為貫徹落實《中共福建省委辦公廳印發(fā)<關(guān)于市縣機(jī)構(gòu)改革的總體意見>的通知》和《中共廈門市委辦公廳 廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<思明區(qū)機(jī)構(gòu)改革方案>的通知》，做好區(qū)級機(jī)構(gòu)改革工作，結(jié)合實際，近日，思明區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室制定并印發(fā)《思明區(qū)區(qū)級機(jī)構(gòu)改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。
《實施方案》明確了思明區(qū)區(qū)級機(jī)構(gòu)改革的總體要求、機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能等內(nèi)容，共設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)31個，黨委機(jī)構(gòu)10個，政府機(jī)構(gòu)21個。同時，方案明確要求要統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)人大、政協(xié)、群團(tuán)組織和事業(yè)單位等其他區(qū)級各項改革任務(wù)。
《實施方案》對機(jī)構(gòu)改革提出了哪些總體要求？
要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要論述，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，堅持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心的發(fā)展思想、堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向、堅持優(yōu)化協(xié)同高效、堅持以法治方式推進(jìn)改革、堅持在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮地方積極性。
要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記加快建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”新福建的重要指示精神，從機(jī)構(gòu)職能上把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，黨中央明確的改革任務(wù)堅決落實到位，區(qū)級主要機(jī)構(gòu)設(shè)置同中央和省級機(jī)構(gòu)保持基本對應(yīng)，與市級機(jī)構(gòu)改革有效銜接。
加快政府職能轉(zhuǎn)變，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，切實解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。
統(tǒng)籌區(qū)街各層級、黨政群各領(lǐng)域改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，提高效率效能。
充分發(fā)揮法治規(guī)范和保障改革作用，在改革中完善和強(qiáng)化法治，堅決維護(hù)國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一。
結(jié)合思明區(qū)實際，因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的機(jī)構(gòu)職能體系，再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢，為建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化的幸福思明提供體制機(jī)制保障。
思明區(qū)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置表
新組建和優(yōu)化職責(zé)的機(jī)構(gòu)
組建區(qū)文化和旅游局
將區(qū)文化體育出版局（區(qū)版權(quán)局）的職責(zé)和區(qū)旅游局的職責(zé)整合，組建區(qū)文化和旅游局，作為區(qū)政府工作部門，正處級，加掛區(qū)體育和出版局牌子，歸口區(qū)委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)。不再保留區(qū)文化體育出版局、區(qū)旅游局。
組建區(qū)衛(wèi)生健康局
將區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局的職責(zé)及其承擔(dān)的區(qū)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，區(qū)老齡工作委員會辦公室職責(zé)，區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的職業(yè)安全健康監(jiān)督管理職責(zé)等整合，組建區(qū)衛(wèi)生健康局，作為區(qū)政府工作部門，正處級。保留區(qū)老齡工作委員會，日常工作由區(qū)衛(wèi)生健康局承擔(dān)。不再保留區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局、區(qū)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
組建區(qū)退役軍人事務(wù)局
將區(qū)民政局的退役軍人優(yōu)撫安置和擁軍優(yōu)屬職責(zé)，區(qū)人力資源和社會保障局的軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置職責(zé)等整合，組建區(qū)退役軍人事務(wù)局，作為區(qū)政府工作部門，正處級。區(qū)退役軍人事務(wù)局加掛區(qū)雙擁共建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牌子。
組建區(qū)應(yīng)急管理局
