廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)祥地湖里，從當(dāng)年的小漁村逆襲為高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化中心城區(qū)。圖為湖里區(qū)五緣灣片區(qū)美景。

臺海網(wǎng)9月30日訊 據(jù)廈門日報(bào)報(bào)道 一座城區(qū)，高度濃縮一個時代精華。70年，廈門滄海巨變。當(dāng)我們沿著這座城市發(fā)展的軌跡一路追尋，您會發(fā)現(xiàn)，特區(qū)發(fā)祥地湖里區(qū)始終扮演著先行先試的“試驗(yàn)田”角色。

　　她的開發(fā)建設(shè)，拉開了廈門在中國改革開放中勇立潮頭的大幕；她的蓬勃發(fā)展，更見證著廈門城市建設(shè)結(jié)出的累累碩果——在市委市政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下，湖里區(qū)取得令人矚目的成績。建區(qū)30多年來，GDP、財(cái)政總收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均分別增長33.5%、32.6%；社會事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域更得到全國科技進(jìn)步區(qū)、全國和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)、全國創(chuàng)新社會治理優(yōu)秀城區(qū)、全國文化先進(jìn)單位等一系列榮譽(yù)。

　　實(shí)施“2+4+N”激活產(chǎn)業(yè)“一盤棋”

　　強(qiáng)勢發(fā)展工業(yè)、引導(dǎo)工業(yè)外遷、孕育新興產(chǎn)業(yè)……沿著歷史的軌跡一路探尋，特區(qū)發(fā)祥地正不斷演繹著筑巢引鳳、騰籠換鳳、鳳凰騰飛的轉(zhuǎn)型升級故事。

　　當(dāng)步入新時代，高質(zhì)量發(fā)展成為關(guān)鍵詞。于是，湖里區(qū)乘勢而為，創(chuàng)新實(shí)施“2+4+N”發(fā)展思路:積極參與、全面服務(wù)兩大國家級重大產(chǎn)業(yè)片區(qū)——廈門自貿(mào)片區(qū)與廈門火炬高新區(qū)建設(shè)；優(yōu)先發(fā)展高端制造、商貿(mào)物流、新興金融、創(chuàng)意創(chuàng)新四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；同時，策劃生成落地兩岸金融中心湖里片區(qū)、湖里創(chuàng)新園等一批重大項(xiàng)目，推動高質(zhì)量發(fā)展，打造經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展升級版。

　　沿著這樣的創(chuàng)新思路一路向前，結(jié)出累累碩果。特別是搭乘全市“大招商”熱潮，湖里區(qū)突出與兩大重大產(chǎn)業(yè)片區(qū)的合作，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、跨國公司、行業(yè)龍頭、央企和優(yōu)質(zhì)民企等重點(diǎn)企業(yè)，強(qiáng)化政策協(xié)同、空間共享、聯(lián)動招商，形成“兩區(qū)一地”融合發(fā)展新局面，匯聚招大引強(qiáng)的強(qiáng)大合力——今年“九八”期間，湖里區(qū)共對接推動項(xiàng)目52個，投資總額約664億元，創(chuàng)下歷史新高。

　　“大城管”領(lǐng)航像繡花一樣管理城區(qū)

　　在許多關(guān)于廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)的文章中，總有這樣一句開場白:40年前的湖里，除了工地和黃土，連條像樣的道路都沒有。就這樣，一切從零開始，市委市政府大手筆的規(guī)劃與建設(shè)，讓湖里區(qū)迅速成為廈門現(xiàn)代化中心城區(qū)。

　　步入新時代，如何精細(xì)化管理城區(qū)，成為一道全新的課題。2016年以來，湖里區(qū)探索實(shí)施一整套城市管理創(chuàng)新的“組合拳”:他們把城區(qū)環(huán)境提升作為區(qū)四套班子的“一把手”工程，成立高規(guī)格城市綜合管理委員會，對全區(qū)城市管理工作實(shí)行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

