臺海網(wǎng)5月16日訊 據(jù)廈門日報報道 “我們是城市管理的見證者、參與者、親歷者，我們一直為自己是一名城管人而感到驕傲。”已近耄耋之年的老城管干部這樣說。
“我們是新時代城管人，我們要接好老前輩傳過的接力棒，在為民管城道路上繼續(xù)前行，努力為更高水平建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市貢獻城管智慧和力量。”接受采訪時，正奮斗在城管執(zhí)法崗位上的干部代表語氣堅定。
40年來，一代又一代城管鐵軍持續(xù)發(fā)力攻堅，切實推進城市管理的科學(xué)化、精細化、智能化，讓廈門城市環(huán)境品質(zhì)實現(xiàn)飛躍提升，使得這座高素質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城、高顏值的生態(tài)花園之城綻放出璀璨光芒。
今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是廈門經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)40周年。在廈門市城管執(zhí)法隊伍迎來建隊40周年之際，本報采訪市城管執(zhí)法隊伍老干部、排頭兵，聽他們講述40年來的奮斗故事。
洪本連 抓住難點探索管理方法
洪本連，1943年7月出生，2002年8月退休。1993年至2002年，先后擔(dān)任市城監(jiān)支隊副支隊長、調(diào)研員。
“我市城管隊伍最早是市容衛(wèi)生糾察隊，當(dāng)時全隊只有50多名隊員，沒有任何裝備，全靠步行執(zhí)勤，主要職責(zé)就是宣傳衛(wèi)生規(guī)章，糾正不講衛(wèi)生的行為。”洪本連回憶道，1991年，為了加強城市建設(shè)統(tǒng)一管理，我市連續(xù)下發(fā)多個文件，明確全市只設(shè)立一支城市建設(shè)管理隊伍——“城市建設(shè)管理監(jiān)察大隊”。
“建隊頭20年時間，不管是法規(guī)配套，還是執(zhí)法工作，都在加快往法治化方向發(fā)展。”洪本連細數(shù)道，1992年至1996年，國家、省、市先后頒布《城建監(jiān)察規(guī)定》《城市建設(shè)監(jiān)察條例》等，以法規(guī)授權(quán)形式，賦予城監(jiān)隊伍執(zhí)法主體地位，授權(quán)城監(jiān)隊伍對五項違反城建法律法規(guī)的行為直接行使處罰權(quán)。“1996年出臺的《廈門市城市建設(shè)管理監(jiān)察條例》，進一步規(guī)范我市城監(jiān)執(zhí)法行為，推動城監(jiān)隊伍自身建設(shè)更上一個新臺階。”洪本連說。
“隨著隊伍執(zhí)法主體地位的確立、加強，我們也抓住城市管理熱點難點問題，不斷探索有效的管理方法。”洪本連以市容整治為例，“在依法處理各類市容問題的同時，城管隊伍開始注重勸導(dǎo)服務(wù)為先，從‘一罰了之’向以勸導(dǎo)糾正為主轉(zhuǎn)變，有效避免執(zhí)法過程中的沖突。”洪本連說，與此同時工地文明施工管理也有了諸多“創(chuàng)舉”，比如要求封閉施工、運輸車輛凈車上路，實行定期檢查和不定期檢查結(jié)合方式等等，確保文明施工主體責(zé)任落實，確保市容環(huán)境整潔有序。
張有才 半夜出動打擊盜沙車輛
張有才，1948年1月出生，2008年3月退休。1991年至2004年，先后擔(dān)任市城監(jiān)支隊東區(qū)中隊副中隊長、市城監(jiān)支隊資源大隊副教導(dǎo)員、市城管綜合執(zhí)法局助理調(diào)研員。
“保護東部海岸和土沙石資源，是城監(jiān)支隊作出的一大貢獻。”曾任城監(jiān)支隊資源大隊副教導(dǎo)員的張有才感觸頗深。
“當(dāng)時，隨著城市建設(shè)開發(fā)，在管理還未到位的情況下，偷盜海沙現(xiàn)象十分嚴(yán)重。”張有才回憶說，從1985年起，市人大、市政府就賦予城監(jiān)隊伍承擔(dān)東部海岸和土沙石資源保護、管理工作的重任。
