商家、居民與社區(qū)干部等共同組成曾厝垵公共議事理事會，進(jìn)行協(xié)商議事。(思明區(qū)委政法委供圖)
社區(qū)志愿者、環(huán)衛(wèi)工人共同清洗曾厝垵文創(chuàng)村道路，守護(hù)家園潔凈。(本報記者王協(xié)云攝)
在濱海街道，黨員干部向轄區(qū)商家、居民宣傳掃黑除惡專項斗爭相關(guān)知識。(濱海街道供圖)
濱海街道發(fā)動商家、居民參與社區(qū)自治，治安穩(wěn)定，旅游亂象減少。(資料圖)
在官任社區(qū)，志愿者們向境外人士宣傳掃黑除惡專項斗爭相關(guān)知識。(官任社區(qū)供圖)
臺海網(wǎng)9月19日訊 據(jù)廈門日報報道沉默的螺旋，是一種政治學(xué)和大眾傳播理論，用來描述人們表達(dá)意見的一種形態(tài)。
在社會治理創(chuàng)新過程中，將表達(dá)意見的“麥克風(fēng)”主動遞到老百姓手中，讓群眾話語權(quán)體現(xiàn)在基層公共事務(wù)上，許多社會學(xué)家認(rèn)為，這種方式不僅激發(fā)了群眾參與社會治理的積極性，另一個側(cè)面，還可以有效鏟除黑惡勢力滋生土壤，減少基層組織“保護(hù)傘”“微腐敗”等的發(fā)生，真正讓基層權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
昨日記者獲悉，上周中央掃黑除惡專項斗爭第四督導(dǎo)組下沉督導(dǎo)曾厝垵文創(chuàng)村、鼓浪嶼等地，思明區(qū)結(jié)合掃黑除惡專項斗爭，各有關(guān)部門、街道積極主動作為，創(chuàng)新社會治理方式，充分發(fā)揮社區(qū)群眾開放自治活力，實現(xiàn)了社區(qū)多元共治、多方共贏，為掃黑除惡治亂、基層社會治理提供了新范本，獲充分肯定。
居民自治 煥發(fā)基層治理新活力
組建公共議事理事會 平等協(xié)商凝聚社區(qū)共識
走進(jìn)這個被稱為最文藝“小漁村”的曾厝垵，在“新村民驛站”門口，不少游客會留意到一張“自治體系共管圖”。
一張圖紙，一個縮影。據(jù)介紹，近年來在區(qū)、街、居三級的引導(dǎo)下，曾厝垵相繼建立文創(chuàng)會和業(yè)主協(xié)會，曾厝垵文創(chuàng)會(即商家聯(lián)合會)由商家組成，業(yè)主協(xié)會由居民業(yè)主組成，兩者與社區(qū)干部共同組成曾厝垵公共議事理事會，搭建起溝通交流協(xié)商的討論平臺。
天下從事者，不可以無法儀，無法儀而其事能成者無有也。意思是說，天下從事各種職業(yè)的人，都不能沒有規(guī)則。通過公共議事理事會，兩協(xié)會代表分別對曾厝垵的發(fā)展規(guī)劃、日常管理等議題提出討論并進(jìn)行協(xié)商決議。政府角色從“主導(dǎo)”向“引導(dǎo)”轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)社區(qū)成員及有共同利益的相關(guān)組織團(tuán)體，共同凝聚社區(qū)意識進(jìn)行平等協(xié)商，同時也使居民和商戶有了家園意識，建立起基層組織、業(yè)主、商家多方溝通協(xié)商的機(jī)制，煥發(fā)了曾厝垵社會治理的生機(jī)活力。
《自治公約》出臺 “黑芒果”亂象被有效遏制
“黑芒果”亂象的整治，就是一個曾厝垵“自治共治”的生動例子。眾所周知，早在兩年前，曾厝垵少數(shù)不法商家的芒果短斤少兩問題，曾被游客詬病。
一顆“黑芒果”，不但損害了游客對最文藝漁村的評價，也對廈門這座旅游城市印象打了折扣。那么，如何破解一顆“黑芒果”帶來的負(fù)面效應(yīng)？在相關(guān)部門的支持下，在商家、業(yè)主、居民的共同參與下，《曾厝垵文創(chuàng)休閑漁村自治公約》規(guī)定:一旦商家被發(fā)現(xiàn)“黑芒果”問題，第一次扣除5000元保證金，第二次除了扣除5000元保證金外，還要被趕出曾厝垵。
“其實芒果條款只是公約的一個項目。”曾厝垵社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹，《自治公約》針對房屋租賃、建設(shè)裝修、消費(fèi)誠信、商業(yè)經(jīng)營等秩序進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范。例如，不得未經(jīng)業(yè)主許可多次轉(zhuǎn)租賺取租金差價，嚴(yán)格規(guī)范燒烤攤位擺放點及數(shù)量，水果攤需繳納萬元誠信保證金，店面裝修風(fēng)格需接受審核等，并專門設(shè)立了紅黃牌警告機(jī)制，《自治公約》作為較全面的社區(qū)準(zhǔn)則，為曾厝垵的自治管理提供了必要的依據(jù)。