　　這僅僅是第一步。湖里區(qū)還引入專業(yè)“大管家”參與城市管理，聯(lián)手廈門建發(fā)集團(tuán)合作成立湖里建發(fā)城建集團(tuán)有限公司，為全區(qū)百萬居民提供建發(fā)品牌的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。同時，出臺《湖里區(qū)全面加強(qiáng)城市綜合管理總體方案》，從街面景觀、市政環(huán)衛(wèi)、交通停車、門前三包等20多個方面具體部署，決心一張藍(lán)圖干到底，推動城市管理水平上新臺階。

　　實(shí)施“大城管”，下好“繡花工”。2017年以來，湖里區(qū)全面推行城市綜合管理“路長制”，全區(qū)1425名機(jī)關(guān)干部除部分留守外，全部深入1253條主次干道、背街小巷和小區(qū)網(wǎng)格開展文明督導(dǎo)、潔凈家園。目前，已累計(jì)發(fā)現(xiàn)各類問題3.3萬件，協(xié)調(diào)解決率97.5%。

　　城市管理，也能插上“互聯(lián)網(wǎng)+”的翅膀！湖里區(qū)整合區(qū)數(shù)字城管、“12345”便民服務(wù)等七大平臺，創(chuàng)新打造“數(shù)字湖里”公共管理集成平臺，并于今年4月全面投入使用，為城市管理裝上“千里眼”“順風(fēng)耳”。

　　溫故而知新，回眸為向前。

　　如今，搭乘“島內(nèi)大提升”的東風(fēng)，湖里區(qū)以“五大發(fā)展”理念為指引，用“團(tuán)結(jié)一心、敢于擔(dān)當(dāng)、埋頭實(shí)干、拼搏創(chuàng)新”的精神與行動，不斷汲取新思想、開拓新思路、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，開足馬力建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化中心城區(qū)，再創(chuàng)特區(qū)發(fā)祥地新輝煌。

　　探索舊村整村改造拆出一片“新天地”

　　廈門的城市發(fā)展軌跡由西向東，湖里區(qū)也不例外。當(dāng)西部老工業(yè)區(qū)一派熱火朝天之時，湖里東部還是一片農(nóng)村，靜待開發(fā)。

　　機(jī)遇總是留給有準(zhǔn)備的人。2003年以來，隨著市委市政府大手筆建設(shè)路網(wǎng)、建設(shè)兩岸金融中心等項(xiàng)目，島內(nèi)東部發(fā)生翻天覆地的變化。而當(dāng)前，搭乘“島內(nèi)大提升”的東風(fēng)，湖里區(qū)迎來東部舊村整村改造的新熱潮。

　　9個月，完成房屋征拆簽約突破210萬平方米，9個舊村完成整村改造！連日來，湖里區(qū)的征遷記錄不斷被刷新，這背后是他們以市委市政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本島舊村改造工作的意見》為指引，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，探索出的舊村改造新模式。

　　規(guī)劃先行、招商先行、安置先行——湖里區(qū)努力下好舊村改造“先手棋”。在此基礎(chǔ)上，形成“指揮部+國企+街道+社區(qū)”“四輪驅(qū)動”運(yùn)作機(jī)制，成立七大片區(qū)指揮部，更選了上千名干部集結(jié)在舊村改造一線，全面開啟征遷加速度。

　　這個過程中，湖里區(qū)還改革傳統(tǒng)簽約模式，創(chuàng)新再造“先商談、預(yù)簽約、再公告、后選房”四步流程，激發(fā)群眾改造意愿，不斷掀起簽約熱潮。

　　舊村改造的落腳點(diǎn)，就是為群眾謀幸福。湖里區(qū)用足用活用好發(fā)展用地政策，為被征遷的居民量身打造了“金飯碗”。目前東部舊村范圍已經(jīng)建成蔡塘、枋湖兩個社區(qū)發(fā)展中心，新開工建設(shè)高林—金林、后埔二期等社區(qū)發(fā)展用地項(xiàng)目……

