臺(tái)海網(wǎng)9月29日訊（海峽導(dǎo)報(bào)記者 朱海鑫 陳捷/文 楊希/漫畫(huà)）城市里，每天都有相當(dāng)數(shù)量的小動(dòng)物被遺棄，它們游走于居民區(qū)、公園、路邊、垃圾場(chǎng)……過(guò)著居無(wú)定所的漂泊生活。由此，產(chǎn)生了一系列關(guān)于居民人身安全、城市環(huán)境治理等不容忽視的社會(huì)問(wèn)題。
連日來(lái)，不少市民撥打?qū)?bào)新聞熱線968801反映流浪貓狗成隱患的問(wèn)題。那么，流浪貓狗城市橫行，該如何治理？是應(yīng)該在合理范圍內(nèi)捕捉，還是有更好的處理方式？為此，導(dǎo)報(bào)記者采訪了市民、網(wǎng)友和律師，讓我們來(lái)聽(tīng)聽(tīng)他們的觀點(diǎn)。
現(xiàn)象調(diào)查
救助站已經(jīng)飽和 流浪貓狗卻源源不斷
近日，家住廈門(mén)湖里區(qū)的楊先生遇到了此類(lèi)煩惱。他表示，他所租住的公寓內(nèi)自帶一群“原住民”——十幾只流浪貓。它們從3年前楊先生搬進(jìn)公寓時(shí)就已經(jīng)存在，這幾年經(jīng)過(guò)一代一代的繁殖，流浪貓的隊(duì)伍愈加壯大，從原先的兩三只變?yōu)槭畮字弧?/p>
一開(kāi)始，還有人在走廊處喂食，但后來(lái)，貓咪會(huì)亂翻垃圾桶，弄得整個(gè)走廊污濁不堪。夜晚時(shí)，貓叫聲不絕于耳，居民們不堪其擾，后來(lái)就很少喂食了。而不管居民喂不喂食，整個(gè)公寓早已成為了流浪貓的“家”。解決流浪貓問(wèn)題迫在眉睫，楊先生的煩惱并不是個(gè)例。
此前，導(dǎo)報(bào)曾多次報(bào)道流浪貓狗問(wèn)題。其中，既有“阿婆喂養(yǎng)上百只流浪貓，18年花了40萬(wàn)元引發(fā)熱議”，也有“領(lǐng)養(yǎng)代替購(gòu)買(mǎi)，廈門(mén)領(lǐng)養(yǎng)日貓咪專(zhuān)場(chǎng)為流浪貓尋主人”。此類(lèi)報(bào)道引發(fā)市民關(guān)注，不少市民、網(wǎng)友表示，他們所居住的小區(qū)也有流浪貓狗的問(wèn)題。
近日，導(dǎo)報(bào)記者采訪了廈門(mén)多家流浪貓狗救助組織，他們均表示，救助中心基本已經(jīng)飽和。有的甚至一個(gè)救助站有400多只流浪貓狗，嚴(yán)重缺乏人手和經(jīng)費(fèi)。而流浪貓狗卻是源源不斷，進(jìn)了救助站之后很多都身帶疾病，救治、養(yǎng)護(hù)都需要經(jīng)費(fèi)、人員和場(chǎng)地的支持，而救助中心又是公益組織，因此他們很多都經(jīng)營(yíng)困難。
市民觀點(diǎn)
堵
捕捉、絕育可行嗎？
網(wǎng)友：建議以小區(qū)為單位推行“TNR流浪貓狗計(jì)劃”：1.以小區(qū)為單位，捕捉流浪貓狗；2.指定獸醫(yī)院執(zhí)行絕育手術(shù)；3.手術(shù)并剪耳一角后放歸本小區(qū)；4.費(fèi)用由小區(qū)物業(yè)承擔(dān)；5.根據(jù)小區(qū)流浪貓狗數(shù)量，每月限定名額或金額；6.小區(qū)內(nèi)設(shè)立固定投喂點(diǎn)及流浪貓狗小屋；7.每月小區(qū)物業(yè)將小區(qū)內(nèi)流浪貓狗數(shù)量、捕捉數(shù)量、絕育數(shù)量、相關(guān)費(fèi)用明細(xì)等進(jìn)行公示。“TNR”（Trap：捕捉；Neuter：絕育；Re-lease：放歸），是一種取代安樂(lè)死的減少流浪犬和流浪貓數(shù)量的方法，藉由施以絕育手術(shù)，使之無(wú)法繁殖。“TNR計(jì)劃”目前已在世界多地實(shí)行，并得到了顯著有效的成果。