“在主管部門支持下，城監(jiān)隊伍制定了一整套采石、運沙的管理辦法，要求各作業(yè)場亮證開采、持證運輸，將其納入規(guī)范化的管理軌道。”張有才說，從上世紀(jì)90年代開始，城管隊伍集中力量開展了一系列反盜沙專項治理行動。
“當(dāng)時，城管隊伍和共建部隊聯(lián)合執(zhí)勤，晝夜監(jiān)控，采取偵察、‘斷路’、伏擊等措施，同盜沙不法分子斗智斗勇。”張有才還記得，為了躲避查處，盜沙人員都在半夜出動，一次執(zhí)法行動中，為了趁勢打擊盜沙車輛，隊里幾名隊員還摔斷了腿。傷勢剛好轉(zhuǎn)后，馬上又歸隊投入工作。
“在島內(nèi)土沙石資源管理走上規(guī)范化、法治化的同時，我們又適時地把管理范圍擴大到島外的集美、海滄。”張有才說，經(jīng)過幾年的努力，我市資源管理取得明顯成效，受到各方高度評價和充分肯定。
執(zhí)法協(xié)調(diào)處人員深入一線協(xié)調(diào)城市管理重難點案件，推動問題解決。(市執(zhí)法局供圖)
督察大隊創(chuàng)新“督察+媒體”模式，推動鼓浪嶼市容環(huán)境整治成效鞏固。(本報資料圖)
市執(zhí)法局原副局長 陳志永:
城市管理進一步邁向智能化
陳志永，1974年1月出生，1992年進入城管隊伍，2018年至2020年任市執(zhí)法局副局長，現(xiàn)任集美區(qū)委常委、政法委書記。
2020年，加快建設(shè)高顏值廈門大會召開，我市進一步確立“大城管”機制，對市城管委及市城管辦進行升級，明確抓重點、補短板、破難題，推動城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變。
“在市委市政府部署下，市城管委下設(shè)市城管辦，負責(zé)牽頭抓好市城管委決策部署的具體落實和組織實施，統(tǒng)籌全市城市綜合管理各項工作等。”市執(zhí)法局原副局長陳志永告訴記者，市城管辦掛靠在市執(zhí)法局，市城管辦的職責(zé)還包括協(xié)調(diào)全市城市綜合管理重要事項，破解城市綜合管理中的熱點、難點和職責(zé)交叉等問題。
“在‘大城管’模式下，市城管辦針對我市當(dāng)前城市綜合管理的老大難問題展開協(xié)調(diào)，牽頭抓好一系列專項整治。”陳志永說，渣土車、“僵尸車”、共享單車的治理，以及“攤規(guī)點”的引入、管理等工作，有力破解了一個個群眾關(guān)心的熱點問題，解決了一批批影響市容環(huán)境品質(zhì)提升的難點問題。“以共享單車治理為例，從清理堆積車輛、確立投放份額、建立考核機制，到出臺專項管理辦法、設(shè)立投放嚴(yán)管區(qū)等，市城管辦、市執(zhí)法局聯(lián)合多部門，建立起一套科學(xué)有效的共治共管模式。”陳志永說。
“隨著加快建設(shè)高顏值廈門大會召開，城市管理進一步邁向智能化，市城管辦、市執(zhí)法局?jǐn)y手相關(guān)部門，全力構(gòu)建城市綜合管理服務(wù)平臺。”在陳志永看來，智能化平臺改造升級，真正實現(xiàn)了全市一體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、監(jiān)督考核，將城市管理的全流程統(tǒng)一到一個平臺上，確保指揮調(diào)度更加及時、準(zhǔn)確、高效。
市執(zhí)法局執(zhí)法協(xié)調(diào)處:
想在前干在先
多元化化解矛盾糾紛
潘登，1964年2月出生，1997年進入城管隊伍，現(xiàn)任市執(zhí)法局一級調(diào)研員、執(zhí)法協(xié)調(diào)處處長。
能打硬仗，敢啃“硬骨頭”，這是市執(zhí)法局執(zhí)法協(xié)調(diào)處的“個性標(biāo)簽”。這背后，是持之以恒的工作指南——想群眾之所需，解群眾之所急。
