臺海網(wǎng)6月28日訊 據(jù)廈門日報報道 近日，市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于落實進一步深入推進“門前三包”的實施意見》(以下簡稱《意見》)，結(jié)合《廈門市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《廈門經(jīng)濟特區(qū)促進社會文明若干規(guī)定》等規(guī)定，進一步建立健全“門前三包”工作制度?！兑庖姟啡姆譃?大部分，不僅明確了各相關(guān)部門單位的監(jiān)管職責(zé)，以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)、沿街商家個人等的主體責(zé)任，更是從制度上對“街長制”、簽訂管理承諾書、信息管控平臺建設(shè)、責(zé)任單位分級管理、考評督查等創(chuàng)新機制進行了固化。
近期，我市各區(qū)將按《意見》的要求明確一、二、三級“街長”設(shè)置，完成管理承諾書簽訂情況的自查工作。此外，信息化管控平臺建設(shè)和運行調(diào)試也即將完成。更加嚴(yán)格的“門前三包”工作全面啟動后，將有效推動我市街區(qū)面貌、城市管理水平和市民文明素質(zhì)的進一步提升，有助于我市提升城市環(huán)境品質(zhì)、打造國際一流營商環(huán)境，全面展現(xiàn)高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城、高顏值生態(tài)花園之城的風(fēng)采。
創(chuàng)新1
推廣三級“街長制” 日常監(jiān)管和執(zhí)法全覆蓋
垃圾清掃不到位、門前雜物亂堆放、店面亂拉橫幅、櫥窗亂張貼……如何破解沿街市容“一管就變好，一松就反彈”的難題？《意見》創(chuàng)新了監(jiān)管模式，將依托社區(qū)網(wǎng)格化管理體系，全面推廣三級“街長制”，達(dá)到日常監(jiān)管和執(zhí)法的全覆蓋。
根據(jù)《意見》要求，各鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)為一級“街長”，是所轄區(qū)域“門前三包”的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進相關(guān)工作，牽頭協(xié)調(diào)解決存在的問題，必須保證每月至少組織開展一輪抽查檢查。社區(qū)負(fù)責(zé)人擔(dān)任二級“街長”，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督日常工作，且每周至少要對所轄區(qū)域開展一輪全面的檢查。而作為三級“街長”的社區(qū)網(wǎng)格管理人員每天至少要安排兩輪巡查督導(dǎo)工作，督促商家履行管理承諾，及時糾正、查處市容問題。
三級管控網(wǎng)絡(luò)，一級一級壓實責(zé)任，而且還有一套完善的巡查檢查機制作為支撐――各個區(qū)域、街道的巡查管控必須嚴(yán)格落實“定人、定時、定路、定責(zé)”，且巡查結(jié)果要定時錄入“門前三包”工作臺賬，形成完善的巡查日志登記，使后期整改和復(fù)查工作更加有的放矢。
此外，重點問題還必須嚴(yán)格實行“報告制”。那些當(dāng)場未能整改到位的問題，三級“街長”將以書面形式列出問題清單，明確告知店家整改的標(biāo)準(zhǔn)、期限及不予整改的后果。一旦同一問題屢次發(fā)生、經(jīng)多次勸導(dǎo)仍整改不到位的，相關(guān)情況將會被報送至執(zhí)法部門，而執(zhí)法部門也將在2個工作日內(nèi)，會同“街長”展開現(xiàn)場的核實、取證及查處工作。
創(chuàng)新2
實施分級管理 “門前三包”沒做好要掛紅牌
沿街的企事業(yè)單位、商家、住戶，是“門前三包”的第一責(zé)任人，他們是否能第一時間落實“門前三包”的規(guī)定，將直接影響城市環(huán)境品質(zhì)是否能得到有效的維護和提升。因此，《意見》創(chuàng)新推出了分級管理機制，結(jié)合每月的考評工作，以“掛牌”的方式，對“門前三包”單位落實情況進行等級區(qū)分，并給予相應(yīng)的懲罰和獎勵，督促相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人真正做到守土有責(zé)。
店面門前行道樹的樹穴里有少量垃圾，要被扣2分；積存垃圾、污水橫流，或者有蚊蟲聚集、鼠洞鼠跡的，要被扣4分；存在嚴(yán)重衛(wèi)生死角或嚴(yán)重污染的，要被扣10分……每月月底，三級“街長”都會拿著一份評分細(xì)則表，對轄區(qū)沿街責(zé)任單位履行“門前三包”承諾的情況進行逐一檢查打分，并按分?jǐn)?shù)等級分別給相關(guān)責(zé)任單位掛牌，其中綠牌為優(yōu)秀，藍(lán)牌、黃牌、橙牌、紅牌依次為良好、合格、失信和嚴(yán)重失信。
根據(jù)《意見》規(guī)定，沿街店家必須將這些等級告示牌與管理責(zé)任書一并懸掛在店內(nèi)的醒目位置，公開接受社會監(jiān)督。除了細(xì)化評分細(xì)則及等級告示，《意見》還對不同等級設(shè)置了獎懲細(xì)則，優(yōu)秀單位(綠牌)將由區(qū)政府、街道、社區(qū)給予相應(yīng)獎勵，而嚴(yán)重失信單位(紅牌)則會被公示在“市社會信用信息共享平臺”，受到相關(guān)部門的聯(lián)合懲戒，并在媒體曝光。分級管理與懲戒措施的聯(lián)合作用，無疑將有力督促、激勵沿街的單位、商家、個人切實履行“門前三包”的責(zé)任。
創(chuàng)新3
嚴(yán)格考評督查 監(jiān)管不力的將被問責(zé)
一系列創(chuàng)新的機制如何長效運行？嚴(yán)格的考評督查必不可少。結(jié)合過去工作中存在的責(zé)任不明、反饋不及時、問責(zé)不嚴(yán)等問題，此次《意見》明確提出了“執(zhí)行有效能、考評有標(biāo)準(zhǔn)、督查有力度”的問責(zé)機制，從多個環(huán)節(jié)入手，用強有力的考評督查，為“門前三包”的嚴(yán)格落實加上一道安全閥。
