健全住宅小區(qū)和公共停車場充電設(shè)施，開展創(chuàng)新籌資方式支持停車場建設(shè)試點(diǎn)。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委等負(fù)責(zé))
??(十七)實(shí)施城市更新行動(dòng)。在老城區(qū)推進(jìn)以老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村等“三區(qū)一村”改造為主要內(nèi)容的城市更新行動(dòng)。加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造，2021年新開工改造5.3萬個(gè)，有條件的可同步開展建筑節(jié)能改造。在城市群、都市圈和大城市等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)，探索老舊廠區(qū)和大型老舊街區(qū)改造。因地制宜將一批城中村改造為城市社區(qū)或其他空間。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、自然資源部、商務(wù)部、衛(wèi)生健康委等負(fù)責(zé))
??六、提升城市治理水平
??樹立全生命期管理理念，完善治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新治理方式，推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
??(十八)優(yōu)化城市空間治理。編制完成省市縣三級(jí)國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約高效利用，全面推行增量投放與存量盤活利用相掛鉤。適當(dāng)擴(kuò)大住宅用地供應(yīng)比例，提高工業(yè)用地利用效率，有序增加藍(lán)綠生態(tài)空間。探索推行混合產(chǎn)業(yè)用地供給、分層開發(fā)、立體開發(fā)和以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)(TOD)等模式。穩(wěn)慎把握省會(huì)城市管轄范圍和市轄區(qū)規(guī)模調(diào)整。落實(shí)適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀的新時(shí)期建筑方針，嚴(yán)格限制建設(shè)500米以上超高層建筑，嚴(yán)禁建設(shè)“丑陋建筑”。劃定歷史文化保護(hù)線，加強(qiáng)文物保護(hù)利用。(自然資源部、民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部、文物局等負(fù)責(zé))
??(十九)加強(qiáng)基層社會(huì)治理。根據(jù)常住人口規(guī)模優(yōu)化街道社區(qū)設(shè)置和管轄范圍。建設(shè)現(xiàn)代社區(qū)，以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為依托，對(duì)接社區(qū)居民需求、提供便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)志愿者、駐地企業(yè)單位等共同參與社區(qū)治理。支持老舊小區(qū)引入市場化物業(yè)服務(wù)或推行社區(qū)托管、社會(huì)組織代管等方式，提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化水平。(民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局等負(fù)責(zé))
??七、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
??以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置，以11個(gè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為突破口，推動(dòng)體制機(jī)制改革和政策舉措落實(shí)落地。
??(二十)促進(jìn)人才入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)各地制定人才加入鄉(xiāng)村制度細(xì)則，允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并享有相關(guān)權(quán)益，探索以投資入股、合作等多種方式吸收人才入鄉(xiāng)。建立科研人員入鄉(xiāng)兼職和離崗創(chuàng)業(yè)制度，探索其在涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)入股、兼職兼薪機(jī)制。深入推行科技特派員制度。完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。引導(dǎo)工商資本入鄉(xiāng)發(fā)展，培育一批城鄉(xiāng)融合典型項(xiàng)目。(發(fā)展改革委、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、科技部、人力資源社會(huì)保障部、全國工商聯(lián)等負(fù)責(zé))
??(二十一)深化改革農(nóng)村土地制度。積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，出臺(tái)穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的指導(dǎo)意見。推動(dòng)深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)率先健全宅基地分配、流轉(zhuǎn)、抵押、退出、使用、收益、審批、監(jiān)管等制度。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等方式，盤活農(nóng)村閑置宅基地和地上房屋。(自然資源部、發(fā)展改革委、中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等負(fù)責(zé))
??(二十二)推動(dòng)公共設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。統(tǒng)籌規(guī)劃水氣熱等市政公用設(shè)施，推動(dòng)向城市郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸。推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展，推進(jìn)公路客運(yùn)站改建遷建和功能提升。支持城郊承接城市專業(yè)市場和物流基地疏解，在縣鄉(xiāng)村合理布局冷鏈物流設(shè)施、配送投遞設(shè)施和農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡(luò)，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品入鄉(xiāng)通道。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革。實(shí)施醫(yī)師區(qū)域注冊(cè)，推進(jìn)醫(yī)師多機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，積極發(fā)展醫(yī)療聯(lián)合體。依托國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等開展縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點(diǎn)示范。(發(fā)展改革委、中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、教育部、衛(wèi)生健康委、商務(wù)部等負(fù)責(zé))