“城市管理中的很多問題，都是牽涉著多方的訴求，才導(dǎo)致問題久拖未決。這就需要我們想在前、干在先，深入溝通，把矛盾理清楚，把癥結(jié)揪出來，這樣才能更好地化解矛盾、解決問題，更好地服務(wù)群眾。”潘登講起不久前，湖濱南路天湖苑小區(qū)門前公共綠地被非法侵占、違建停車場的案件。
“接報后，我們第一時間展開調(diào)查。這些車位是小區(qū)原有物業(yè)公司非法施劃的。座談的時候，有車主告訴我們，天湖苑小區(qū)的停車位很緊張，居民車子沒地方停，之前的物業(yè)才想了這么個不合法的辦法。”潘登說，這個問題引起了他們的重視。“在查處違法行為的同時，我們協(xié)調(diào)思明區(qū)城管局、開元街道、天湖社區(qū)，指導(dǎo)天湖苑的業(yè)委會、物業(yè)，依法合規(guī)地在小區(qū)規(guī)劃停車空間，滿足住戶停車的需求，大部分人都表示理解，最終拆除行動得以順利進行。”潘登說。
這不是個例，近年來，在市執(zhí)法局黨組領(lǐng)導(dǎo)下，執(zhí)法協(xié)調(diào)處在全市“兩違”治理、“門前三包”治理、流動攤販整治等工作中，積極發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，特別是東坪山生態(tài)敏感區(qū)域違建整治期間，執(zhí)法協(xié)調(diào)處與政法維穩(wěn)組、思明區(qū)蓮前街道駐村工作組等部門密切配合，嚴(yán)格落實拆違目標(biāo)風(fēng)險評估，進行矛盾糾紛多元化化解，確保“穩(wěn)得住、拆得掉”。
“以掃黑除惡為契機，我們也有力推進了行業(yè)治亂。”潘登說，以“兩違”管控為例，他們借勢快速處置各類新增“兩違”，有效推動歷史存量化解。僅2019年，我市累計發(fā)現(xiàn)新增“兩違”573宗，比2018年度新增數(shù)少85%，降幅明顯，違建投訴量創(chuàng)歷史新低。
市執(zhí)法局二大隊:
三方聯(lián)合共建
打造齊抓共管大格局
傅文順，1968年7月出生，1991年進入城管隊伍，現(xiàn)任市執(zhí)法局一級調(diào)研員、二大隊大隊長。
辛鴻衛(wèi)，1970年2月出生，1989年進入城管隊伍，現(xiàn)任市執(zhí)法局一級調(diào)研員、二大隊教導(dǎo)員。
走街串巷，巡查“門前三包”；深入工地，督促文明施工落實……多年來，二大隊全員扎根一線，全力以赴守護高顏值城區(qū)環(huán)境。
“在管理執(zhí)法過程中，我們一直在探索創(chuàng)新治理的方法，破解城市管理難題。”辛鴻衛(wèi)說，為了有效解決工地揚塵噪聲污染問題，二大隊制定了建筑工地規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、日常宣傳、靠前指導(dǎo)、重點約談等多種執(zhí)法監(jiān)管手段，促進建筑工地規(guī)范化施工。同時，他們聯(lián)合各方打造“社區(qū)+大隊+工地”共建模式，以黨建引領(lǐng)，形成齊抓共管良好格局。
“平時我們發(fā)動各方參與工地文明施工共管，離不開廣大市民群眾的支持和參與。”傅文順告訴記者，二大隊共治共管的思路，也體現(xiàn)在“門前三包”標(biāo)準(zhǔn)街打造過程中。長虹路、金湖路、禾祥西路等“門前三包”標(biāo)準(zhǔn)街以及禾祥西路、尚忠路“共建和諧路”的創(chuàng)建，有效解決了流動攤販占道、非機動車輛亂停放、燒烤油煙擾民等問題。
“日常工作中，我們也不斷豐富志愿服務(wù)主題活動。”傅文順告訴記者，二大隊隊員定期到重點街區(qū)開展志愿走街行動，在中山路、火車站等設(shè)立“巾幗先鋒崗”。寓服務(wù)于管理，正是二大隊的一貫理念，這也為隊伍開展執(zhí)法工作贏得更多支持和配合。
市執(zhí)法局督察大隊:
依托智慧系統(tǒng)
構(gòu)建閉環(huán)督察模式
張宏景，1968年8月出生，1992年進入城管隊伍，現(xiàn)任市執(zhí)法局一級調(diào)研員、督察大隊大隊長。
洪衛(wèi)國，1970年6月出生，1989年進入城管隊伍，現(xiàn)任市執(zhí)法局督察大隊三級調(diào)研員。
