民惟邦本，本固邦寧。價格是度量民生冷暖的溫度計，物價穩(wěn)則民心穩(wěn)。黨的十八大以來，國家發(fā)展改革委堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把保障和改善民生作為價格工作的出發(fā)點和落腳點，始終把保持價格總水平基本穩(wěn)定作為價格工作的首要任務(wù)，尊重規(guī)律、科學(xué)施策，敢于擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新舉措，把穩(wěn)價安民工作不斷推上新臺階，取得了良好成效，贏得了廣泛肯定。

　　打造品牌 提升價格監(jiān)測分析預(yù)警水平

　　物價走勢是否平穩(wěn)？價格異常波動背后的原因是什么？如何保持物價穩(wěn)定、保障群眾生活？這些問題是做好價格工作乃至經(jīng)濟工作的基礎(chǔ)和前提，而價格監(jiān)測分析預(yù)警則是解決這些問題的一把鑰匙。為此，國家發(fā)展改革委不斷提升價格監(jiān)測分析預(yù)警工作水平，初步形成了特色品牌，黨的十八大以來每年向黨中央、國務(wù)院報送價格類信息和報告上百篇，為黨中央、國務(wù)院準確判斷價格形勢、科學(xué)制定調(diào)控監(jiān)管措施發(fā)揮了參謀助手作用。

　　——堅持“更寬”，全視野掃描國內(nèi)外、上下游、各行業(yè)價格運行態(tài)勢。各級價格主管部門上下聯(lián)動，不斷健全監(jiān)測分析預(yù)警機制、拓寬覆蓋面，目前已經(jīng)初步建立起覆蓋全球主要經(jīng)濟體經(jīng)濟和價格總水平運行情況，國內(nèi)外重點農(nóng)產(chǎn)品、消費品、生產(chǎn)資料、勞動力和服務(wù)價格變動的監(jiān)測分析預(yù)警體系。

　　——堅持“更快”，第一時間發(fā)現(xiàn)價格運行中的苗頭性、傾向性、潛在性問題。各級價格主管部門建立了靈活的應(yīng)急監(jiān)測機制，對重要節(jié)假日、重大自然災(zāi)害等期間的民生商品價格變動進行即時響應(yīng)，開展“日監(jiān)測、日巡查”；對重點商品價格異動，及時深入市場、企業(yè)、農(nóng)戶進行現(xiàn)場調(diào)研；依托信息技術(shù)，打造實時應(yīng)急價格監(jiān)測分析預(yù)警系統(tǒng)，努力在第一時間發(fā)現(xiàn)價格運行中的苗頭性、傾向性、潛在性問題。

　　——堅持“更準”，不斷完善監(jiān)測分析預(yù)警框架、充分借助外力。一方面，在持續(xù)開展監(jiān)測分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合形勢變化，總結(jié)經(jīng)驗，針對價格總水平、重點行業(yè)不斷完善價格監(jiān)測分析預(yù)警框架。另一方面，借助行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)密切聯(lián)系市場的天然優(yōu)勢，與中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會、三大期貨交易所等10家單位聯(lián)合開展價格監(jiān)測分析預(yù)警。通過內(nèi)外結(jié)合，進一步提升了把握當(dāng)前形勢、研判未來走勢的準確性。

　　——堅持“更深”，著力發(fā)現(xiàn)價格運行背后的深層次問題。在加強價格運行情況監(jiān)測分析預(yù)警的基礎(chǔ)上，更加注重圍繞經(jīng)濟運行中的重大價格問題，如通脹通縮風(fēng)險、大宗商品市場定價話語權(quán)、經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下價格運行規(guī)律等，開展專題研究。更加注重“從價格看宏觀”，通過價格水平和結(jié)構(gòu)的變化，“透視”宏觀經(jīng)濟運行和結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢、亮點、風(fēng)險。