??八、組織實(shí)施
??(二十三)壓實(shí)地方責(zé)任。省級(jí)發(fā)展改革委要牽頭會(huì)同省級(jí)各有關(guān)部門，做好組織調(diào)度和任務(wù)分解，加大資金和用地等要素保障支持力度。市縣級(jí)政府要切實(shí)推動(dòng)任務(wù)落實(shí)、政策落地、項(xiàng)目見效，確保取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和成效。
??(二十四)強(qiáng)化部際協(xié)同。國家發(fā)展改革委依托城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，會(huì)同各有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促。各有關(guān)部門要細(xì)化制定具體措施，并組織調(diào)動(dòng)本系統(tǒng)力量扎實(shí)推進(jìn)。
這幾條政策中，最引人注意的就是“常住人口300萬以下城市落實(shí)全面取消落戶限制政策”。
這幾年，中小城市取消落戶不斷推進(jìn)。值得注意的是，去年相關(guān)表述為“督促取消落戶限制”這樣的字眼，而在今年，“督促”兩字已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;落實(shí)”。
這意味著我國的戶籍制度改革正在全力加速，“零門檻”落戶將越來越多。
根據(jù)住建部發(fā)布的城市統(tǒng)計(jì)年鑒，廈門和福州屬于為I型大城市，可全面取消重點(diǎn)群體落戶限制，離零門檻落戶只有一步之遙。
其次，方案中還提到城市落戶政策要對(duì)租購房者同等對(duì)待。房子不再與落戶掛鉤，無房的租房客可以落在街道公共戶口。
再者，都市圈、城市群內(nèi)，社保繳納年限、居住年限累計(jì)互認(rèn)，將提高都市圈和城市群的吸引力。
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落點(diǎn)福建，去年年底福州市發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步降低落戶條件壯大人口規(guī)模的若干措施》，全面放開落戶限制，實(shí)現(xiàn)落戶“零門檻”;全面放開近親屬投靠條件，實(shí)現(xiàn)投靠“零門檻”;提供落戶地址多樣化選擇，降低集體戶設(shè)立條件等落戶重磅利好政策。并于2021年1月1日正式施行。
福州“零門檻”落戶讓市場沸騰的同時(shí)，也給廈門市場帶來一番猜想。
就城市圈而言，上個(gè)月省委、省政府印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的實(shí)施方案》。
其中，第六點(diǎn)關(guān)于深化戶籍制度改革引人注意。方案提出優(yōu)化完善居住證制度，逐步推動(dòng)有條件的地區(qū)試行，以居住證為依據(jù)，在經(jīng)常居住地登記戶口制度。探索閩東北、閩西南，兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)內(nèi)戶口通遷、居住證互認(rèn)制度。
據(jù)悉，閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)涵蓋廈門、漳州、泉州、三明、龍巖。
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中共福建省委福建省人民政府印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的實(shí)施方案》
近日，中共福建省委、福建省人民政府印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的實(shí)施方案》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的實(shí)施方案》公布如下：
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，深化要素市場化配置改革，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，提高要素配置效率，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場活力，積極服務(wù)并深度融入新發(fā)展格局，全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越，制定以下實(shí)施方案。
一、推進(jìn)土地要素市場化配置
(一)建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。加快修訂我省土地管理法實(shí)施辦法，總結(jié)晉江農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，有序推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。深化農(nóng)村土地征收制度改革，嚴(yán)格依法界定公共利益用地范圍，研究細(xì)化征收流程、征地補(bǔ)償安置等配套政策。依法擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，對(duì)符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，除可按劃撥方式供應(yīng)土地外，鼓勵(lì)以出讓、租賃方式供應(yīng)土地。
(二)健全工業(yè)用地市場供應(yīng)體系。探索省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，建立健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資(入股)等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系。對(duì)以先租后讓、租讓結(jié)合方式取得土地的工業(yè)項(xiàng)目，達(dá)到約定條件后可依法依規(guī)辦理土地出讓手續(xù)。
