臺(tái)海網(wǎng)8月9日訊 據(jù)海西晨報(bào)報(bào)道 廈門《養(yǎng)犬登記證》辦證費(fèi)用取消半年多了，這一利好政策卻難落到實(shí)處，辦證人數(shù)并沒(méi)有增加多少?！稄B門經(jīng)濟(jì)特區(qū)養(yǎng)犬管理辦法》自2007年4月1日起實(shí)施，至今已10余年，全市辦證犬只僅7400余條。為什么會(huì)出現(xiàn)這種狀況？記者今天和您聊聊養(yǎng)犬辦證那些事兒。
“廈門養(yǎng)犬800元登記費(fèi)取消了……”前一段時(shí)間，這樣一條好消息在愛(ài)犬人士的朋友圈中流傳。
其實(shí)，這并非一條新聞，只能算一條“舊聞”。去年11月，思明區(qū)就先行試點(diǎn)免費(fèi)辦理養(yǎng)犬登記證；今年2月，湖里區(qū)也落實(shí)這一免費(fèi)政策。
免費(fèi)辦證、免費(fèi)打疫苗，對(duì)于廣大養(yǎng)犬人士來(lái)說(shuō)，這是一大利好消息。然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這一新政策實(shí)施已經(jīng)半年，但是位于蓮前西路115號(hào)的廈門市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所卻沒(méi)有出現(xiàn)人們預(yù)期的養(yǎng)犬辦證熱潮。新政后，全市養(yǎng)犬辦證量與實(shí)施前相比并無(wú)明顯的差別，每月辦證量依然保持在“個(gè)位數(shù)”。
那么，新政“遇冷”背后的原因是什么？養(yǎng)犬人士對(duì)此有哪些看法？對(duì)此，晨報(bào)記者進(jìn)行了深入的調(diào)查走訪。
【目前現(xiàn)狀】
養(yǎng)犬辦證實(shí)施10年
全市僅7400余條犬辦證
7月2日，一條800元的《養(yǎng)犬登記證》辦證費(fèi)用取消的消息在各大養(yǎng)犬交流群中傳播，但這一消息如同滴水入湖，只形成小小的漣漪，除了偶爾有人詢問(wèn)這一消息的真實(shí)性之外，并未掀起大的波瀾，隨即很快被其他消息淹沒(méi)。似乎，許多養(yǎng)犬人士對(duì)一利好消息并不“感冒”。
8月6日下午，集美新城一名小女孩在沒(méi)有大人陪同的情況下遛金毛狗，金毛狗欲掙脫小女孩的控制。記者唐光峰攝
那么，全市目前到底有多少犬只辦證？就此，記者走訪了公安機(jī)關(guān)相關(guān)部門。
據(jù)廈門市公安局治安支隊(duì)相關(guān)人員介紹，目前全省只有廈門對(duì)養(yǎng)犬管理進(jìn)行了立法，施行公安、城管、畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生、工商等多部門聯(lián)合管理。《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)養(yǎng)犬管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)自2007年4月1日起實(shí)施以來(lái)，到2017年4月，10年間全市辦證犬只僅有5000余條。后來(lái)，經(jīng)過(guò)公安和城管部門走訪和動(dòng)員，全市辦證犬只有所增加，目前總共7400余條，其中思明區(qū)6200余條、湖里區(qū)1200余條。
為促進(jìn)犬只辦證，從去年11月開(kāi)始，公安、城管和農(nóng)業(yè)部門三家“碰頭”，形成了統(tǒng)一意見(jiàn)，取消800元的辦證費(fèi)用，在思明區(qū)先行試點(diǎn)免費(fèi)辦理《養(yǎng)犬登記證》。今年2月，湖里區(qū)也落實(shí)了這一免費(fèi)政策。
然而，新政實(shí)施初期，全市養(yǎng)犬辦證量與之前并無(wú)明顯變化，每月辦證量依然保持在“個(gè)位數(shù)”。直到今年7月初，免費(fèi)辦證的消息傳開(kāi)，辦證量才有所增加，但增幅也不大，思明區(qū)平均每天2只、湖里區(qū)平均每天1只，相對(duì)于全市龐大的養(yǎng)犬群體，辦證量依然只是鳳毛麟角。
【養(yǎng)犬者說(shuō)】
辦或不辦“沒(méi)有差別”
對(duì)禁養(yǎng)犬種類有人持異議
為什么《辦法》在廈門實(shí)際施行中遇到困難，免費(fèi)辦證新政“遇冷”？記者采訪了20余位養(yǎng)犬人士，他們表示，免費(fèi)辦證的消息已經(jīng)在“圈內(nèi)”傳開(kāi)了，但主動(dòng)辦證的人仍然很少，理由也是多種多樣。大部分人覺(jué)得，辦證與否沒(méi)有任何差別，不辦證沒(méi)有處罰，辦證也沒(méi)有福利，所以，辦不辦都一樣。
也有一些養(yǎng)犬人士對(duì)執(zhí)法部門認(rèn)定的禁養(yǎng)犬種類持有異議，覺(jué)得禁養(yǎng)犬種類不合理，有的犬是很好的伴侶犬，卻被認(rèn)定為烈性犬。市民楊先生說(shuō)，他飼養(yǎng)了一只德國(guó)牧羊犬，平時(shí)訓(xùn)練得很好，也沒(méi)有驚擾到鄰居，但由于德國(guó)牧羊犬屬于禁養(yǎng)犬，一直無(wú)法辦證。
還有的養(yǎng)犬人士嫌麻煩，甚至因?yàn)閾?dān)心天氣熱，帶犬去辦證，狗狗會(huì)中暑生??；或是擔(dān)心辦證期間，狗打架受傷，而不去辦證。
還有一部分養(yǎng)犬人士被“獨(dú)居證明”難倒了，居委會(huì)無(wú)法為合租的住戶提供獨(dú)居證明，也就成了這一部分人無(wú)法為愛(ài)犬辦證的原因。