　　擁抱綠意生活創(chuàng)出好經(jīng)驗(yàn)引領(lǐng)綠風(fēng)尚

　　站在新中國成立70周年新起點(diǎn)，回望發(fā)展之路，湖里區(qū)把綠色發(fā)展理念貫徹始終，他們深知保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明相輔相成、相得益彰的新路。

　　營造優(yōu)質(zhì)的綠色空間與綠色生活，湖里區(qū)一直在努力。通過打造“十字綠廊”，串聯(lián)起轄區(qū)五緣灣、湖邊水庫、仙岳山、虎頭山等“八山兩水”。把時間軸再拉長——近5年來，湖里區(qū)新建成燈塔公園、埭遼水庫公園等11座公園，“開窗見綠聞啼鳥，出門逛園享悠閑”的夢想已照進(jìn)百姓生活。

　　當(dāng)然，綠色生活的營造更與每位居民的生活息息相關(guān)。作為全市人口最多的行政區(qū)，湖里區(qū)把垃圾分類作為“一把手”工程，系統(tǒng)化、縱深式推進(jìn)垃圾分類工作，構(gòu)建“法治為基、政府推動、全民參與、因地制宜”的工作格局，形成可復(fù)制可推廣的生活垃圾分類“湖里經(jīng)驗(yàn)”。

　　構(gòu)建大格局，垃圾分類納入全區(qū)“大城管”；時刻與垃圾“較勁”，實(shí)現(xiàn)考評常態(tài)化全覆蓋；推行垃圾箱房，城中村垃圾分類盲點(diǎn)變亮點(diǎn)……當(dāng)前，湖里區(qū)正以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)的舉措在全市垃圾分類工作2.0版中引領(lǐng)潮流，創(chuàng)出好經(jīng)驗(yàn)。今年以來，在全市垃圾分類“月考”中，湖里區(qū)連續(xù)7個月占據(jù)榜首。

　　共建共治共享打造小區(qū)治理升級版

　　30多年來，湖里區(qū)城市化進(jìn)程不斷提速，常住人口超過百萬。這意味著，以社區(qū)作為社會細(xì)胞，在組織架構(gòu)、人力物力和工作模式上，都難以勝任更高效的服務(wù)與治理。那么，如何破解基層治理難題，湖里區(qū)在全省率先探索黨建引領(lǐng)小區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)重心下移，工作下沉，把小區(qū)作為基層治理單元，打通聯(lián)系服務(wù)居民的最后100米。

　　把黨支部建在小區(qū)上，是推進(jìn)小區(qū)治理的“敲門磚”。目前，湖里已有353個小區(qū)全部成立小區(qū)黨支部，實(shí)現(xiàn)黨的組織在小區(qū)全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，湖里區(qū)推行小區(qū)支部書記與業(yè)委會主任“一肩挑”，打造紅色業(yè)委會。

　　小區(qū)吹哨，部門報(bào)到——上百名小區(qū)調(diào)解員、小區(qū)警察、小區(qū)城管、小區(qū)老師紛紛成為服務(wù)小區(qū)居民的生力軍；不僅如此，湖里區(qū)還創(chuàng)新設(shè)立35個小區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站或者小區(qū)醫(yī)生工作室，讓群眾就近看?。煌瑫r，他們還選派300多名社區(qū)工作人員擔(dān)任小區(qū)秘書，在家門口貼近服務(wù)群眾。

　　值得關(guān)注的是，為了讓小區(qū)治理更有章可循，湖里制定出臺“1+4+N”系列文件，涉及推進(jìn)小區(qū)黨支部建設(shè)、加強(qiáng)小區(qū)業(yè)主委員會建設(shè)、物業(yè)服務(wù)和深化社區(qū)管理體制改革等方方面面。