(三)完善產(chǎn)業(yè)用地政策。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，研究制定兼容性地類和相關(guān)控制指標(biāo);同一宗土地兼容兩種以上用途的，可依據(jù)建筑面積占比或功能的重要性確定主用途，并依據(jù)主用途確定供應(yīng)方式。屬新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的工業(yè)用地、科教用地，兼容符合自然資源部相關(guān)規(guī)定用途設(shè)施(不含商品住宅)建筑面積不超過15%的，仍按工業(yè)、科教用途管理。
(四)鼓勵(lì)盤活存量土地和低效用地。在符合規(guī)劃和安全要求、不改變用途前提下，鼓勵(lì)利用現(xiàn)有工業(yè)用地拓展地上地下空間，經(jīng)批準(zhǔn)不再增收土地出讓價(jià)款。鼓勵(lì)國有企業(yè)改制依法依規(guī)采取出讓、租賃、作價(jià)出資(入股)等有償方式盤活存量國有土地資產(chǎn)。在符合規(guī)劃和安全要求、不改變用地主體前提下，企業(yè)利用存量土地興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)等新興產(chǎn)業(yè)及我省鼓勵(lì)發(fā)展的生產(chǎn)性或高科技服務(wù)業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可在5年內(nèi)暫不辦理土地用途變更手續(xù)。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式。
(五)完善土地要素管理機(jī)制。改革土地利用計(jì)劃管理方式，堅(jiān)持要素跟著項(xiàng)目走，落實(shí)土地利用計(jì)劃“增存掛鉤”制度，統(tǒng)籌存量和新增建設(shè)用地，保障合理用地需求。根據(jù)國家部署要求，在國土空間規(guī)劃編制、農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記基本完成的前提下，建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)滾動(dòng)計(jì)劃。開展全域土地綜合整治試點(diǎn)。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡。完善補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑、舊村復(fù)墾新增耕地指標(biāo)調(diào)劑機(jī)制。實(shí)施城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一登記，基本實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記城鄉(xiāng)全覆蓋。推進(jìn)我省不動(dòng)產(chǎn)登記立法相關(guān)工作。
二、引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)
(六)深化戶籍制度改革。完善以合法穩(wěn)定住所(含租賃)、合法穩(wěn)定職業(yè)為依據(jù)的戶口遷移政策體系。優(yōu)化完善居住證制度，逐步推動(dòng)有條件的地區(qū)試行以居住證為依據(jù)、在經(jīng)常居住地登記戶口制度。探索閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)內(nèi)戶口通遷、居住證互認(rèn)制度。建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動(dòng)公共資源由按城市行政等級(jí)配置向按常住人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變。
(七)暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道。加快推進(jìn)我省人力資源市場立法相關(guān)工作，完善新時(shí)代促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和人才評(píng)價(jià)、吸引、使用、待遇、保障等方面的政策措施。深化校地人才交流合作，探索選派優(yōu)秀干部人才到省內(nèi)外高校掛職，推動(dòng)高?？蒲谐晒谖沂÷涞匾娦АＬ剿鞲邔哟稳瞬澎`活用編制度，支持高層次專業(yè)技術(shù)人才按規(guī)定聘用或交流到事業(yè)單位工作。深入推行國有企業(yè)分級(jí)分類公開招聘，開展職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)工作。探索選派優(yōu)秀年輕干部到民營企業(yè)掛職服務(wù)和選派年輕一代民營經(jīng)濟(jì)人士到政府部門學(xué)習(xí)鍛煉。支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)，合理設(shè)定無固定經(jīng)營場所攤販管理模式。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、及時(shí)高效的勞動(dòng)糾紛預(yù)防和調(diào)處機(jī)制。
(八)建立健全技術(shù)技能評(píng)價(jià)機(jī)制。推進(jìn)社會(huì)化職稱評(píng)審，非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人才與國有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才采用同一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、同一評(píng)審程序、同一資格證明、同渠道參加各類職稱評(píng)審。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，重點(diǎn)加強(qiáng)高校專業(yè)學(xué)科建設(shè)。推動(dòng)技工院校中級(jí)工班、高級(jí)工班、預(yù)備技師(技師)班畢業(yè)生，在企事業(yè)單位招聘、職業(yè)資格考試、工齡計(jì)算、考核升級(jí)、職位(崗位)晉升、職稱評(píng)審等方面，分別按照中專、大專、本科學(xué)歷同等對(duì)待。加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，健全執(zhí)業(yè)人員培養(yǎng)、準(zhǔn)入、使用、待遇保障、考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。
