上周，隨著歐盟特別峰會(huì)的落幕，一份金額總計(jì)約8000億歐元的“重新武裝歐洲”計(jì)劃正式出爐。在跨大西洋關(guān)系劇烈震蕩的當(dāng)下，這場(chǎng)被輿論稱為“后冷戰(zhàn)時(shí)代歐洲最重要的會(huì)議”，折射出歐洲戰(zhàn)略覺醒與自主的困頓與掙扎。
峰會(huì)召開當(dāng)天，距離歐盟總部?jī)晒锏拿绹?guó)蘋果公司布魯塞爾旗艦店突遭不明人士潑漆。盡管此類事件在布魯塞爾并不鮮見，但這一行為顯然超越了街頭藝術(shù)的范疇。在媒體連篇累牘的報(bào)道中，某種集體心理的隱喻也好像呼之欲出——歐洲人正試圖丟掉對(duì)美國(guó)永恒庇護(hù)的幻想。就在峰會(huì)召開幾天前，比利時(shí)前議員喬治·達(dá)勒馬涅在社交媒體上發(fā)文，呼吁美國(guó)駐比利時(shí)大使辭職。有網(wǎng)民戲謔地指出：既然華盛頓的承諾保質(zhì)期取決于白宮主人的任期，何不讓大使先生提前 “退休”？?jī)善鹂此乒铝⒌氖录澈髣t是歐洲社會(huì)對(duì)跨大西洋關(guān)系的深層焦慮。
當(dāng)下，“戰(zhàn)略自主”這一概念正在歐洲大眾話語中愈發(fā)響亮。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍更是提議向歐洲盟國(guó)提供“核保護(hù)傘”，發(fā)出了“歐洲的未來不應(yīng)由華盛頓或莫斯科來決定”的豪言。
此時(shí)出爐“重新武裝歐洲”計(jì)劃，意義非同一般。這個(gè)計(jì)劃內(nèi)容包括，向成員國(guó)提供1500億歐元的貸款用于國(guó)防投資，并協(xié)助成員國(guó)整合需求、共同采購(gòu)軍事裝備，以及通過放寬預(yù)算限制允許成員國(guó)在不觸發(fā)過度赤字程序的情況下大幅增加國(guó)防開支等。這套“開源+松綁”的政策組合拳，直面比利時(shí)等一些歐盟國(guó)家的現(xiàn)實(shí)困境，試圖突破傳統(tǒng)防務(wù)合作的桎梏。
當(dāng)前，許多歐盟成員國(guó)債務(wù)水平較高，歐元區(qū)國(guó)家中，比利時(shí)、法國(guó)、西班牙、葡萄牙、意大利和希臘的債務(wù)水平均超過國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的100%，圍繞防務(wù)預(yù)算的爭(zhēng)議已初現(xiàn)端倪。近日，比利時(shí)國(guó)防大臣提議將軍費(fèi)開支占GDP2%的“達(dá)標(biāo)”時(shí)間點(diǎn)從2029年提前至2025年6月，而外交大臣則強(qiáng)調(diào)，在現(xiàn)行財(cái)政框架下強(qiáng)行提速，恐危及社會(huì)經(jīng)濟(jì)凝聚力。
此次峰會(huì)還達(dá)成了新的共識(shí)：軍工不再被視為負(fù)擔(dān)，而是振興經(jīng)濟(jì)的新引擎。以前，歐洲投資銀行一直排斥支持軍工業(yè)，如今歐盟領(lǐng)導(dǎo)人下決心打破禁忌，歐洲投資銀行也將修改相關(guān)章程。在此背景下，比利時(shí)國(guó)防大臣10日率團(tuán)考察即將關(guān)閉的布魯塞爾奧迪汽車工廠，意在將其改造成軍工廠。
歐洲人心頭還有一個(gè)盤算：即動(dòng)用凍結(jié)的俄羅斯資金來增強(qiáng)自身防務(wù)。當(dāng)歐洲政要熱議“化凍結(jié)資產(chǎn)為防務(wù)資金”時(shí)，法律人士直言此舉是“以非法手段制裁非法”，只會(huì)陷入雙重標(biāo)準(zhǔn)的泥沼?？偛课挥诓剪斎麪柕臍W洲清算銀行因凍結(jié)大約1830億歐元俄羅斯資產(chǎn)而風(fēng)聲鶴唳，首席執(zhí)行官及多位董事會(huì)成員如今都受到了強(qiáng)化安保的“待遇”。
暮色中的歐盟總部燈火如晝，歐洲理事會(huì)主席科斯塔在峰會(huì)閉幕式上發(fā)出了“言出必行”的承諾。但當(dāng)各國(guó)代表消失在布魯塞爾的寒夜，財(cái)政赤字的警報(bào)、軍工轉(zhuǎn)型的陣痛、法律倫理的困境、內(nèi)部凝聚力的裂痕，以及外部環(huán)境的不確定性，似乎都預(yù)示著這條覺醒之路將荊棘重重。比利時(shí)根特大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授科恩·肖爾斯的話耐人尋味：“歐洲越強(qiáng)勢(shì)，跨大西洋關(guān)系就越牢靠。”這或許揭示了一個(gè)悖論——歐洲的戰(zhàn)略自主，恰恰是平衡跨大西洋伙伴關(guān)系的關(guān)鍵變量。
歷史經(jīng)驗(yàn)表明，缺乏獨(dú)立思想體系與價(jià)值內(nèi)核支撐的戰(zhàn)略自主，終將淪為權(quán)力博弈的工具。這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的覺醒運(yùn)動(dòng)，究竟是不甘附庸的絕地反擊，還是應(yīng)對(duì)地緣政治挑戰(zhàn)的權(quán)宜之計(jì)？當(dāng)歐洲人在寒夜中躑躅前行時(shí)，問題的答案，或許就隱藏在他們的每一步選擇里。（新華社記者潘革平）