“多方協(xié)商，因地制宜，取最大公約數(shù)，也是為了整個曾厝垵更好地發(fā)展，我們自己參與制定的公約，大家都會去遵守，大家之間還會起到相互監(jiān)督作用。”曾厝垵一名商家這樣告訴記者。
整治旅游亂象 發(fā)動商家群眾齊參與
今年掃黑除惡專項斗爭開展以來，結(jié)合“有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂”，針對曾厝垵附近出現(xiàn)的無資質(zhì)客運(yùn)車輛、帆船游等亂象，濱海街道廣泛發(fā)動商家、群眾參與，發(fā)揮社會治安綜合治理優(yōu)勢，聯(lián)合轄區(qū)派出所、市場監(jiān)督、旅游質(zhì)監(jiān)、城市管理等部門開展綜合整治，2018年5月至8月針對轄區(qū)內(nèi)存在的“黑車、野導(dǎo)、黃牛”等情況展開摸排，核查車輛信息122輛，人員信息11人，檢查票點7處，移交交通運(yùn)管部門2起，各種旅游亂象得到緩解。
“把麥克風(fēng)交給群眾，讓群眾參與到社會治理中來，實現(xiàn)基層組織的自治，具有重要意義。另外，發(fā)動群眾參與、監(jiān)督我們基層組織工作，讓基層權(quán)力在陽光下運(yùn)行，從而鏟除黑惡勢力和保護(hù)傘滋生土壤。”思明綜治辦一名相關(guān)負(fù)責(zé)人這樣談到群眾自治對掃黑除惡專項斗爭的意義。
老外參與 共同打造平安國際社區(qū)
組成小“聯(lián)合國” 探索“大圓桌”協(xié)商議事模式
尊重人民群眾的話語權(quán)，讓居民們參與到社會治理探索中，在美麗筼筜湖畔的官任社區(qū)，有一個小“聯(lián)合國”，這里住著一群不同膚色的外籍人員。
據(jù)統(tǒng)計，官任社區(qū)長期居住著46個國家和地區(qū)的1400余名境外人士。在這里，不同膚色、不同文化背景，不同宗教信仰，任何一個小矛盾、小糾紛沒有妥善處置，都可能造成不良影響。
結(jié)合社區(qū)特點，在思明區(qū)、筼筜街道的支持下，官任社區(qū)探索黨建機(jī)制、社區(qū)治理機(jī)制及境外人士服務(wù)管理機(jī)制的多重銜接，建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)+居民代表+民主協(xié)商的“大圓桌”民主協(xié)商議事模式。社區(qū)黨建機(jī)制包括大黨委共建、在職黨員下社區(qū)等；社區(qū)治理機(jī)制包括“官任商圈聯(lián)盟自治”“社區(qū)+業(yè)委會+物業(yè)”三聯(lián)動協(xié)商管理模式；境外人士服務(wù)管理機(jī)制包括聘請境外主任助理、“三社聯(lián)動”(社區(qū)、社工、社會組織)機(jī)制等。
三名境外人士 成為社區(qū)主任助理
2月，在官任社區(qū)舉辦的首屆迎新春共建聯(lián)歡會活動中，三名分別來自印度、捷克以及臺灣地區(qū)的新一輪官任社區(qū)境外主任助理亮相。
境外主任助理是官任社區(qū)的一項創(chuàng)新舉措。官任社區(qū)黨委書記吳云介紹說，“我們希望通過這一公益崗位，讓熱心的境外人士貢獻(xiàn)自己的力量。”
從社區(qū)志愿者“升級”為社區(qū)境外主任助理，來自印度的Kanika很激動:“我將盡自己最大的努力，帶動更多的外籍家庭參與到社區(qū)建設(shè)中，并為社區(qū)老人和小孩做更多的事。”
宣傳走進(jìn)國際社區(qū) 外籍人士說廈門很平安
通過發(fā)動參與的方式，讓更多外籍人士融入廈門的同時，讓外籍人士認(rèn)識此次掃黑除惡專項斗爭的意義。
不久前官任國際社區(qū)召開了掃黑除惡專項斗爭宣講會，中外居民共100余人參加了此次會議。“廈門很漂亮、很安全，從來沒有遇見不好的事情。”來自德國的Stefan已在廈門居住了三年，看著宣傳冊上掃黑除惡專項斗爭的十二類打擊重點，他搖搖頭，“這些黑惡勢力沒有出現(xiàn)在我身邊。”