《意見》要求，各區(qū)必須按時完成“門前三包”管理承諾書簽訂自查、信息化管控平臺建設(shè)和運行等工作，并在每月月底，向市城管辦匯總上報各項工作的推進情況。市城管辦將組織市城市綜合管理考評辦等單位對各區(qū)工作展開檢查督導(dǎo)，并召開專題點評會。那些責(zé)任監(jiān)管不力、工作措施不到位、轄區(qū)內(nèi)反復(fù)出現(xiàn)問題的區(qū)、街(鎮(zhèn))，相關(guān)責(zé)任人將被約談，情節(jié)嚴(yán)重的，還會按干部管理權(quán)限被移送相關(guān)部門問責(zé)。
除此之外，市城市綜合管理考評辦也會展開系統(tǒng)的考評督查。每個月，考評辦人員將深入各個街道開展考評工作，內(nèi)容更是又細(xì)又實，除了要對各項工作機制的開展進度進行考評，還要對各級“街長”、各責(zé)任單位、責(zé)任人的工作細(xì)節(jié)和成效，展開考核、排名和督查，并定期將相關(guān)結(jié)果公布在《考評情況通報》及新聞媒體上。
除了固定的日?？荚u以外，市城管辦、各市級執(zhí)法部門還將定期抽查群眾信訪投訴及各街(鎮(zhèn))巡查報告的案件處理情況，一旦出現(xiàn)符合立案條件卻未及時查處的，相關(guān)責(zé)任人將受到嚴(yán)格的責(zé)任追究。細(xì)致全面、層級分明的考評督查，將推動各級各部門切實履職，共同營造文明宜居的高品質(zhì)城區(qū)環(huán)境。
各部門都有哪些監(jiān)管職責(zé)？
1.市城管辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進全市“門前三包”工作，主要承擔(dān)組織指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、考評和監(jiān)督檢查職能。
2.各區(qū)人民政府是“門前三包”工作推進主體，負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)“門前三包”工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要負(fù)責(zé)細(xì)化和分解管理責(zé)任、監(jiān)督職責(zé),確保責(zé)任到人。
3.街道辦事處(鎮(zhèn)政府)負(fù)責(zé)本轄區(qū)“門前三包”工作的具體實施和日常檢查監(jiān)督。
4.社區(qū)居委會(村委會)負(fù)責(zé)協(xié)助街道辦事處(鎮(zhèn)政府)做好“門前三包”工作的宣傳動員和日常檢查,督促“門前三包”管理責(zé)任人按照管理承諾書的要求履行相應(yīng)責(zé)任。
5.城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對“門前三包”管理中出現(xiàn)的違法行為進行處罰。
6.市委文明辦負(fù)責(zé)倡導(dǎo)機關(guān)干部職工和廣大市民群眾積極參與“門前三包”推進工作、自覺維護市容環(huán)境秩序,將“門前三包”落實情況列入社會文明促進監(jiān)管體系。
7.公安交通管理部門負(fù)責(zé)依法對“門前三包”管理中出現(xiàn)的機動車輛違法停放行為進行處罰。
8.市、區(qū)建設(shè)部門負(fù)責(zé)配合督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實“門前三包”制度，建立完善物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用監(jiān)管體系,協(xié)同街(鎮(zhèn))、城管辦及有關(guān)部門,將物業(yè)服務(wù)企業(yè)的不良行為記入誠信檔案。
9.市政園林部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)沿街單位和個人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好垃圾分類收集、清掃保潔、維護綠化景觀設(shè)施等有關(guān)工作。
10.環(huán)境保護、市場監(jiān)管、衛(wèi)生監(jiān)督等部門負(fù)責(zé)從行業(yè)監(jiān)管入手，積極參與“門前三包”工作，按照職責(zé)分工依法查處“門前三包”管理中出現(xiàn)的違法行為。
11.市城市綜合管理考評辦具體負(fù)責(zé)“門前三包”各項工作落實情況的監(jiān)督、檢查和考評，建立完善市、區(qū)兩級“門前三包”考評機制。
誰負(fù)有“門前三包”的責(zé)任？
1.實行物業(yè)管理的居住區(qū)、寫字樓,物業(yè)服務(wù)企業(yè)為責(zé)任人；未實行物業(yè)管理的居住區(qū)、寫字樓,已成立業(yè)主委員會的，業(yè)主委員會為責(zé)任人，未成立業(yè)主委員會的，由所在地的居委會(村委會)負(fù)責(zé)。
2.建筑施工工地，施工單位為責(zé)任人；待建工地、儲備用地，建設(shè)單位或者業(yè)主單位為責(zé)任人。
3.文化體育場所、風(fēng)景名勝區(qū)、公園、廣場、公共綠地、車站、機場、碼頭、公交車站等公共場所，管理單位或經(jīng)營單位為責(zé)任人。
4.商店、超市、集貿(mào)市場、專業(yè)市場、賓館、飯店等場地，經(jīng)營單位或管理單位為責(zé)任人。
5.機關(guān)、團體、學(xué)校、企事業(yè)單位的辦公場所，使用單位為責(zé)任人。
6.停車場和臨時用于停車的路段，管理單位或經(jīng)營單位為責(zé)任人。
7.上述情形以外，或?qū)?ldquo;門前三包”管理責(zé)任人認(rèn)定有疑義的，由所在區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門確定。