(九)加大人才引進(jìn)力度。強(qiáng)化人才隊(duì)伍支撐，建立完善適應(yīng)新時(shí)代產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求的引才機(jī)制。支持高校以重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室為載體，多形式引進(jìn)國內(nèi)外高層次人才。深入實(shí)施“八閩英才”培育工程，支持企業(yè)培育引進(jìn)高層次人才、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)，并按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。加強(qiáng)引才聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，實(shí)施省引才“百人計(jì)劃”等重點(diǎn)人才項(xiàng)目。符合條件的省引進(jìn)高層次人才，可按規(guī)定申報(bào)評(píng)審高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格，不受崗位職數(shù)限制;用人單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定為其繳交基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)，可為其購買商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn);其子女可按相關(guān)規(guī)定選擇當(dāng)?shù)亟逃姓块T推薦的優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校就讀。在閩創(chuàng)業(yè)或工作期間，符合條件的海外引進(jìn)高層次人才享受相當(dāng)于二級(jí)醫(yī)療保健待遇，符合條件的國內(nèi)引進(jìn)高層次人才享受省內(nèi)相當(dāng)條件人員同等醫(yī)療待遇。引進(jìn)海外高層次人才申請(qǐng)?jiān)陂}居留、出入境等，公安機(jī)關(guān)出入境管理部門在2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)簽證或居留許可。支持臺(tái)灣青年來閩發(fā)展，推進(jìn)臺(tái)灣職業(yè)技能、執(zhí)業(yè)資格采認(rèn)相關(guān)工作。
三、推進(jìn)資本要素市場化配置
(十)健全多層次資本市場體系。探索開展海峽股權(quán)交易中心股權(quán)市場創(chuàng)新試點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展投資板塊、生態(tài)板塊，建設(shè)完善資源要素交易機(jī)制、交易平臺(tái)。支持兩岸股權(quán)交易中心建設(shè)。支持企業(yè)股份制改革，促進(jìn)規(guī)范化管理和上市，引導(dǎo)上市公司優(yōu)化投資回報(bào)、強(qiáng)化現(xiàn)金分紅。健全投資者保護(hù)制度，完善證券糾紛多元化解機(jī)制，落實(shí)投資者保護(hù)機(jī)構(gòu)作為代表人參加證券民事訴訟機(jī)制。
(十一)大力發(fā)展直接融資市場。引導(dǎo)、培育、鼓勵(lì)企業(yè)通過境內(nèi)外資本市場，綜合運(yùn)用企業(yè)上市、債券發(fā)行、資產(chǎn)證券化等多元化金融工具融資。引導(dǎo)企業(yè)發(fā)債融資，推動(dòng)發(fā)行小微金融債、雙創(chuàng)金融債、永續(xù)金融債等專項(xiàng)債券。創(chuàng)新民營企業(yè)、小微企業(yè)增信方式和債務(wù)融資工具。完善債券違約風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和處置機(jī)制。規(guī)范信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)備案管理。
(十二)增加有效金融服務(wù)供給。搭建中小微企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)。推動(dòng)區(qū)塊鏈和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)深度融合，推進(jìn)“銀稅互動(dòng)”、“金服云”、“信易貸”等平臺(tái)建設(shè)。構(gòu)建企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)融資對(duì)接長效機(jī)制。完善金融機(jī)構(gòu)支持鄉(xiāng)村振興政策，加強(qiáng)普惠涉農(nóng)和小微信貸投放財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步建立和完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)健全授信盡職免責(zé)機(jī)制。打通傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)與地方金融組織協(xié)同配合的渠道，有效發(fā)揮地方金融組織金融服務(wù)功能。
(十三)主動(dòng)有序擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放。積極爭取福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)跨境人民幣業(yè)務(wù)先行先試政策，有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度。搭建境外融資平臺(tái)，支持開展境外項(xiàng)目貸款。爭取更多符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)在我省設(shè)立合資、分支機(jī)構(gòu)。推進(jìn)合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者制度改革，滿足跨境資產(chǎn)配置需求。
四、加快發(fā)展技術(shù)要素市場
(十四)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。充實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)解、仲裁等非訴訟糾紛解決機(jī)構(gòu)。支持重大技術(shù)裝備、重點(diǎn)新材料等領(lǐng)域的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場化運(yùn)營。
(十五)完善科技創(chuàng)新資源配置方式。完善激勵(lì)機(jī)制和科技評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)“軍令狀”制度和攻關(guān)任務(wù)“揭榜掛帥”等機(jī)制。實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，突破一批“卡脖子”技術(shù)難題。推動(dòng)科研力量優(yōu)化配置和資源共享。鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)開放共享創(chuàng)新平臺(tái)和中試設(shè)施。支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體。建立健全市場化社會(huì)化科研成果考核評(píng)價(jià)體系，加大科技創(chuàng)新競賽獎(jiǎng)補(bǔ)力度。進(jìn)一步簡化優(yōu)化企業(yè)研發(fā)投入補(bǔ)助申報(bào)審核辦法，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制。