網(wǎng)友“萍水相逢”：我們小區(qū)就有流浪狗泛濫的情況，大約有五六只。流浪狗未經(jīng)馴化，受到驚擾后容易有攻擊性。不僅容易嚇到行人，更有甚者具有傷害居民、追趕車(chē)輛等行為，造成嚴(yán)重后果。
我建議，相關(guān)部門(mén)出臺(tái)政策禁止喂養(yǎng)流浪貓狗；對(duì)于已經(jīng)有寵物的家庭，強(qiáng)制上牌并植入芯片；對(duì)于違法販?zhǔn)鄞笮腿纳碳一驐夝B(yǎng)寵物、違反相關(guān)規(guī)定的個(gè)人予以罰款；使用罰金進(jìn)行對(duì)流浪貓狗的集中捕捉、絕育或拍照領(lǐng)養(yǎng)。
網(wǎng)友“殘夜”：流浪貓狗肯定是需要管制的，如果可以為他們找到主人或良好的生活環(huán)境再好不過(guò)。但畢竟找到領(lǐng)養(yǎng)家庭的貓狗屬于少數(shù)，如果沒(méi)有特別好的辦法那就不得不考慮捕殺了。雖然捕殺確實(shí)不人道，浪費(fèi)人力物力，而且治標(biāo)不治本，但也是不得已而為之。
疏
每一個(gè)生命都值得尊重
愛(ài)貓人士“笑笑”：總覺(jué)得是一個(gè)小生命，每一個(gè)生命都值得尊重，不應(yīng)該被放棄，它們中的大多數(shù)，只要得到救治就能存活。自2018年初，我就開(kāi)始救助流浪貓咪，現(xiàn)今家中有9只流浪貓，已經(jīng)飽和。而養(yǎng)育貓咪的費(fèi)用，也是一筆不小的開(kāi)銷(xiāo)。我最近了解到有一些愛(ài)心組織會(huì)組織籌款，通過(guò)籌款的形式給區(qū)域里面的流浪貓做絕育之后放歸，然后再定點(diǎn)投喂。我希望這樣的方式能夠推行，會(huì)使得城市流浪貓狗更便于管理，控制流浪貓狗數(shù)量，避免產(chǎn)生流浪貓狗泛濫而擾民的情況。“餅干喵中途之家”張女士：“餅干喵中途之家”是廈門(mén)一家流浪貓收容所，承接流浪貓無(wú)償領(lǐng)養(yǎng)。因?yàn)閷儆诹x務(wù)救助，因此常常處境艱難。我呼吁，群眾關(guān)注流浪貓狗，如果有想要養(yǎng)育寵物的家庭可以考慮采用“領(lǐng)養(yǎng)代替購(gòu)買(mǎi)”的方式。
律師說(shuō)法
1問(wèn)：流浪貓狗橫行，該如何治理？
北京觀韜中茂（廈門(mén)）律師事務(wù)所許煒律師：對(duì)于城市里流浪貓狗的治理，一般可以在當(dāng)?shù)卣⒌膭?dòng)物收容管理所，以及民間成立的動(dòng)物保護(hù)機(jī)構(gòu)，將流浪貓狗進(jìn)行集中管理，并從源頭治理，完善針對(duì)流浪貓狗的法律制度，規(guī)范相關(guān)的制度體系，對(duì)遺棄寵物的行為給予嚴(yán)厲處罰。
對(duì)城市流浪貓狗進(jìn)行捕殺的話，實(shí)際上是濫用人對(duì)自然的絕對(duì)支配權(quán)利，在價(jià)值上是有害的。態(tài)度輕率地予以捕殺，是對(duì)生命的麻木不仁，我們應(yīng)該運(yùn)用理性和能力，以審慎的態(tài)度去面對(duì)與我們同生共存的生命。
2問(wèn)：關(guān)于流浪貓狗，法律法規(guī)怎么說(shuō)？