　　加強調(diào)控 保持民生商品價格平穩(wěn)運行

　　對于廣大人民群眾來說，什么樣的物價走勢才算是“基本平穩(wěn)”？民以食為天。以食品為代表的重要民生商品價格，是人民群眾的重大關(guān)切，也是確保價格總水平基本穩(wěn)定的重要抓手。

　　縱觀歷史和現(xiàn)實，民生商品價格異常波動現(xiàn)象時有發(fā)生。比如，每年春節(jié)前，蔬菜價格都會明顯上漲，近年來最突出的是2008和2011年。以2008年為例，2月7日是春節(jié)，2月1日農(nóng)業(yè)部菜籃子批發(fā)價格指數(shù)漲至185.9，而1月10日時僅為153.8，20天上漲了20.9%。再如，2013年四川雅安地震后，重災(zāi)區(qū)天全縣本地蔬菜產(chǎn)量下降，加上震后交通管制，外地蔬菜難以進縣，導(dǎo)致短短幾日內(nèi)蔬菜價格上漲約20%。又如，2009年起，隨著通貨膨脹壓力向普通商品蔓延，2010年，土豆、大蒜、綠豆、生姜輪番漲價，出現(xiàn)了“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你軍”等嚴重擾亂市場價格秩序的現(xiàn)象。

　　價格雖然是引導(dǎo)市場資源流向的指揮棒，但單靠市場自身運作難以解決價格異常波動的問題，需要政府必要的調(diào)控。從生產(chǎn)角度看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極易受到極端天氣、重大災(zāi)害影響，供給彈性較大；而我國農(nóng)業(yè)普遍生產(chǎn)規(guī)模小、效率低，抗風(fēng)險能力較弱，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格在面對突發(fā)性、偶然性事件時容易出現(xiàn)異常波動。從交易角度看，交易雙方都無法及時掌握完整的市場信息。一方面，農(nóng)民生產(chǎn)具有盲目性和天然的趨利性，當(dāng)某個農(nóng)產(chǎn)品價格走高時會統(tǒng)一擴大生產(chǎn)，導(dǎo)致集中上市、供給過剩等問題，引發(fā)價格暴跌；另一方面，消費者具有從眾心理，民眾容易因特定事件產(chǎn)生通脹預(yù)期，盲目擴大購買、囤貨，往往導(dǎo)致物價大漲。

　　極端天氣、重大災(zāi)害等多系不可抗力事件，因而事中事后的價格調(diào)控機制顯得尤為重要。對此，國家發(fā)展改革委堅持使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，不斷完善民生商品價格調(diào)控機制。

　　——完善和執(zhí)行生豬價格調(diào)控預(yù)案。豬肉是我國城鄉(xiāng)居民消費的主要副食品。2012年，經(jīng)國務(wù)院批準，國家發(fā)展改革委會同財政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部出臺了《緩解生豬市場價格周期性波動調(diào)控預(yù)案》，并于2015年進行了修訂。幾年來，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門定期發(fā)布生豬生產(chǎn)、市場和價格信息；針對生豬價格異常波動情況，多次啟動調(diào)控預(yù)案，及時發(fā)布預(yù)警信息，開展凍豬肉收儲和投放，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控合力，為促進生豬生產(chǎn)和市場價格穩(wěn)定、維護養(yǎng)殖戶和消費者利益發(fā)揮了重要作用。

