臺(tái)海網(wǎng)7月27日訊 據(jù)廈門日?qǐng)?bào)報(bào)道 2020年4月22日，廈門市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議審議通過了《廈門市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全若干規(guī)定〉的決定》(以下簡(jiǎn)稱《修正案》)，將于2020年8月1日起施行。
一、《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全若干規(guī)定》制定和歷次修改情況
《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》)于2011年5月19日經(jīng)市人大常委會(huì)審議通過， 2011年12月1日進(jìn)行了第一次修改，2012年1月1日起施行。《若干規(guī)定》的主要內(nèi)容是對(duì)電動(dòng)自行車采取了登記上牌、限量控制、目錄管理、提高處罰、限制通行等一系列規(guī)范管理措施，同時(shí)，提高了部分嚴(yán)重交通安全違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)。
2015年8月28日，市人大常委會(huì)第二次修改了《若干規(guī)定》，這次修改幅度較大，新增15條，修改17條，刪除1條，由原來的47條增加到了61條，涉及的主要內(nèi)容，一是提高部分交通安全違法行為的處罰，對(duì)43種道路交通安全違法行為的法律責(zé)任作出了規(guī)定；二是創(chuàng)新管理體制，如委托事業(yè)單位行使部分交通安全管理職責(zé)，實(shí)行道路交通安全設(shè)施統(tǒng)一管理，推行道路交通事故快速處理，改進(jìn)道路交通技術(shù)監(jiān)控執(zhí)法等；三是規(guī)范和提升公安機(jī)關(guān)交通管理部門服務(wù)質(zhì)量，如推行互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，優(yōu)化和完善交通安全設(shè)施，推進(jìn)智能交通建設(shè)，支持發(fā)展交通志愿者服務(wù)等。
《修正案》是市人大常委會(huì)對(duì)《若干規(guī)定》進(jìn)行的第三次修改?！缎拚浮饭?條，其中新增1條，修改5條，刪除2條，總體變化不大。
二、為什么要修改《若干規(guī)定》
《若干規(guī)定》設(shè)定了機(jī)動(dòng)車?yán)鄯e記分制度，“對(duì)交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的道路交通安全違法行為，實(shí)行機(jī)動(dòng)車?yán)鄯e記分制度，記分標(biāo)準(zhǔn)參照機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说缆方煌ò踩`法行為記分分值執(zhí)行”，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。2019年2月，全國(guó)人大法工委向市人大常委會(huì)發(fā)來《對(duì)<廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全若干規(guī)定>的審查研究意見》(法工委函〔2019〕7號(hào))，認(rèn)為《若干規(guī)定》設(shè)定的機(jī)動(dòng)車?yán)鄯e記分制度及相應(yīng)的法律責(zé)任條款沒有法律依據(jù)。市人大常委會(huì)經(jīng)過研究，擬對(duì)機(jī)動(dòng)車?yán)鄯e記分的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改，并將《若干規(guī)定》修改確定為今年立法計(jì)劃的法規(guī)正式項(xiàng)目。
另外，自2015年第二次修改以來，《若干規(guī)定》已實(shí)施一段時(shí)間，有必要根據(jù)執(zhí)法管理實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，以及相關(guān)政策的變化，對(duì)部分內(nèi)容進(jìn)行修改。
三、《修正案》主要內(nèi)容
(一)廢止機(jī)動(dòng)車?yán)鄯e記分制度
根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》及其實(shí)施條例的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)實(shí)行機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)死鄯e記分制度。機(jī)動(dòng)車?yán)鄯e記分制度為我市創(chuàng)設(shè)，2019年被全國(guó)人大法工委指出沒有法律依據(jù)，《修正案》予以廢止，刪除了相關(guān)條款。
(二)廢止電動(dòng)自行車產(chǎn)品目錄制度