【市民吐槽】
犬只傷人時(shí)有發(fā)生
養(yǎng)犬人士素質(zhì)參差不齊
隨著人們經(jīng)濟(jì)收入的提升，對(duì)動(dòng)物陪伴的情感需求大增，養(yǎng)犬群體也不斷擴(kuò)大，其中以年輕人居多，猛犬嚇人、犬只擾民、寵物犬隨地大小便等不文明現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
住在海峽國(guó)際社區(qū)李小姐告訴記者，她房子隔壁鄰居養(yǎng)了一只小狗特別愛(ài)叫，她的租戶因?yàn)楣方新曢L(zhǎng)期失眠而退租，導(dǎo)致她的房子一直不好出租。此外，她也經(jīng)常在電梯中遇到遛狗的鄰居，小狗身上沒(méi)有綁約束繩，狗狗幾次撲到她身上，讓她受到驚嚇。此外，鄰居們也經(jīng)常在業(yè)主群里反映，小區(qū)綠化帶上有狗的排泄物，大家都對(duì)此很厭惡，卻又毫無(wú)辦法。李小姐說(shuō)，最讓她擔(dān)心的是無(wú)法判斷哪只狗辦過(guò)證、打過(guò)預(yù)防針，萬(wàn)一有狗狗突然暴露出“狼性”，攻擊人怎么辦？
市民林小姐也向記者反映，她經(jīng)常在蔡塘附近看見(jiàn)有流浪狗在路上亂竄，有時(shí)流浪狗看見(jiàn)路人拎著東西就會(huì)貼上去，她被嚇了好幾次。
有著多年養(yǎng)犬經(jīng)驗(yàn)且擔(dān)當(dāng)多個(gè)寵物群群主的王小姐則告訴記者，廈門養(yǎng)犬人士的素質(zhì)參差不齊，責(zé)任心比較強(qiáng)的養(yǎng)犬人士，不僅會(huì)悉心照料愛(ài)犬、按要求辦證，還會(huì)規(guī)范寵物的行為，甚至花錢送寵物去“上學(xué)”，由專門的馴犬員對(duì)寵物進(jìn)行特訓(xùn)。這樣的寵物比較聽(tīng)話，在公共場(chǎng)所也不會(huì)亂叫、亂排便。而有的養(yǎng)犬人士，養(yǎng)犬完全是一時(shí)興起，責(zé)任心不強(qiáng)，一旦不喜歡寵物或?qū)櫸锷。蜁?huì)將寵物遺棄，造成流浪狗滿街跑，不僅會(huì)影響公共安全和秩序，污染環(huán)境，有的病犬還可能將疾病傳染給其他寵物犬。
王小姐還表示，有的人對(duì)犬傷人事件存在一定的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為只有大型犬才會(huì)傷人，其實(shí)一些小型犬如果主人不加以約束，也可能會(huì)攻擊人，所以，提高養(yǎng)犬人士自身的文明素養(yǎng)十分關(guān)鍵。
【相關(guān)部門】
養(yǎng)犬齊抓共管
卻存在執(zhí)法“尷尬”
據(jù)了解，根據(jù)《辦法》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)是養(yǎng)犬管理工作的牽頭單位，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和審批、核發(fā)養(yǎng)犬證；城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)處理犬只擾民、無(wú)證犬、經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)殖販賣等行為，是落實(shí)《辦法》的具體執(zhí)法部門；農(nóng)業(yè)局下屬機(jī)構(gòu)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)對(duì)犬只檢疫、注射疫苗等。這三家單位組成了犬只管理部門的主體。然而，記者走訪發(fā)現(xiàn)，這樣的齊抓共管沒(méi)有彰顯威力，一些執(zhí)法“尷尬”現(xiàn)象卻值得重視。
根據(jù)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)養(yǎng)犬管理辦法》第二十七條規(guī)定：無(wú)證養(yǎng)犬或未定期免疫的，城市管理行政執(zhí)法部門對(duì)犬只予以沒(méi)收，并處以二千元以上五千元以下罰款。但《辦法》出臺(tái)10余年來(lái)，隸屬于城管部門的市養(yǎng)犬辦對(duì)無(wú)證犬開(kāi)出的“罰單”數(shù)量十分有限，他們對(duì)此也表示十分無(wú)奈，“執(zhí)行起來(lái)困難重重”。
養(yǎng)犬辦工作人員表示，一方面是入戶難，城管執(zhí)法人員不能強(qiáng)行入戶。針對(duì)狗擾民的投訴，屬地的城管執(zhí)法中隊(duì)執(zhí)法人員只能隔著門勸導(dǎo)，不能強(qiáng)行入戶沒(méi)收無(wú)證犬只，所以效果不大；另一方面，當(dāng)事人不配合，執(zhí)法人員也不好采取強(qiáng)制手段。對(duì)于養(yǎng)犬人士在公園遛狗時(shí)不帶約束繩、讓犬隨意大小便等不文明行為，他們只能教育、勸導(dǎo)，希望養(yǎng)犬人提高素質(zhì)，文明養(yǎng)犬。“在一部分養(yǎng)犬人士看來(lái)，這不足以震懾他們，所以，形成了辦不辦證沒(méi)兩樣的思想。”
記者還了解到，針對(duì)《辦法》中規(guī)定的一些內(nèi)容操作性不強(qiáng)，造成犬只管理出現(xiàn)執(zhí)法“尷尬”，目前公安機(jī)關(guān)已聯(lián)合城管部門通過(guò)人大代表向市人大提出意見(jiàn)，建議重新修訂《辦法》。