(十六)提高科技成果轉(zhuǎn)化質(zhì)效。加大激勵(lì)支持力度，高質(zhì)量培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人。加強(qiáng)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移海峽中心和中科院科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)福建中心建設(shè)。積極推進(jìn)科研院所分類改革，加快推進(jìn)應(yīng)用技術(shù)類科研院所市場化、企業(yè)化發(fā)展。支持高校、科研機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移部門。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，強(qiáng)化共性技術(shù)供給，深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)。
(十七)促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。吸引天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等機(jī)構(gòu)入駐并投資初創(chuàng)期科技型企業(yè)。建立科技保險(xiǎn)理賠綠色通道。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和損失補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)采用知識(shí)產(chǎn)權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、預(yù)期收益、政府采購訂單等質(zhì)押融資方式，為技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供服務(wù)。
(十八)加強(qiáng)對(duì)外科技創(chuàng)新合作。推動(dòng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)聯(lián)合共建一批創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)制藥企業(yè)加大抗病毒藥物及疫苗研發(fā)國際合作力度。指導(dǎo)外國專家工作單位實(shí)行離岸創(chuàng)新和遠(yuǎn)程合作等智力引進(jìn)新模式。鼓勵(lì)外籍科學(xué)家領(lǐng)銜和參與我省科技計(jì)劃項(xiàng)目。對(duì)企業(yè)出口《中國禁止出口限制出口技術(shù)目錄》以外的技術(shù)及技術(shù)服務(wù)按有關(guān)規(guī)定給予貼息支持。
五、加快培育數(shù)據(jù)要素市場
(十九)深化公共數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)。組織編制公用企業(yè)和公益事業(yè)單位公共數(shù)據(jù)資源目錄，匯聚更新公共數(shù)據(jù)，健全公共數(shù)據(jù)匯聚保障機(jī)制。深化數(shù)據(jù)治理，建立數(shù)據(jù)全生命周期管理機(jī)制和全流程網(wǎng)上處理糾錯(cuò)機(jī)制。全面推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，依法有序開放公共數(shù)據(jù)資源。建設(shè)省公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新推出一批便民利企的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)。加快培育數(shù)據(jù)開發(fā)市場主體，建立數(shù)據(jù)要素高效有序流通的制度規(guī)范。
(二十)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。加快提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、金融、生態(tài)等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，大力發(fā)展特色高效數(shù)字農(nóng)業(yè)，深入實(shí)施“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)和“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新工程，加快推進(jìn)智能制造，培育智能化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
(二十一)加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源安全保護(hù)。制定數(shù)據(jù)隱私保護(hù)和安全審查實(shí)施辦法，健全數(shù)據(jù)安全預(yù)警和溯源機(jī)制。健全適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下數(shù)據(jù)分類分級(jí)安全保護(hù)制度，建立跨部門打擊危害公民個(gè)人信息和數(shù)據(jù)安全違法犯罪長效機(jī)制。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源安全技術(shù)防護(hù)。
六、加快要素價(jià)格市場化改革
(二十二)健全主要由市場決定要素價(jià)格機(jī)制。開展包括公共管理與公共服務(wù)用地等的城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價(jià)更新工作。完善標(biāo)定地價(jià)體系。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度。健全與勞動(dòng)力市場基本適應(yīng)、與國有企業(yè)所屬行業(yè)及規(guī)模、國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和增長機(jī)制，試行特殊事項(xiàng)清單在工資總額方面單列管理制度。完善事業(yè)單位崗位績效工資制度。規(guī)范存款市場產(chǎn)品創(chuàng)新，嚴(yán)肅存款計(jì)息合規(guī)管理，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)科學(xué)理性制定存款利率。
(二十三)強(qiáng)化要素價(jià)格管理和監(jiān)督。引導(dǎo)市場主體依法合理行使要素定價(jià)自主權(quán)，推動(dòng)政府定價(jià)機(jī)制由制定具體價(jià)格水平向制定定價(jià)規(guī)則轉(zhuǎn)變。健全要素價(jià)格公示、動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警、價(jià)格異常波動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制。
