開欄語：
廈門，一座走在改革開放前沿的城市，歷經(jīng)40年的發(fā)展，已然從一座小城，成長為具有“國際范”的先鋒城市。思明，廈門核心城區(qū)。解剖廈門發(fā)展路徑，思明區(qū)是極佳的樣本。
過去40年，特別是自2003年原思明、開元、鼓浪嶼三區(qū)合并成思明區(qū)后的15年來，思明區(qū)以敢闖敢拼的特區(qū)精神，轉(zhuǎn)換發(fā)展軌道，破解中心城區(qū)發(fā)展難題。2017年，思明區(qū)財(cái)政總收入連續(xù)兩年位居福建省各縣（市）區(qū)第一。
如今的思明，產(chǎn)業(yè)高素質(zhì)、城區(qū)高顏值、民生高水平。人口在這里集聚，產(chǎn)業(yè)在這里崛起，老外在這里扎根，臺(tái)胞在這里追夢(mèng)，成功在這里啟航。
10月19日起，本網(wǎng)推出“解碼思明”專題，解析思明改革開放實(shí)踐的成功密碼。
新華網(wǎng)廈門12月15日電（劉默涵）說起思明，人們對(duì)其的印象大抵為“風(fēng)景怡人”“旅游資源豐富”“人口眾多”。而在宜人的景色之外，這座城區(qū)還有著更豐富的內(nèi)涵、更獨(dú)特的魅力。
其實(shí)，從縣（市）區(qū)一級(jí)來看，思明的成長軌跡具有一定的樣本研究價(jià)值。它遵循“以人為本”的城市發(fā)展路徑，將城市居民的生活利益和生活水平放在主要位置，以此為原點(diǎn)進(jìn)行拓展和改善，打造一座溫馨浪漫又不乏產(chǎn)業(yè)活力、時(shí)尚大氣又不乏人文關(guān)懷的宜居宜業(yè)之城，讓人民群眾在城市生活中更方便、更舒心、更美好。
產(chǎn)業(yè)興、百姓富、生態(tài)美、民心和，改革開放40年，思明交出了一份飽含“幸福感”“獲得感”的時(shí)代答卷。
產(chǎn)城融合的先驅(qū)探索
就業(yè)是民生之本，是人民安身立命的基本前提。城市的價(jià)值，在于聚攏擁有活力的產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)造充分的就業(yè)機(jī)遇。
改革開放初期，受益于廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策，思明區(qū)早早地走上了工業(yè)化的道路，建立了電子、彩印、食品、服裝、小家電等五大支柱產(chǎn)業(yè)，初步形成燈具燈飾、針織服裝、塑膠制品、紙品包裝、工藝美術(shù)、中小成藥、電線電纜等八大生產(chǎn)門類近千種產(chǎn)品的工業(yè)體系。
2003年，廈門區(qū)劃整合之后，集合原思明、開元、鼓浪嶼三區(qū)優(yōu)勢的新思明區(qū)，提出向“高、新、特”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，做強(qiáng)軟件信息、旅游會(huì)展、總部經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)。
“轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，思明區(qū)注重集群經(jīng)濟(jì)理念，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，打造軟件園一二期、觀音山國際商務(wù)營運(yùn)中心。在21世紀(jì)初制造業(yè)如火如荼的氛圍下，思明區(qū)做這決定，如今看來依然屬于超前思維。” 廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授、碩士生導(dǎo)師丁長發(fā)認(rèn)為。
時(shí)至今日，這兩座從荒地上崛起的“聚寶盆”，已經(jīng)成為思明乃至廈門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。軟件園二期2017年以1平方公里的占地面積創(chuàng)造了622.5億元的營收，美亞柏科、鑫點(diǎn)擊等6家企業(yè)入選行業(yè)全國百強(qiáng)。觀音山國際商務(wù)營運(yùn)中心區(qū)自2006年建設(shè)以來，就像一塊巨大的磁鐵，吸引了安踏、特步、匹克、九牧王等知名品牌企業(yè)集團(tuán)總部或區(qū)域總部紛紛入駐，辦公員工三萬多人。
廈門軟件園和觀音山國際商務(wù)營運(yùn)中心帶動(dòng)了園區(qū)周邊的人氣，改變了消費(fèi)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而促成人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和提升，思明也成為廈門高素質(zhì)人才匯聚的創(chuàng)新城區(qū)。
高新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，與此相呼應(yīng)的是，思明區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不斷得到優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重由三區(qū)合并前的60.3%提高至2017年的87.9%。