許煒：對(duì)于流浪貓狗的問(wèn)題，我國(guó)及廈門(mén)地方現(xiàn)階段并未設(shè)立專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)，相關(guān)規(guī)定散見(jiàn)于《動(dòng)物防疫法》《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《治安管理處罰法》《民法典》等。例如，《動(dòng)物防疫法》作出了明確規(guī)定，街道辦事處、鄉(xiāng)級(jí)人民政府組織協(xié)調(diào)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)，做好本轄區(qū)流浪犬、貓的控制和處置，防止疫病傳播，其目的是為了防止動(dòng)物傳染疾病或致人損害。
而對(duì)于流浪寵物傷人的行為，我國(guó)《民法典》第一千二百四十九條作了規(guī)定：“遺棄、逃逸的動(dòng)物在遺棄、逃逸期間造成他人損害的，由動(dòng)物原飼養(yǎng)人或者管理人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。”需要注意的是，若經(jīng)常、定期對(duì)流浪貓狗進(jìn)行投喂，就形成了事實(shí)上的管理人，如果流浪貓狗傷人，投喂者要擔(dān)責(zé)。所以，救助流浪貓狗的正確方式是通知專(zhuān)門(mén)的收容機(jī)構(gòu)或辦理正規(guī)的領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)。
3問(wèn)：治理流浪寵物，如何治標(biāo)又治本？
許煒：首先，應(yīng)當(dāng)盡快建立統(tǒng)一的流浪動(dòng)物管理辦法，從立法上明確流浪動(dòng)物的捕捉部門(mén)、登記部門(mén)和飼養(yǎng)部門(mén)。并且，應(yīng)當(dāng)從立法層面明確寵物的法律定位，對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的法律保護(hù)。近年有不少法律界人士呼吁出臺(tái)動(dòng)物福利法即是基于此種考慮。
其次，應(yīng)從源頭上規(guī)范養(yǎng)寵人的行為，減少“棄養(yǎng)”行為的發(fā)生。例如規(guī)范寵物飼養(yǎng)制度，強(qiáng)制執(zhí)行飼養(yǎng)登記制度，并且可以實(shí)行飼主“持證上崗”制度，對(duì)不負(fù)責(zé)任的飼主會(huì)有很大規(guī)范作用。發(fā)現(xiàn)故意遺棄寵物的，應(yīng)當(dāng)給予嚴(yán)厲處罰，從源頭上減少流浪動(dòng)物的出現(xiàn)。并且，可以給每一只狗進(jìn)行身份登記，對(duì)棄狗或放任狗亂繁殖等行為予以處罰。
再次，完善流浪寵物民間救助機(jī)制。應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展社會(huì)力量，形成以社會(huì)各界捐資維持、愛(ài)寵人士認(rèn)養(yǎng)為主的發(fā)展模式。
最后，應(yīng)加強(qiáng)寵物流通與寵物收養(yǎng)的管理。應(yīng)當(dāng)禁止個(gè)人出售寵物，同時(shí)對(duì)寵物商店進(jìn)行嚴(yán)格管理。寵物商店出售寵物，必須要求購(gòu)買(mǎi)者辦理或代為辦理相關(guān)的登記手續(xù)，進(jìn)一步落實(shí)寵物管理制度。同時(shí)加強(qiáng)寵物收養(yǎng)制度，通過(guò)相應(yīng)的優(yōu)惠措施鼓勵(lì)飼養(yǎng)者主動(dòng)收養(yǎng)流浪寵物收容中心的寵物，減少流浪寵物數(shù)量。