“作為城市綜合管理督察隊伍，我們既是‘啄木鳥’，也是‘連心橋’。”談到督察大隊的職責(zé)，張宏景打了個比方。
“近年來，我們注重發(fā)揮督察工作在‘大城管’體制建設(shè)與責(zé)任落實的督促推動作用，加強督察制度、思路、方式等方面的研究探索，全面提高督察督辦效能。”訪談中，洪衛(wèi)國向記者展示了一份調(diào)研文件，上面詳細記錄了督察大隊創(chuàng)新“督察+媒體”模式，推動鼓浪嶼市容環(huán)境整治成效鞏固的情況。
這只是一個縮影，在“大城管”模式下，督察大隊以《廈門城市綜合管理督查辦法》為抓手，依托智慧城管系統(tǒng)，構(gòu)建“網(wǎng)格巡查發(fā)現(xiàn)-相關(guān)部門督促整改-市級抽查核實”縱深閉環(huán)督察模式。“我們還建立了‘1+X’督察工作模式，采取‘不定時間、不定路線、不定對象’方式，堅持‘110聯(lián)動月抽查’與‘日常隊容風(fēng)紀(jì)檢查、辦公秩序督察、網(wǎng)絡(luò)巡查、專項督察’相結(jié)合，規(guī)范城管執(zhí)法隊伍執(zhí)法行為。”洪衛(wèi)國介紹說。
“根據(jù)上級安排，我們及時組成了專項督察工作組，發(fā)揮督察‘助推器’作用。”張宏景告訴記者，隨著“兩違”治理、農(nóng)村亂占耕地建房整治、市容整治等方面專項督察深入開展，隊伍各項工作不斷取得新成效，切實為更高水平建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市貢獻城管智慧與力量。
市執(zhí)法局一大隊:
高效治理“兩違”
為城市發(fā)展騰空間
吳旭輝，1971年5月出生，1989年進入城管隊伍，現(xiàn)任市執(zhí)法局一大隊大隊長。
市執(zhí)法局直屬一大隊是我市“兩違”治理的一線主力軍。違反土地管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定在非法占用的土地上新建建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施行為；違反礦產(chǎn)資源管理、歷史風(fēng)貌建筑保護管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定行為……說起隊伍的職責(zé)范圍，吳旭輝如數(shù)家珍。
“城市中的‘兩違’，阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展，危害社會公平正義，必須堅決依法治理。”吳旭輝說，近年來，一大隊在一次次查違治違實踐中，建立完善聯(lián)合整治、協(xié)同摸排、多方共管等機制，為完成一系列重大歷史遺留違法建設(shè)整治打下堅實基礎(chǔ)。
明達光電、明發(fā)城、海灣公園、百腦匯西側(cè)消防梯……一批具有重大影響的典型案件查處、多個重點地帶違建的拆除工作，一大隊都是功不可沒。僅金磚廈門會晤期間，一大隊累計查辦“三線四片”區(qū)域各類違法建設(shè)案(事)件400余件，充分發(fā)揮了城市“兩違”治理執(zhí)法標(biāo)兵作用，切實為城市高質(zhì)量發(fā)展騰出空間。
“這些工作，也為我們參與全市重大執(zhí)法任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。”吳旭輝說，以東坪山專項整治提升為例，從違建摸排、現(xiàn)場勘測到后續(xù)拆除，在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下，在市執(zhí)法局黨組部署下，一大隊聯(lián)合思明區(qū)城管局等部門，健全風(fēng)險評估機制、制定科學(xué)高效拆違計劃，最終推動?xùn)|坪山275宗違建順利拆除，為打造拆違治違“廈門經(jīng)驗”貢獻了力量。（文/記者 許曉婷 通訊員 陳俊芳 陳夢璇 本版圖/李振龍(除署名外)）