走在思明的街道上，只見人潮洶涌、車水馬龍，百貨、賣場、飯店等商業(yè)業(yè)態(tài)一片紅火。而這背后，投射出的是強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)支撐。
經(jīng)過多年的努力，思明區(qū)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)到達(dá)100%。中華城、羅賓森、世貿(mào)海峽、SM城市廣場、紫金廣場等多個(gè)商業(yè)綜合體全面開花，高端服務(wù)業(yè)、商貿(mào)業(yè)等新型第三產(chǎn)業(yè)不斷崛起。除此之外，思明文創(chuàng)、旅游、會(huì)展等新經(jīng)濟(jì)板塊不斷發(fā)力。2017年，思明以不到廈門全市5%的土地，創(chuàng)造出了1321.9億元的地區(qū)生產(chǎn)總值；2017年財(cái)政總收入達(dá)224.38億元，位居福建省各縣（市）區(qū)第一。
在越來越多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的加持下，思明百姓的錢袋子也越來越鼓。
國家統(tǒng)計(jì)局福建調(diào)查總隊(duì)的數(shù)據(jù)顯示，2017年福建城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39001元，人均生活消費(fèi)支出25980元。這一年，思明區(qū)的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到60233元，人均消費(fèi)性支出40897元，兩項(xiàng)指標(biāo)均超出福建全省的50%以上。
以人為本的有機(jī)進(jìn)化
穿過狹長的街巷，來到思明區(qū)老劇場文化公園。冬日的午后，本地居民三五成群地圍坐在一起泡茶聊天。
老劇場文化公園所在地，曾是知名的鷺江劇院。2014年，鷺江劇場被拆除，思明區(qū)將這塊位處黃金地段的土地讓利于民，在原址上建設(shè)了公園。而這，只是思明區(qū)城市更新過程中，以人為本，實(shí)現(xiàn)城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的眾多案例之一。
城市化進(jìn)程使城市邊界不斷擴(kuò)大，城市內(nèi)部和城市邊緣必然形成“城中村”。“城中村”在制度上受制于中國國有和集體二元土地制度，在城市功能和形象上滯后于時(shí)代發(fā)展步伐，在城市運(yùn)營上游離于城市公共管理服務(wù)體系之外，在消費(fèi)上因缺乏穩(wěn)定收入造成生活水平相對(duì)落后，在區(qū)域價(jià)值上難以體現(xiàn)城市發(fā)展的紅利。
位于思明區(qū)南部的曾厝垵，也曾在城市化進(jìn)程中迷失過。這個(gè)面積只有0.33平方公里的“城中村”，一度是破舊、落后的代名詞。
隨著城市治理水平的提高，思明區(qū)在留住鄉(xiāng)愁、延續(xù)城區(qū)文脈的框架下，秉持尊重多元文化、包容城市多樣性的原則，對(duì)這座村莊進(jìn)行有機(jī)更新，鼓勵(lì)村民與商家探索“多元共治”的社區(qū)治理模式。如今曾厝垵華麗轉(zhuǎn)身，成為享譽(yù)中國的網(wǎng)紅漁村。
據(jù)曾厝垵文創(chuàng)會(huì)會(huì)長寧軍介紹，2018年截至11月底，曾厝垵游客人數(shù)突破1680萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)值超過28億元。
5年前，家住思明區(qū)嘉蓮街道的王曉紅被查出患有紅斑狼瘡。得病后，王曉紅花光了家里的積蓄舉債度日，生活一度感到無望。街道辦了解到她的不幸遭遇后，將其一家列為低保戶，并納入“愛心超市”幫扶。
“愛心超市”這種受助人與捐贈(zèng)者不用見面，困難群眾可憑分值直接到超市選取自己所需要物品的模式，讓王曉紅們得到幫助的同時(shí)，也保存了尊嚴(yán)，被譽(yù)為“開創(chuàng)社區(qū)慈善事業(yè)的新模式”，先后榮獲“中國地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”、“福建省八閩慈善獎(jiǎng)”，14年來讓數(shù)以萬計(jì)的困難群眾受益。
事實(shí)上，除了愛心超市以外，思明區(qū)還涌現(xiàn)了安康計(jì)劃、圓夢(mèng)助學(xué)等一批關(guān)乎長遠(yuǎn)的民生品牌。翻開思明區(qū)這些年來的政府工作報(bào)告，改善民生、促進(jìn)和諧，加快補(bǔ)齊教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、民生基礎(chǔ)設(shè)施等民生社會(huì)事業(yè)短板，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是思明發(fā)展脈絡(luò)中的顯著特點(diǎn)。思明區(qū)每年在民生投入占比不斷遞增，占財(cái)政支出比重均超過70%。2017年民生保障支出64.25億元，占總支出的76.4%。
城市建設(shè)圍繞人的生存與發(fā)展，管理指向緊扣人的需求和幸福，思明區(qū)收獲了百姓的“用腳投票”。截至2017年底，思明區(qū)戶籍人口78.01萬人，常住人口100.7萬人，占到廈門全市的四分之一。
人與自然的和諧共生
