干凈整潔的海滄鄉(xiāng)村環(huán)境。（鄭偉明 攝）
編者按
黨的十八屆三中全會把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標。在“美麗廈門 共同締造”行動中，海滄區(qū)探索出的一條政府、群眾、社會各方合力共建、協(xié)力共管的“互動共治”模式，有力地“彌合了中等收入社會裂痕”。 1月5日，《中國青年報》在頭版對海滄這一社會治理創(chuàng)新實踐進行了深入報道，本報今日予以全文轉載，以饗讀者。
中國青年報記者 雷宇 陳強
臺海網(wǎng)(微博)1月7日訊 據(jù)廈門日報報道，“廈門市海滄區(qū)的改革創(chuàng)新是要建造一個理想國?！比A中師范大學中國農(nóng)村研究院執(zhí)行院長鄧大才教授說，我國從低收入社會跨入中等收入階段，海滄探索出的一條政府、群眾、社會各方合力共建、協(xié)力共管的“互動共治”模式，有力地“彌合了中等收入社會裂痕”。
2014年歲末，華中師范大學中國農(nóng)村研究院舉行了一場新聞發(fā)布會，盤點2014年基層治理改革，提出我國當前社會治理的四大版本——管理有序、組織健全、服務完善、互動共治。
在鄧大才看來，從傳統(tǒng)的社會管理到互動共治的社會治理，看似簡單的變化，背后卻是政府思路的深度轉換。
昔日“寧要島內(nèi)一張床，不要島外一棟房”的廈門島外新城海滄，2013年度綜治考評躍居全市第一，獲評全市唯一省級平安先進區(qū)；政府績效考評躍居全市第一，文明城區(qū)考評全省第二。
“逼出來的自我革命”
在海滄，一度引發(fā)全國矚目的PX事件是一個屢屢被提起的話題。
幾年前，廈門市引進一項總投資額108億元的對二甲苯化工項目（簡稱“PX”），選址于海滄臺商投資區(qū)，該項目號稱廈門“有史以來最大工業(yè)項目”，投產(chǎn)后每年的工業(yè)產(chǎn)值可達800億元。
然而，擔心化工廠建成后危及民眾健康，項目遭到百名政協(xié)委員聯(lián)名反對，市民以政府門前散步、投票等多種形式抵制，最終工程遷建。
“經(jīng)濟發(fā)展了，群眾就滿意”的發(fā)展觀遭遇危機?！板e愕、驚詫”，一位當?shù)毓賳T說，政府大力抓經(jīng)濟建設市民為何不領情，反思由此催發(fā)。
作為我國主要的國家級臺商投資區(qū)，往來的臺灣人士對“海滄政府效率高，政策推行立竿見影”的贊嘆言猶在耳。
改革開放前沿的海滄，2013年度財政收入位居全省前三，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均工業(yè)產(chǎn)值、人均財政收入全省第一，人均GDP達2.2萬美元，超過臺灣地區(qū)平均水平。
“傳統(tǒng)的社會管理模式一下面臨挑戰(zhàn)了?！编嚧蟛沤淌趯Υ朔治?，跨入中等收入社會，社會結構發(fā)生了變化，人們的自我意識和自主意識增強。在這樣的背景下，“端起碗來吃肉，放下筷子罵娘”、“政府唱戲，群眾看戲”的現(xiàn)象在各地并不鮮見。
海滄區(qū)委書記鄭云峰將此概括為“被幸?！薄獋鹘y(tǒng)社會管理自上而下，政府大包大攬?zhí)峁┓?，?jīng)濟越來越發(fā)達，服務越來越多，但與群眾的真實需求可能距離越來越遠。
“政府是否能包打天下？政府職能邊界在哪里？社會和市場能夠承擔哪些？”一系列的課題擺在海滄面前。
2013年7月，廈門市委確定“美麗廈門共同締造”的戰(zhàn)略規(guī)劃，海滄在全市率先設立第一家區(qū)級“締造辦”，新一輪改革悄然啟動，改革的核心就是將公眾吸納進社會治理體系中來，讓其不僅僅是治理對象，更是治理主體。
“讓干部脫胎換骨”
對于1988年就參加工作的黃繼紅而言，最近一年多，是20多年來學習密度和強度最大的階段。