將區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的職責(zé)，區(qū)政府辦公室的應(yīng)急管理職責(zé)，轄區(qū)公安消防管理職責(zé)，區(qū)民政局的救災(zāi)職責(zé)，轄區(qū)國土資源部門的地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)職責(zé)，區(qū)市政園林局的水旱災(zāi)害防治、森林防火相關(guān)職責(zé)，以及區(qū)防汛抗旱指揮部、區(qū)森林防火指揮部、區(qū)減災(zāi)委員會、區(qū)抗震救災(zāi)指揮部的職責(zé)整合，組建區(qū)應(yīng)急管理局，作為區(qū)政府工作部門，正處級。不再保留區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。
優(yōu)化區(qū)司法局職責(zé)
將區(qū)政府辦公室承擔(dān)的區(qū)政府法制辦公室職責(zé)劃入?yún)^(qū)司法局，仍作為區(qū)政府工作部門，正處級。
優(yōu)化區(qū)審計局職責(zé)
將區(qū)發(fā)展和改革局的重大項目稽察職責(zé)，區(qū)財政局的預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況監(jiān)督檢查職責(zé)，區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計職責(zé)以及區(qū)屬國有企業(yè)監(jiān)事會等職責(zé)劃入?yún)^(qū)審計局，仍作為區(qū)政府工作部門，正處級。
與中央、省、市機(jī)構(gòu)基本對應(yīng)的其他機(jī)構(gòu)
區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)統(tǒng)計局作為區(qū)政府工作部門，正處級。其中：
優(yōu)化區(qū)發(fā)展和改革局職責(zé)
區(qū)發(fā)展和改革局加掛區(qū)糧食和物資儲備局牌子，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)有關(guān)糧食和物資儲備管理職責(zé)。區(qū)發(fā)展和改革局有關(guān)價格監(jiān)督檢查等職責(zé)調(diào)整由轄區(qū)市場監(jiān)督管理部門承擔(dān)。
優(yōu)化區(qū)財政局職責(zé)
將區(qū)發(fā)展和改革局等部門承擔(dān)的有關(guān)金融工作職責(zé)劃入?yún)^(qū)財政局，加掛區(qū)金融工作辦公室牌子。
區(qū)政府辦公室加掛的區(qū)政府外事僑務(wù)辦公室牌子改為區(qū)政府外事辦公室牌子。
因地制宜設(shè)置的機(jī)構(gòu)
區(qū)科技和信息化局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市政園林局、區(qū)城市管理局、區(qū)行政審批管理局、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、區(qū)政府信訪局作為區(qū)政府工作部門，正處級。其中：
1
區(qū)城市管理行政執(zhí)法局更名為區(qū)城市管理局。
2
將區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)區(qū)行政服務(wù)中心管理委員會調(diào)整設(shè)置為區(qū)行政審批管理局，作為區(qū)政府工作部門。將區(qū)委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室承擔(dān)的有關(guān)牽頭、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督“放管服”改革和行政審批制度改革工作等職責(zé)劃歸區(qū)行政審批管理局。
3
調(diào)整區(qū)委區(qū)政府信訪局管理體制。將區(qū)委區(qū)政府信訪局由區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室的部門管理機(jī)構(gòu)，調(diào)整為區(qū)政府信訪局，作為區(qū)政府工作部門。組建區(qū)委信訪局，與區(qū)政府信訪局合署辦公。
4
區(qū)科技和信息化局（區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局）的知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)職責(zé)調(diào)整由轄區(qū)市場監(jiān)督管理部門承擔(dān)。
5
區(qū)市政園林局的森林、濕地、水資源等資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)調(diào)整由轄區(qū)自然資源和規(guī)劃部門承擔(dān)。
《實施方案》對區(qū)人大、政協(xié)等區(qū)級其他方面的改革如何統(tǒng)籌推進(jìn)？
深化區(qū)人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)改革
完善優(yōu)化區(qū)人大、區(qū)政協(xié)專門委員會設(shè)置。
深化群團(tuán)組織改革
對于已經(jīng)制定改革方案的區(qū)總工會、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)等群團(tuán)組織，要認(rèn)真組織實施改革方案。要根據(jù)中央和省委、市委精神，加快推進(jìn)其他群團(tuán)組織改革。
《實施方案》對事業(yè)單位改革方面作了哪些部署？
根據(jù)《實施方案》要求，在事業(yè)單位改革方面，主要有兩個方面的內(nèi)容：
將區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心（區(qū)委黨史研究室）的有關(guān)黨史研究職責(zé)，區(qū)地方志編纂委員會辦公室的職責(zé)整合，組建區(qū)委黨史和地方志研究室，作為區(qū)委直屬事業(yè)單位。
區(qū)委直屬和區(qū)直部門所屬其他事業(yè)單位行政職能劃轉(zhuǎn)等工作結(jié)合相關(guān)部門“三定”工作進(jìn)行。 今后，除行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照中央和省委部署推進(jìn)改革外，不再保留或新設(shè)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。改革后保留設(shè)置的事業(yè)單位，名稱不再稱“委、辦、局”。