　　——積極開展農(nóng)產(chǎn)品價格保險試點。農(nóng)產(chǎn)品價格保險是政府發(fā)揮保險機制作用，緩解農(nóng)產(chǎn)品價格波動風(fēng)險，保護農(nóng)民利益，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一種制度安排。國家發(fā)展改革委指導(dǎo)各地價格主管部門結(jié)合本地實際，開展農(nóng)產(chǎn)品價格保險試點。近年來，山東、福建、廣西、四川、寧夏等地價格主管部門圍繞生豬、蔬菜等重點品種進行價格保險試點，取得了良好成效。山東作為蔬菜生產(chǎn)大省，將大蒜、馬鈴薯、大白菜、大蔥、蒜薹等5種特色蔬菜納入試點范圍，科學(xué)確定保險期間和目標價格，明確理賠所依據(jù)的市場價格來源，合理制定保險金額和保險費率，規(guī)定試點保費由各級政府補貼80%、參保農(nóng)戶自擔(dān)20%。通過科學(xué)設(shè)計和積極引導(dǎo)，充分發(fā)揮了穩(wěn)價惠農(nóng)的作用。首先，目標價格產(chǎn)生了市場價格“風(fēng)向標”效應(yīng)，保險期間集中拋售現(xiàn)象大幅減少，價格波動逐步趨穩(wěn)。其次，保障了農(nóng)民種植收入，例如2016年春季山東省安丘大蔥價格大幅下跌，參保農(nóng)戶因此每畝獲賠1096元，總賠付達1162萬元。

　　——完善平價商店制度。2012年初，國家發(fā)展改革委出臺指導(dǎo)意見，指導(dǎo)各地進一步推進平價商店建設(shè)。許多地方加大對平價商店的管理和支持力度，把平價商店建成了價格調(diào)控的重要抓手。如2015年10月4日，強臺風(fēng)“彩虹”在廣東省湛江市登陸，給蔬菜生產(chǎn)和流通企業(yè)造成嚴重災(zāi)害。湛江市迅速啟動平價商店價格調(diào)控措施，從10月1日起連續(xù)調(diào)控25天，平價商店農(nóng)副產(chǎn)品的銷售價格維持在災(zāi)前9月30日的水平，其中葉類蔬菜比市場低58.6%、肉禽蛋低13.2%，有效平抑了價格異常波動，為全面開展抗災(zāi)自救創(chuàng)造了良好價格環(huán)境。

　　——重點時段保供穩(wěn)價。重要節(jié)假日、重大自然災(zāi)害等特殊時期，是物價明顯波動的高發(fā)時段，也是各級價格主管部門密切關(guān)注、積極防范和應(yīng)對的重點時段。重要節(jié)假日期間，特別是每年中秋、國慶和元旦、春節(jié)前后，國家發(fā)展改革委指導(dǎo)各地價格主管部門加強生豬、蔬菜、糧油等重點民生商品價格監(jiān)測，運用平價商店、凍豬肉儲備等手段保障民生商品供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定，嚴厲打擊囤積居奇、串通漲價、哄抬物價等違法違規(guī)價格行為，規(guī)范市場價格秩序。重大災(zāi)害期間，例如2017年8月九寨溝7.0級地震后，國家發(fā)展改革委緊急指導(dǎo)和督促有關(guān)地方價格主管部門開展價格應(yīng)急監(jiān)測，重點地區(qū)實行“日巡查、日監(jiān)測”，加強價格調(diào)控監(jiān)管，及時調(diào)撥重要商品，有力維護了災(zāi)區(qū)民生商品、交通能源、賓館住宿和停車場收費等價格平穩(wěn)。

　　黨的十八大以來，在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各級價格主管部門尊重市場規(guī)律，履職盡責(zé)、科學(xué)調(diào)控，保障了民生商品價格和價格總水平基本穩(wěn)定。2013—2016年，我國居民消費價格指數(shù)（CPI）漲幅每年都保持在3%以內(nèi)，CPI中的消費品價格指數(shù)漲幅也都保持在3%以內(nèi)，均處于溫和上漲的合理區(qū)間。

　　加強整治 規(guī)范旅游景區(qū)門票價格秩序

　　近年來，我國旅游消費不斷升溫，已成為當(dāng)前“十大消費升級行動”之一，是人民群眾物質(zhì)文化生活需要的重要組成部分。然而，一段時間來，一些景區(qū)運營單位擅自漲價，部分地方違規(guī)上調(diào)景區(qū)門票價格，破壞了旅游消費秩序，損害了消費者權(quán)益。怎樣才能更好規(guī)范景區(qū)門票價格秩序，讓游客在景區(qū)花錢心中有數(shù)、玩得輕松舒暢？對此，國家發(fā)展改革委和國家旅游局積極回應(yīng)社會關(guān)切，于2015年9月部署各地價格、旅游主管部門開展了為期一年的景區(qū)門票價格專項整治工作。