東坪山上綠樹成蔭，鼓浪嶼島上郁郁蔥蔥，筼筜湖白鷺飛，環(huán)島路海風(fēng)逐浪……
改革開放以來，特別是三區(qū)合并以來，思明區(qū)圍繞廈門市爭創(chuàng)“聯(lián)合國人居獎(jiǎng)”、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和全國首批文明城市等目標(biāo)，以綠色發(fā)展理念推進(jìn)生態(tài)保護(hù)，打造出一個(gè)人與自然和諧共生的高顏值、高素質(zhì)城區(qū)。
筼筜湖的變化，就是其中一道縮影。
上世紀(jì)70年代，廈門市圍海造田，筼筜港從此成為水域面積僅1.7平方公里的內(nèi)湖，且失去了與海洋的對(duì)流通道，成了一潭死水。到了上世紀(jì)80年代、90年代，隨著工業(yè)的發(fā)展，筼筜湖周邊工廠和人口大量增加。由于沒能及時(shí)配套排水排污系列，環(huán)湖37平方公里內(nèi)的數(shù)十萬居民的生活污水以及300多家工廠的工業(yè)廢水未經(jīng)處理直接排放入湖，致使筼筜湖水體污染愈演愈烈。
修建污水處理廠，將環(huán)湖300多家工廠全部搬離本島……近年來思明區(qū)相關(guān)街道還通過“截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”等一系列全面治理，使筼筜湖恢復(fù)生機(jī)，成為廈門城市客廳。
建立健全長效機(jī)制，是思明取得靚麗成績的突破口。思明區(qū)在廈門全市率先印發(fā)《廈門市思明區(qū)生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)考核辦法》，出臺(tái)《思明區(qū)全面推行河長制實(shí)施方案》《思明區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作實(shí)施方案》等多項(xiàng)規(guī)章制度和實(shí)施意見。
機(jī)制建立后，落地是關(guān)鍵。每年年初，思明區(qū)委區(qū)政府都要與各部門、街道簽署年度黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，并對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行考核，評(píng)價(jià)考核結(jié)果納入?yún)^(qū)管領(lǐng)導(dǎo)班子和區(qū)管干部的政績考核內(nèi)容，作為選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。此外，思明區(qū)還積極整合各方力量，形成了“街道指導(dǎo)、社區(qū)引領(lǐng)、全民參與”的共治共享模式，創(chuàng)新打造了環(huán)保書院、環(huán)保講座、綠色陽臺(tái)、科學(xué)放生基地等一系列特色公益平臺(tái)，切實(shí)營造出全民參與生態(tài)環(huán)保工作的良好氛圍。
一系列的舉措背后，是思明交出的生態(tài)答卷：2017年思明區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)99.18%，連續(xù)三年排在廈門全市六區(qū)首位；水環(huán)境質(zhì)量得到了明顯提升，城鎮(zhèn)污水集中處理率接近100%，全區(qū)近岸海域水質(zhì)明顯改善，上李水庫更是穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；濕地、林地得到保護(hù)和修復(fù)，濕地保護(hù)量達(dá)到4869公頃以上，森林覆蓋率達(dá)到31.47%，森林蓄積量達(dá)21.89萬立方米。
2018年中旬，思明區(qū)順利通過福建省考核驗(yàn)收組關(guān)于國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的評(píng)估與考核驗(yàn)收，6個(gè)方面、38項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)達(dá)到考核要求，這意味著思明區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)走在全國前列。
事實(shí)上，生活在思明區(qū)的人們，早已與綠色生活結(jié)下了不解之緣。近年來，該區(qū)創(chuàng)新開展了一系列綠色出行主題活動(dòng)，帶動(dòng)轄區(qū)居民積極參與。垃圾分類工作更是作為全市試點(diǎn)，在全區(qū)10個(gè)街道98個(gè)社區(qū)908個(gè)住宅小區(qū)全面鋪開，實(shí)現(xiàn)了100%的垃圾分類知曉率和80%以上的參與率，成為“廈門樣本”中的樣板在全國推廣。
思明，滋長著綠意，滋長著幸福，滋長著活力。站在改革開放40周年這個(gè)歷史點(diǎn)位上，思明區(qū)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子提出，未來的“思明生活”，要讓思明人滿意自豪，讓外地人羨慕向往。
“曾經(jīng)，我還在考慮要不要讓孩子回到德國生活。但幾年下來，我覺得孩子在這里成長會(huì)更加合適，更有空間。”在沙坡尾經(jīng)營啤酒屋的德國人David說。