原《若干規(guī)定》要求在本市銷售和登記的電動(dòng)自行車要符合市人民政府發(fā)布的準(zhǔn)予登記電動(dòng)自行車產(chǎn)品目錄。通過電動(dòng)自行車產(chǎn)品目錄，銷售企業(yè)、消費(fèi)者、登記機(jī)關(guān)可以快速判斷電動(dòng)自行車是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，從而保障銷售企業(yè)、消費(fèi)者的合法權(quán)益，提高登記機(jī)關(guān)的工作效率。2018年5月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布了電動(dòng)自行車新國(guó)標(biāo)《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》(GB 17761—2018)，自2019年4月15日起實(shí)施。2019年3月，市場(chǎng)監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、公安部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)電動(dòng)自行車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督的意見》(國(guó)市監(jiān)標(biāo)創(chuàng)〔2019〕53號(hào))，要求加強(qiáng)電動(dòng)自行車強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證(CCC認(rèn)證)管理，同時(shí)明確對(duì)實(shí)行電動(dòng)自行車銷售目錄或公告管理的地區(qū)，新標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施后所有不符合新標(biāo)準(zhǔn)、未獲CCC認(rèn)證的目錄車型全部作廢，不得限制符合新標(biāo)準(zhǔn)且經(jīng)過CCC認(rèn)證的外地車輛在本地銷售。新標(biāo)準(zhǔn)施行后，銷售企業(yè)、消費(fèi)者、登記機(jī)關(guān)可以通過查驗(yàn)CCC認(rèn)證證書判斷車輛是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品目錄失去了存在意義，且有設(shè)置市場(chǎng)壁壘之嫌。因此，《修正案》對(duì)電動(dòng)自行車產(chǎn)品目錄制度予以廢止，將“在本市銷售和登記的電動(dòng)自行車應(yīng)當(dāng)符合市人民政府公布的準(zhǔn)予登記電動(dòng)自行車產(chǎn)品目錄”改成“在本市銷售和登記的電動(dòng)自行車應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”。
(三)調(diào)整部分交通安全違法行為的處罰規(guī)定
1.提高噪聲擾民處罰標(biāo)準(zhǔn)
近年來機(jī)動(dòng)車噪聲擾民問題較為突出，需要提高違法成本，以期打擊和震懾違法行為。《修正案》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，在用機(jī)動(dòng)車噪聲排放應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的限值標(biāo)準(zhǔn)，并提高了處罰標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)在用機(jī)動(dòng)車噪聲超過國(guó)家限值標(biāo)準(zhǔn)的，從罰款二百元提高到罰款一千元。
2.增加部分突出交通違法行為的處罰
(1)開車使用手機(jī)。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的普及，駕駛機(jī)動(dòng)車時(shí)發(fā)微信、看導(dǎo)航、刷視頻的危害性，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了傳統(tǒng)的開車撥打接聽電話?！?a target="_blank">福建省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)道路交通安全法〉辦法》僅規(guī)定了對(duì)駕駛機(jī)動(dòng)車時(shí)撥打、接聽手持電話或者觀看電視、抽煙等妨礙安全駕駛的處罰，即處以警告，警告后不改正的，處以五十元罰款，存在處罰范圍過窄，處罰標(biāo)準(zhǔn)偏低，處罰程序存在爭(zhēng)議等問題。因此，《修正案》增設(shè)了處罰條款，對(duì)“觀看視頻或者以手持方式使用電話及其他電子設(shè)備的，處以二百元罰款”。
(2)平衡車、電動(dòng)滑板車違法上路。近年來，我市平衡車、電動(dòng)滑板車上道路行駛的現(xiàn)象越來越多。此類車輛穩(wěn)定、制動(dòng)性能差，很容易出現(xiàn)使用者摔倒或者車輛失控的情形，上路行駛安全風(fēng)險(xiǎn)極大。《修正案》增設(shè)了對(duì)平衡車、電動(dòng)滑板車違法上路行為的處罰，處以警告或者二百元罰款。（廈門日?qǐng)?bào)記者 許曉婷）
