黨內(nèi)監(jiān)督是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的法寶。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，黨的各級(jí)組織管黨治黨的主體責(zé)任明顯增強(qiáng)，黨的紀(jì)律建設(shè)全面加強(qiáng)，腐敗蔓延勢(shì)頭得到有效遏制，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新氣象。黨的十八屆六中全會(huì)制定《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》(以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》)、修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，為新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨提供了基本遵循。但是，目前仍有少數(shù)人對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督不理解、不支持，一些似是而非的觀點(diǎn)在社會(huì)上仍有市場(chǎng)。因此，澄清模糊觀點(diǎn)，引導(dǎo)廣大干部群眾正確認(rèn)識(shí)黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)涵及近年來(lái)黨內(nèi)監(jiān)督取得的積極成效，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
黨內(nèi)監(jiān)督絕不是“左手監(jiān)督右手”
有人把紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和其他職能部門(mén)比喻成左右手，認(rèn)為黨內(nèi)監(jiān)督是“左手監(jiān)督右手”，歸根結(jié)底是自己監(jiān)督自己，沒(méi)有威懾力，不徹底。他們認(rèn)為，“自己的刀修不了自己的把”，黨內(nèi)監(jiān)督行不通，必須走“異體監(jiān)督”的路子，靠外力來(lái)監(jiān)督執(zhí)政黨。這種觀點(diǎn)經(jīng)不起推敲。馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，內(nèi)因是事物發(fā)展變化的根據(jù)，起決定性作用；外因是事物發(fā)展變化的外部條件，起輔助性作用。因此，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，關(guān)鍵在于發(fā)揮內(nèi)因的決定性作用，緊緊抓住黨內(nèi)監(jiān)督這一中心環(huán)節(jié)。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，黨的十八大以來(lái)的黨內(nèi)監(jiān)督絕不是走形式，而是動(dòng)真格的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年1月—11月，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處黨內(nèi)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題3.58萬(wàn)起，處理黨員干部5.08萬(wàn)人，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分3.75萬(wàn)人，有3200多名領(lǐng)導(dǎo)干部受到責(zé)任追究。正是因?yàn)辄h內(nèi)監(jiān)督持續(xù)發(fā)力，政治生態(tài)才得以不斷凈化，“不敢腐”氛圍才日趨濃厚。
“異體監(jiān)督”的本質(zhì)是權(quán)力制衡，是西方“三權(quán)分立”思想的變種。一些人主張用“異體監(jiān)督”取代黨內(nèi)監(jiān)督，目的是要否定黨內(nèi)監(jiān)督的正當(dāng)性、合理性和合法性，進(jìn)而否定我們黨在管黨治黨問(wèn)題上的主導(dǎo)權(quán)。蘇聯(lián)亡黨亡國(guó)的深刻教訓(xùn)和我們黨90多年黨建工作的經(jīng)驗(yàn)充分證明：放棄管黨治黨的主導(dǎo)權(quán)，就是放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，必然走上改旗易幟的邪路，落入西式民主的陷阱。我們絕不照搬西方“三權(quán)分立”的模式，有充分的自信走出一條依靠黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的新路。
黨內(nèi)監(jiān)督絕不允許“燈下黑”
“燈下黑”本義是指用燈光照明時(shí)，由于被燈具自身遮擋，在燈下產(chǎn)生了陰暗區(qū)域。這個(gè)詞被引入黨內(nèi)政治生活領(lǐng)域，是指作為黨內(nèi)監(jiān)督核心主體的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)自身存在違法違紀(jì)問(wèn)題。有人認(rèn)為，監(jiān)督權(quán)力集中在紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，其內(nèi)部勢(shì)必出現(xiàn)監(jiān)督缺失，形成“燈下黑”。
對(duì)于“燈下黑”問(wèn)題，我們黨并不回避，而是以鐵的手腕來(lái)治理。我們黨強(qiáng)調(diào)，要零容忍懲治腐敗，切實(shí)解決“燈下黑”問(wèn)題。習(xí)近平同志指出，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要防止“燈下黑”，嚴(yán)肅處理以案謀私、串通包庇、跑風(fēng)漏氣等突出問(wèn)題，清理好門(mén)戶，做到打鐵還需自身硬。黨的十八大以來(lái)，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)談話函詢218人、組織調(diào)整21人、立案查處17人；全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)共談話函詢5800人次、組織處理2500人、處分7900人，督辦了一批“內(nèi)部人”“自己人”“娘家人”，做到了鐵面無(wú)私。
針對(duì)如何破解“燈下黑”的難題，《條例》規(guī)定，“各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)自身建設(shè)，健全內(nèi)控機(jī)制，自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督”。這就為加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員的監(jiān)督指明了方向、明確了路徑。《條例》同時(shí)規(guī)定，“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒(méi)有例外”“發(fā)現(xiàn)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)及其工作人員有違反紀(jì)律問(wèn)題的，必須嚴(yán)肅處理”，強(qiáng)調(diào)信任不能代替監(jiān)督，明確負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“自己人”也在監(jiān)督范圍之內(nèi)?！稐l例》還規(guī)定，“加強(qiáng)對(duì)同級(jí)紀(jì)委和所轄范圍內(nèi)紀(jì)律檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，檢查其監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作情況”，下級(jí)黨委有權(quán)“對(duì)上級(jí)黨委、紀(jì)委工作提出意見(jiàn)和建議，開(kāi)展監(jiān)督”“強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)”“下級(jí)紀(jì)委至少每半年向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告1次工作”，落實(shí)推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。這些具體規(guī)定，為有效解決“燈下黑”問(wèn)題提供了政策依據(jù)和制度保障。
黨內(nèi)監(jiān)督重在管住 “一把手”
領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵少數(shù)，“一把手”則是關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)。近年來(lái)，一些地方、部門(mén)和單位的“一把手”違法亂紀(jì)，形成連鎖反應(yīng)，造成了系統(tǒng)性、塌方式腐敗，在社會(huì)上產(chǎn)生了非常惡劣的影響，嚴(yán)重?cái)牧它h的形象。有人認(rèn)為，“一把手”之所以難監(jiān)督，就在于其手中掌握的權(quán)力太大，同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不能監(jiān)督，于是出現(xiàn)了“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難”的局面。這種觀念盡管片面，但在一定程度上反映了黨內(nèi)監(jiān)督存在“一把手監(jiān)督難”的突出問(wèn)題。
“一把手監(jiān)督難”是世界性難題。為了破解這一難題，《條例》明文規(guī)定，“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部”“重點(diǎn)監(jiān)督其政治立場(chǎng)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、從嚴(yán)治黨，執(zhí)行黨的決議，公道正派選人用人，責(zé)任擔(dān)當(dāng)、廉潔自律，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制情況”。這為上級(jí)黨委監(jiān)督下級(jí)黨政“一把手”、同級(jí)紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨政“一把手”、普通黨員監(jiān)督本單位本部門(mén)黨政“一把手”提供了明確的依據(jù)和方向。毫無(wú)疑問(wèn)，隨著《準(zhǔn)則》和《條例》的貫徹實(shí)施，對(duì)“一把手”的監(jiān)督必將更加深入、更加規(guī)范、更加有效。
鄧純東
(作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院院長(zhǎng)、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員)