“締造辦”的工作從轉變干部思想入手，請外地專家來培訓，實地指導、授課；干部走出去考察，與“互動共治”有關的頭腦風暴一波又一波。一年多前，一直在機關工作的黃繼紅從零開始接觸社區(qū)工作，到2014年夏天，“儼然已是半個專家”。
在海滄，轉變思想、習慣新的工作方法一度成為“一門考試”，“黃繼紅們”的變化，有人用“脫胎換骨”來形容。
“轉變思想從來都是一個痛苦的蛻變?！焙娼值傈h工委書記林天德坦承，自己對“共同締造”的理念，有一個從不理解到逐漸理解、認識的過程。
一個現(xiàn)實的考量就是，從全國范圍來講，招商引資、征地拆遷、經(jīng)濟發(fā)展……對政府政績考核指標的傳統(tǒng)指揮棒并沒有變化，從“一聲令下”變成“反復協(xié)商”，“效率降低”成為最大顧慮。
事實上，一些干部也會私下嘀咕想不通，“我做好事還要征求你的意見，送錢給你，送實惠給你，把錢送到家門口去還要征求意見?！闭沁@樣的思想讓海滄街道成為第一輪“考試”的“失利者”。
“知恥而后勇”催生了街道每周二晚上的例會，7點開始，有時11點多結束，雷打不動。比學趕超，從村“兩委”書記主任到老人會會長、街道干部，多的時候近百人參與。
新陽街道破解養(yǎng)牛管理難題很快讓干部們“嘗到甜頭”。
位于城鄉(xiāng)接合部的新陽，一邊是工業(yè)區(qū)，一邊是村莊，村里有幾戶農(nóng)家養(yǎng)牛，經(jīng)常到街道的苗圃花園綠化帶吃草，周圍老百姓礙于鄰里關系都未干預；城管也只能嚇唬一下他們，扣押、罰款也不忍心。久而久之，大家都不愿意去碰，這就成為一個“老大難”。
由此催生新陽的一道“景觀”:有上級檢查，就花錢請人把?？醋?；平時汽車在馬路上開，一群牛在綠化帶“散步”。
涉及群眾利益的事，讓群眾做主，街道和村里、養(yǎng)殖戶坐下來，大家評議、講法律法規(guī)，幾次會議下來，問題迎刃而解，此前擔心群眾都來申報養(yǎng)牛補償也沒有出現(xiàn)。
林天德說，如今干部開口閉口就是“共同締造”，不再是辦公室拍腦袋，聽取群眾的意見成為政策決定出臺前的重要一環(huán)。
而讓黃繼紅頗有感觸的則是，以前下社區(qū)主要是見干部談工作，而今走進小區(qū)，上千號人都認識，“原來我們可以這么接地氣”。
從“你們”到“我們”
一年多來，海滄區(qū)紀委干部張駿的最大感觸就是老百姓的口頭禪漸漸從“你們”變成了“我們”。
2013年9月，張駿在轄區(qū)所屬的寨后村掛職，有公司捐獻了一批苗木，他打算在村里做景觀，進行房前屋后環(huán)境整治。
看似一件好事，村民老吳卻不樂意，“我想種菜，你們要種花，你們到底是‘為民’、還是為‘政績’呢？”
“村民需要什么”成為張駿探討的課題。
村委會走訪、開鄉(xiāng)賢理事會，多方征詢意見，最后決定村民可以根據(jù)自己的需要和習慣選擇種花草還是種菜，此舉得到全村農(nóng)民的強烈認同。
“眾議民評”讓原來的“你要我做什么”變成了“我們一起做什么”，一場環(huán)境整治，全村106戶人家先后主動讓出房前屋后的土地及房屋2058平方米，果樹73棵，加上出工出力累計折價達46萬元。
為避免改革成為一陣風，海滄著手構建一系列平臺和制度。
在城市社區(qū)規(guī)范居民自治，建立社區(qū)居民理事會、“四民家園”（民聲傾聽室、民情調(diào)查隊、民智議事廳、民心服務站）；在農(nóng)村社區(qū)，鄉(xiāng)賢理事會、道德評議會、村民議事會相繼成立，拓寬村民參與渠道。
個體之外，海滄不斷激活社會組織等多元主體參與:出臺《志愿者管理辦法》、《社區(qū)發(fā)展協(xié)會章程》等激發(fā)社區(qū)組織活力；在社區(qū)建立社企理事會、吸收企業(yè)代表參與居民議事，讓企業(yè)參與社區(qū)自治；讓政府、群眾、社會各方面合力共建、協(xié)力共管，“商量著辦”匯聚多方力量，迸發(fā)巨大潛能。
（原載《 中國青年報 》2015年1月5日1版）