　　——降低虛高價格。組織對20個重點景區(qū)進行交叉調(diào)查，逐一復(fù)核景區(qū)門票收入、經(jīng)營成本，指導(dǎo)、督促地方降低虛高門票價格。各地價格主管部門按照現(xiàn)行政策規(guī)定，對轄區(qū)內(nèi)近年來上調(diào)過門票價格的景區(qū)進行全面審核、清理。經(jīng)過整治，全國共降低了312個調(diào)價間隔期或幅度等不符合政策規(guī)定、執(zhí)行定調(diào)價程序不規(guī)范，以及票價水平明顯偏高景區(qū)的門票價格，平均降幅為17.7%。門票價格過高過快上漲的勢頭得到有效遏制。

　　——查處違法行為。組織各地采取集中檢查、交叉檢查、暗訪、受理群眾投訴舉報等多種手段，強化對景區(qū)門票、景區(qū)內(nèi)游覽參觀項目、交通代步服務(wù)等價格政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時查處價格違法行為。全國共查處不按規(guī)定內(nèi)容和方式明碼標價、不落實門票價格減免優(yōu)惠政策、通過捆綁銷售變相漲價、擅自提高價格、自立項目收費等景區(qū)價格違法案件88件，共實施行政處罰2030萬元。同時，各級價格主管部門通過召開媒體通氣會、接受媒體采訪等方式，及時向社會發(fā)布專項整治工作情況，曝光典型案例，接受社會監(jiān)督。

　　——實施優(yōu)惠政策。部分地方以專項整治為契機，積極轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展思路，探索通過免費開放、主動降價等方式，吸引游客，促進旅游經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。一年來，全國新增37個景區(qū)實行免費開放或階段性免費開放，另有35個景區(qū)主動降低了門票價格。如江蘇省揚州馥園、蘇州城隍廟等8個景區(qū)實行了免費開放；2009年以來，廣東省累計免費開放景區(qū)已達590個，占全部實行政府定價、政府指導(dǎo)價景區(qū)的70%以上，每年為游客節(jié)省門票支出約9億元。

　　此外，各級價格、旅游主管部門還建立了景區(qū)質(zhì)量等級評定與門票價格水平懲戒聯(lián)動機制，并進一步健全景區(qū)門票價格管理制度。經(jīng)過專項整治，全國旅游景區(qū)價格秩序明顯好轉(zhuǎn)，門票價格上漲勢頭受到遏制，旅游消費者合法權(quán)益得到了有力維護。

　　價補聯(lián)動 更好保障困難群眾基本生活

　　截至2016年底，我國共有6053.4萬城鄉(xiāng)低保人員和574萬特困人員，這些生活困難群眾對物價上漲的承受能力較低，如何保障他們的基本生活不因物價上漲而降低？這一問題事關(guān)增強人民群眾的獲得感，事關(guān)共享發(fā)展理念的貫徹落實。對此，按照國務(wù)院部署，國家發(fā)展改革委牽頭建立物價補貼聯(lián)動機制，“物價短期上漲，發(fā)放價格臨時補貼；物價持續(xù)上漲，調(diào)高保障標準”，并先后兩次修訂完善，為化解這一民生難題提供了解決方案。

　　——保障范圍廣。目前，聯(lián)動機制保障范圍覆蓋四類群體：（1）享受國家定期撫恤補助的優(yōu)撫對象；（2）城鄉(xiāng)低保對象；（3）特困人員；（4）領(lǐng)取失業(yè)保險金人員。這一范圍，基本涵蓋了需要給予扶持的主要人群。實踐中，一些地方還結(jié)合本地實際，在上述四類保障對象的基礎(chǔ)上進一步擴大范圍，例如，上海市增加了符合本市因病支出型貧困家庭生活救助辦法規(guī)定、享受生活救助的因病支出型貧困家庭；北京市增加了享受定期撫恤金的見義勇為人員及家屬、孤殘兒童；寧夏自治區(qū)增加了領(lǐng)取國家助學(xué)金的家庭困難大中專(含高職、中職)在校學(xué)生。