　　聚焦治理“難點(diǎn)”，破解民生“痛點(diǎn)”，疏解政策“堵點(diǎn)”。當(dāng)前，湖里區(qū)正打造小區(qū)治理升級版，不斷增強(qiáng)小區(qū)治理的內(nèi)生動力和居民自治活力，讓幸福在群眾家門口升級。

　　【數(shù)據(jù)】

　　全區(qū)GDP年均增長33.5%

　　1987年建區(qū)至今，全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長33.5%，財(cái)政總收入年均增長32.6%。2018年，湖里區(qū)實(shí)現(xiàn)“雙突破”:國內(nèi)生產(chǎn)總值突破一千億元，財(cái)政總收入突破兩百億元。湖里區(qū)是全市經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入第二大區(qū)、工業(yè)第一大區(qū)——以占全市4.3%的土地面積，創(chuàng)造出占全市21.6%的生產(chǎn)總值、24.6%的工業(yè)增加值。

　　23個地鐵站點(diǎn)密度最高

　　擁有便捷的海、陸、空立體交通網(wǎng)絡(luò)，海港空港、火車貨運(yùn)站、五條陸路出島通道、廈金航線及正在建設(shè)的第二東、西通道都在湖里轄區(qū)，全市“兩環(huán)八射”中“兩環(huán)”穿越湖里，2020年前區(qū)內(nèi)將建成23個地鐵站點(diǎn)，是全市地鐵密度最高的城區(qū)。

　　東部七大片區(qū)整村改造

　　湖里區(qū)目前尚有部分存量土地，開發(fā)價(jià)值高，發(fā)展?jié)摿Υ?。?dāng)前，湖里區(qū)正掀起東部舊村整村改造的熱潮，涉及七大片區(qū)共1360萬平方米，項(xiàng)目總投資達(dá)到2200億元。

　　喜獲上百項(xiàng)殊榮

　　近年來，湖里區(qū)獲評全國社會治理創(chuàng)新優(yōu)秀城區(qū)、全國中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)、全國流動人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化示范區(qū)、國家婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范區(qū)、全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位、全國人力資源和社會保障系統(tǒng)先進(jìn)集體、全國科普示范區(qū)等上百個榮譽(yù)稱號，并于2019年高分通過全國健康促進(jìn)區(qū)考核驗(yàn)收。

　　【大事記】

　　1980年

　　中央批準(zhǔn)在湖里2.5平方公里范圍設(shè)立廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

　　1981年

　　10月15日，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)湖里加工區(qū)第一期工程破土動工，標(biāo)志著廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)拉開序幕。

　　1984年

　　鄧小平同志在湖里親筆寫下“把經(jīng)濟(jì)特區(qū)辦得更快些更好些”的題詞，隨后經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍擴(kuò)大到廈門島，2010年擴(kuò)至廈門全市。

　　1994年

　　4月，湖里區(qū)率先成立了全市第一家外商企業(yè)招商中心，實(shí)行洽談、審批等“一條龍”服務(wù)。

　　2005年

　　鐘宅海堤防滲開鉆標(biāo)志著五緣灣開發(fā)建設(shè)拉開序幕。經(jīng)過10多年的發(fā)展，如今，五緣灣已成為廈門宜居宜業(yè)的城市客廳、新名片。

　　2010年

　　湖里區(qū)獲得“十二五時期值得關(guān)注的典范市縣”“中國中小城市科學(xué)發(fā)展百強(qiáng)”第30位、“全國最具投資潛力中小城市百強(qiáng)”第40位。

　　2017年

　　湖里區(qū)率先全省探索黨建引領(lǐng)小區(qū)治理新模式，研究出臺小區(qū)治理“1+4+N”系列實(shí)施意見，全區(qū)353個城市小區(qū)成立黨支部，實(shí)現(xiàn)黨的組織在城市最基本單元的全覆蓋。

　　2018年

　　湖里區(qū)東部舊村整村改造吹響沖鋒號，七大片區(qū)掀起征地拆遷新高潮，島內(nèi)東部新城迅速崛起。