作者：陳文勝（湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院院長、中央農(nóng)辦鄉(xiāng)村振興專家委員）

　　新冠肺炎疫情在海外蔓延，多國政府宣布限制糧食出口，聯(lián)合國糧農(nóng)組織也發(fā)出警告：疫情在全球蔓延致使勞動力短缺和供應(yīng)鏈中斷，可能影響一些國家和地區(qū)糧食安全。當前，如何正確研判形勢，有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，至關(guān)重要。

　　糧食安全始終是中國城鎮(zhèn)化進程中的戰(zhàn)略底線

　　黨的十一屆三中全會開啟了農(nóng)業(yè)大國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化歷史性轉(zhuǎn)軌，以農(nóng)村改革為起始，首先解決中國人的吃飯問題。黨的十五大強調(diào)“堅持把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟工作的首位”。2004年發(fā)布了以“三農(nóng)”為主題的“中央一號文件”，發(fā)出惠農(nóng)強農(nóng)的發(fā)展戰(zhàn)略之先聲。黨的十六屆四中全會正式提出“兩個趨向”的重大歷史論斷，標志著確保農(nóng)業(yè)的國民經(jīng)濟基礎(chǔ)地位上升為國家現(xiàn)代化的戰(zhàn)略底線。

　　在既要全面建成小康社會，又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的歷史交匯點上，習(xí)近平總書記強調(diào)，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。受國民經(jīng)濟下行與新冠肺炎疫情的雙重影響，不確定性因素急劇增多，農(nóng)業(yè)作為安天下的產(chǎn)業(yè)，無疑發(fā)揮著壓艙石和穩(wěn)定器的作用。

陳文勝（郭紅松繪）

　　我國農(nóng)業(yè)發(fā)展擁有高水平的保障能力

　　從生產(chǎn)方面看，1978年到2019年間，我國人口增加44.4％，可耕地面積每年減少3000平方公里，但糧食總產(chǎn)量從3.05億噸增長到6.64億噸，從2003年開始實現(xiàn)了新中國成立以來糧食產(chǎn)量“16連增”。從供給方面看，盡管中國是全球最大的糧食進口國，但主要進口的是產(chǎn)地國產(chǎn)能過剩的大豆，接近糧食總進口量的80%。我們在主糧方面始終具有絕對優(yōu)勢，特別是稻谷、小麥連續(xù)多年產(chǎn)大于需。即使有少量進口也主要是滿足不同層次的消費需求，如2019年大米和小麥全年進口量僅占當年產(chǎn)量的1.8%和2.3%，自給率均在95%以上。從庫存方面看，由于實行最低收購價政策，在長期產(chǎn)大于需的情況下，庫存數(shù)量居高不下。官方資料表明，中國口糧年均消費量為2億多噸，2019年小麥、玉米、大米三大主糧庫存結(jié)余2.8億噸，庫存量可以確保全國一年的消費。

　　在“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，農(nóng)機與社會化服務(wù)不斷推廣，在生產(chǎn)、供應(yīng)與儲備方面，中國農(nóng)業(yè)在歷史上從來沒有像今天這樣擁有高水平的保障能力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者分散在廣闊的自然空間獨立工作，也能夠有效防范病毒傳播。以湖南為例，根據(jù)調(diào)研，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)全面復(fù)工，基于政策激勵與市場價格向好的預(yù)期，耕種面積甚至比上年有所增加，預(yù)計今年的糧食生產(chǎn)會繼續(xù)實現(xiàn)豐收，主糧市場供應(yīng)基本不會出現(xiàn)問題。

　　農(nóng)產(chǎn)品供給并非總量不足而是存在結(jié)構(gòu)性矛盾

　　中國農(nóng)業(yè)發(fā)展大致經(jīng)歷了由強制性農(nóng)村生產(chǎn)滿足城市消費到農(nóng)民生產(chǎn)主導(dǎo)市場消費，再到市場需求主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品供給的變遷歷程，即由長期短缺向總量平衡、豐年有余、階段性過剩演變。如今，我們不僅要“舌尖上的安全”還要“舌尖上的美味”，這意味著農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾由總量不足向結(jié)構(gòu)性矛盾轉(zhuǎn)變。

　　目前，存在農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)競爭與低端農(nóng)產(chǎn)品供大于求兩大難題。解決這些問題，需要建立優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的農(nóng)產(chǎn)品品牌正面清單與負面清單，錯位發(fā)展具有鮮明地域特色的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，推動農(nóng)業(yè)由“以量取勝”的低端路線向數(shù)量、質(zhì)量、產(chǎn)值量“三量齊升”的高質(zhì)量發(fā)展跨越，從而在根本上確保國家糧食安全。