　　——啟動門檻低。新修訂的聯(lián)動機制規(guī)定，滿足以下任一條件時即應(yīng)啟動聯(lián)動機制：（1）居民消費價格指數(shù)（CPI）單月同比漲幅達到3.5%；（2）CPI中的食品價格指數(shù)單月同比漲幅達到6%。一方面，將CPI和食品價格指數(shù)作為啟動依據(jù)，代表性更強、科學(xué)性更高；另一方面，CPI同比漲幅3.5%和食品價格指數(shù)同比漲幅6%的臨界值相對較低，容易觸發(fā)聯(lián)動機制。實踐中，一些地方還結(jié)合本地實際，進一步降低了啟動門檻，例如福建省規(guī)定，CPI單月同比漲幅達到3%，即啟動機制，比國家要求的CPI啟動臨界值低了0.5個百分點。

　　——響應(yīng)速度快。新修訂的聯(lián)動機制規(guī)定，CPI和食品價格指數(shù)“單月”同比漲幅達到臨界值就要啟動聯(lián)動機制（此前為“連續(xù)三個月”），對價格臨時補貼實行“按月測算、按月發(fā)放”，達到啟動條件的，要在價格指數(shù)發(fā)布后20個工作日內(nèi)完成補貼發(fā)放。由此，聯(lián)動機制更易啟動，價格臨時補貼發(fā)放更加及時，將把黨和政府的關(guān)懷更迅速地送達困難群眾手中，讓困難群眾感受到“雪中送炭”般的溫暖。

　　——保障力度大。一是補貼有標準。補貼標準由各地以省級或地市級為單位統(tǒng)一確定，并按照不低于物價上漲對困難群眾生活影響的原則，在全?。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)設(shè)定統(tǒng)一的價格臨時補貼最低標準。例如，重慶市規(guī)定，月補貼標準低于15元的，按15元發(fā)放；吉林省明確，價格臨時補貼每人每月不足25元的，按25元發(fā)放，超過25元的據(jù)實發(fā)放。二是資金有保障。聯(lián)動機制規(guī)定，各地要根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r變動情況，提前安排財政預(yù)算，確保價格臨時補貼資金足額到位，同時中央財政繼續(xù)按現(xiàn)行渠道加大對困難群眾基本生活救助和優(yōu)撫等資金的投入力度。

　　據(jù)統(tǒng)計，2013—2016年，全國共有16個省份啟動聯(lián)動機制，向困難群眾發(fā)放價格臨時補貼合計53億元，為緩解困難群眾基本生活壓力提供了有力保障。

　　下一步，國家發(fā)展改革委將認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，繼續(xù)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢牢把保持價格總水平基本穩(wěn)定作為價格工作的首要任務(wù)，盡職履責(zé)、銳意創(chuàng)新，進一步提升價格監(jiān)測分析預(yù)警工作水平，及時提出調(diào)控措施建議；不斷豐富市場價格調(diào)控手段，努力促進重要商品價格穩(wěn)定；加快完善價格監(jiān)管法律法規(guī)，規(guī)范重點領(lǐng)域市場價格行為；繼續(xù)做好信息公開和形勢解讀，妥善管理市場預(yù)期；認真實施物價補貼聯(lián)動機制，為困難群眾基本生活提供更多保障，推動穩(wěn)價安民工作邁向新臺階，更好滿足人民群眾對美好生活的需要。

（原標題：透過數(shù)字看價改 過去五年不平常）

來源：http://news.xinhuanet.com/finance/2017-10/24/c_129725830.htm