(二十四)健全生產(chǎn)要素由市場評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。健全向一線勞動(dòng)者傾斜分配制度。發(fā)揮財(cái)政科研項(xiàng)目資金在知識(shí)價(jià)值分配中的激勵(lì)作用。允許高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員依法依規(guī)適度兼職兼薪。鼓勵(lì)企業(yè)在工資結(jié)構(gòu)中設(shè)置體現(xiàn)技術(shù)技能價(jià)值的工資單元。
七、健全要素市場運(yùn)行機(jī)制
(二十五)推進(jìn)要素市場化交易平臺(tái)建設(shè)。拓展公共資源交易平臺(tái)功能，健全海峽技術(shù)轉(zhuǎn)移公共服務(wù)平臺(tái)。完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化公開交易與監(jiān)管體系。建設(shè)東南數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺(tái)，建立健全數(shù)據(jù)登記、評(píng)估、定價(jià)、交易使用監(jiān)管機(jī)制，依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)交易。統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立全民所有自然資源資產(chǎn)清查制度，探索綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)換的路徑和機(jī)制。支持各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺(tái)建設(shè)。
(二十六)健全要素交易規(guī)則和服務(wù)制度。逐步建立以城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場為方向、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記為基礎(chǔ)、促進(jìn)土地要素流通順暢為重點(diǎn)的土地市場。規(guī)范技術(shù)市場交易。建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易、行業(yè)自律機(jī)制和從事大數(shù)據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)單位信用檔案。制定網(wǎng)絡(luò)與信息安全行業(yè)自律辦法。鼓勵(lì)要素交易平臺(tái)與各類金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)合作，形成涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)格評(píng)估、流轉(zhuǎn)交易、擔(dān)保、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系。
(二十七)提升要素交易監(jiān)管水平。堅(jiān)持競爭中性原則，加強(qiáng)反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張。探索要素交易領(lǐng)域信用分級(jí)分類監(jiān)管方式，完善失信行為認(rèn)定、失信聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)等機(jī)制。落實(shí)屬地責(zé)任，健全交易風(fēng)險(xiǎn)防范處置機(jī)制。
(二十八)增強(qiáng)要素應(yīng)急配置能力。把要素應(yīng)急管理和配置作為應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，建立對(duì)相關(guān)生產(chǎn)要素的緊急調(diào)撥、采購等制度。按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的原則，健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系。在應(yīng)急管理、疫情防控、資源調(diào)配、社會(huì)管理等方面，運(yùn)用發(fā)揮好大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)作用。
各地各部門要充分認(rèn)識(shí)完善要素市場化配置的重要性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，按照省委和省政府工作要求，明確職責(zé)分工，完善工作機(jī)制，研究制定具體貫徹落實(shí)舉措。完善各類市場主體公平競爭法治環(huán)境，全面落實(shí)公平競爭審查制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，確保各類所有制企業(yè)平等獲取要素。完善擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)改革典型案例、改革成效的總結(jié)推廣和宣傳報(bào)道，研究改革中出現(xiàn)的新情況新問題，確保本實(shí)施方案確定的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。
那么，福州“零門檻”落戶以及都市圈戶口通遷、居住證互認(rèn)制度對(duì)廈門有何啟示?
對(duì)廈門而言，落戶放松政策具體表現(xiàn)在：
首先，是對(duì)高層次人才的引進(jìn)，全面放開先進(jìn)模范人物和高層次人才、高技能人才落戶限制;
其次，廈門市區(qū)分島內(nèi)、島外制定梯次化落戶政策，對(duì)參加城鎮(zhèn)社保年限要求不超過3年，放寬放開共同居住生活的配偶、未成年子女隨遷落戶。
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毫無疑問，對(duì)于限購城市的降低落戶門檻，無形之中也釋放了買房需求，在一定程度上將刺激樓市。
那么零門檻落戶，對(duì)房價(jià)的影響大嗎?
值得注意的是，此次發(fā)改委也再次強(qiáng)調(diào)，著力解決大城市住房突出問題。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位。
就目前而言，絕大多數(shù)實(shí)行“零門檻”落戶的城市，影響有限。并且從出臺(tái)政策到落戶增加到促進(jìn)實(shí)際購買力之間，還有一個(gè)較長的傳遞鏈條。
不過針對(duì)這方面，廈門政策一直都相對(duì)溫和，全面放開，實(shí)行“零門檻”落戶的可能性不大，特別是島內(nèi)，各種優(yōu)質(zhì)資源有限，但是需求又相當(dāng)龐大，一旦放開，能量自然可以想象。
當(dāng)然，“零門檻落戶”是大勢所趨。城市的競爭是人才的競爭，城市發(fā)展，需要高端人才。但是人才是否能夠留下來，很大程度還是取決于城市的基本面。
來源：廈門房地產(chǎn)聯(lián)合網(wǎng)