此外，《實施方案》明確同步實施區(qū)屬事業(yè)單位劃轉(zhuǎn)調(diào)整，根據(jù)部門職責(zé)劃轉(zhuǎn)情況，堅持優(yōu)化協(xié)同高效，按照“編隨事走、人隨編走”的原則，將職責(zé)劃出部門所屬相關(guān)事業(yè)單位及人員、編制劃轉(zhuǎn)給職責(zé)劃入部門。
承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，按要求改革后再調(diào)整隸屬關(guān)系；其他事業(yè)單位應(yīng)隨主管部門調(diào)整，相應(yīng)調(diào)整單位名稱；劃轉(zhuǎn)后職能相同或相近的單位，相應(yīng)整合機(jī)構(gòu)、精簡編制。
在強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理方面，提出了哪些具體要求？
《實施方案》明確，要強(qiáng)化區(qū)委對機(jī)構(gòu)編制工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限和程序，嚴(yán)禁越權(quán)審批。
嚴(yán)格執(zhí)行中央和省委規(guī)定的機(jī)構(gòu)限額，不得在限額外設(shè)置行政機(jī)構(gòu)。堅持總量控制，嚴(yán)禁超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，確保改革后機(jī)構(gòu)設(shè)置不突破中央和省委規(guī)定的限額，行政編制不突破中央核定的總量，事業(yè)編制不突破2012年年底基數(shù)。
清理不規(guī)范設(shè)置的機(jī)構(gòu)和配備的職數(shù)，全面清理限額外設(shè)置的行政機(jī)構(gòu)，規(guī)范管理合署辦公機(jī)構(gòu)、掛牌機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)。黨政機(jī)關(guān)合并設(shè)立或合署辦公的，實行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個機(jī)關(guān)名稱。從嚴(yán)從緊控制區(qū)黨政機(jī)構(gòu)加掛牌子的數(shù)量，掛牌機(jī)構(gòu)不單獨核定編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)一般不單設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，具體工作由有關(guān)部門承擔(dān)，部門承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不加掛牌子、不刻制印章。臨時機(jī)構(gòu)要在臨時性、階段性任務(wù)完成后及時撤銷，精簡整合各類派出機(jī)構(gòu)，部門派出機(jī)構(gòu)規(guī)格不高于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。根除掛牌機(jī)構(gòu)實體化、“事業(yè)局”等等，不再設(shè)立掛靠機(jī)構(gòu)。
認(rèn)真做好部門“三定”工作（定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制）。重新制定或修訂區(qū)委工作機(jī)關(guān)、區(qū)政府工作部門“三定”規(guī)定，堅持優(yōu)化協(xié)同高效，科學(xué)配置機(jī)構(gòu)職能編制，強(qiáng)化部門內(nèi)部職責(zé)和業(yè)務(wù)整合，推動組織架構(gòu)重建和流程再造，切實把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和職能轉(zhuǎn)變要求落實到位，規(guī)范履職行為，確保權(quán)責(zé)一致。統(tǒng)一規(guī)范內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)規(guī)格和名稱，加大內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置力度，綜合性內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不超過內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)的三分之一。整合歸并的黨政機(jī)構(gòu)，綜合性內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)合并為一套，業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)要根據(jù)工作的內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行重新設(shè)計和整合，該精簡的精簡，該加強(qiáng)的加強(qiáng)。按照嚴(yán)控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡的要求，實行“瘦身”與“強(qiáng)身”相結(jié)合，統(tǒng)籌使用編制資源，加大部門間編制統(tǒng)籌調(diào)配力度。
堅決查處各類機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為。及時公開機(jī)構(gòu)編制有關(guān)信息，接受各方監(jiān)督。完善機(jī)構(gòu)編制實名制管理，健全機(jī)構(gòu)編制管理同組織人事、財政預(yù)算管理共享的信息平臺，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事、巡察、審計等部門的協(xié)作聯(lián)動，形成監(jiān)督檢查合力。
區(qū)級機(jī)構(gòu)改革如何組織實施？
本次區(qū)級機(jī)構(gòu)改革組織實施過程中，全面貫徹落實“先立后破、不立不破”“先轉(zhuǎn)隸、后三定”原則，研究制定詳細(xì)的工作方案，精心組織涉改部門“三定”和機(jī)構(gòu)編制事項調(diào)整工作，明確相關(guān)部門主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，以及有關(guān)部門分工協(xié)作機(jī)制等事項。
2019年3月底前基本完成涉改部門“三定”工作。
來源：思明快報公眾號