在聽社區(qū)工作人員多次宣傳掃黑除惡專項斗爭后，來自韓國、在廈門居住11年的Hanna說，住在官任社區(qū)越來越有安全感了，“我很高興政府采取了一系列行動來掃除黑惡勢力，這會讓我們的社會更安全。”
“盡管大家來自不同地方，屬于不同民族，但打擊黑惡勢力、對平安美好生活的向往是不分國界的。”官任社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，努力通過多元共治模式，把預(yù)防措施做在前，打造更開放、更包容、更宜居的國際社區(qū)。
廣泛發(fā)動 掃黑除惡宣傳接地氣
“這套牌，還能博餅？”13日上午，開元街道希望社區(qū)梅園小廣場，一場以掃黑除惡為主題的游園活動正在進(jìn)行，看到街道精心制作的中秋博餅卡牌，居民愛不釋手。抽出卡牌，六十多張卡片上，正面是不同的骰子點數(shù)組合，狀元、對堂、四進(jìn)等，卡牌背面的內(nèi)容，有“校園貸”“地下執(zhí)法隊”等掃黑除惡宣傳。“配上漫畫，游戲，掃黑除惡知識變得不再生硬難懂，很有趣。”活動結(jié)束后，不少居民說，這種宣傳十分接地氣。
在思明區(qū)各街道，這種比拼創(chuàng)意的宣傳模式隨處可見。
12日下午，貓街39號，廈港街道互聯(lián)網(wǎng)青年信仰空間里傳出陣陣掌聲，一場《掃黑除惡閩南語典故》講古會在這里舉行，廈門大學(xué)中文系教授、閩南文化專家周長楫，用居民們熟悉的閩南語，把廈門當(dāng)?shù)氐膾吆诔龕旱臍v史和案例，通俗易懂地講解給大伙聽:有兩個鴉片館，并開設(shè)賭場、放高利貸的鄭有義；設(shè)立“聚義堂”，聚集流氓公然搶劫銀樓、錢店的陳糞掃等廈門史上的黑惡勢力幫派……一個個有趣掃黑“講古”，居民聽得津津有味。
“掃黑除惡專項斗爭是件全民都要參與的事情，通過閩南語講解廈門史上掃黑除惡的故事，居民聽了十分親切，這種深入淺出的講故事方式，不僅將掃黑除惡專項斗爭知識表述清楚，還幫助居民更好地理解、領(lǐng)會掃黑除惡專項斗爭的意義，真正讓掃黑除惡專項斗爭宣傳深入人心。”今年80歲的周長楫在活動結(jié)束后說。
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再部署再推進(jìn)
堅持問題導(dǎo)向，推動專項斗爭取得更大成效
9月11日，中央掃黑除惡專項斗爭第四督導(dǎo)組下沉督導(dǎo)思明區(qū)，當(dāng)天下午，思明區(qū)委區(qū)政府召開區(qū)委常委會(擴(kuò)大)會議、區(qū)政府常務(wù)會及區(qū)掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組會議，傳達(dá)中央掃黑除惡第四督導(dǎo)組下沉督導(dǎo)思明區(qū)掃黑除惡專項斗爭工作情況，研究貫徹意見。
據(jù)介紹，今年2月份以來，按照中央、省、市部署，思明各有關(guān)部門、各街道積極主動作為，有力有效抓好掃黑除惡專項斗爭工作，各項工作扎實、細(xì)致、充分，鼓浪嶼旅游市場整治和曾厝垵文創(chuàng)村共治共管等工作得到中央掃黑除惡專項斗爭第四督導(dǎo)組高度評價。
針對接下來掃黑除惡專項斗爭工作，思明區(qū)提出，要深化認(rèn)識，掃黑除惡專項斗爭是一場持久戰(zhàn)，要站在夯實黨的執(zhí)政根基、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、維護(hù)國家長治久安的高度，深刻認(rèn)識掃黑除惡專項斗爭的重大意義，堅持問題導(dǎo)向，認(rèn)真抓好落實，推動專項斗爭取得新的更大成效；要即知即改，自覺對標(biāo)中央掃黑除惡專項斗爭第四督導(dǎo)組反饋問題，舉一反三，查找不足，徹底糾治，確保各項問題整改到位；要咬定目標(biāo)，聚焦掃黑除惡專項斗爭三年工作目標(biāo)，緊密結(jié)合實際工作，以專項斗爭為契機(jī)破解一批重(難)點問題，持續(xù)提升工作實效；要補(bǔ)齊短板，進(jìn)一步加大涉黑涉惡線索摸排力度，擔(dān)起摸排責(zé)任、找準(zhǔn)摸排方向、理清摸排重點，切實形成有效、整體、大規(guī)模的摸底排查格局。要堅持深挖徹查，進(jìn)一步把掃黑除惡專項斗爭與反腐敗斗爭、基層“拍蠅”有機(jī)結(jié)合起來，嚴(yán)厲追查、嚴(yán)肅處理黑惡勢力背后“保護(hù)傘”“關(guān)系網(wǎng)”問題，堅決鏟除黑惡勢力滋生土壤。
