在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍顯脆弱之際，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布新一輪關(guān)稅政策，不僅對(duì)鋼鋁產(chǎn)品征收25%的關(guān)稅，還威脅對(duì)其他商品普遍加征10%至20%不等的關(guān)稅。更令國(guó)際社會(huì)擔(dān)憂的是，美方還預(yù)先宣布將對(duì)貿(mào)易伙伴征收“對(duì)等關(guān)稅”，并針對(duì)汽車、半導(dǎo)體、藥品以及木材等產(chǎn)品征收關(guān)稅。東盟多國(guó)擔(dān)憂，這種保護(hù)主義政策走向不僅違反世界貿(mào)易組織規(guī)則，更是對(duì)來(lái)之不易的全球多邊貿(mào)易體系的重大挑戰(zhàn)。

　　東盟面臨嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)

　　美國(guó)的關(guān)稅威脅給東盟蒙上了深深的陰影。2024年，美國(guó)與東盟的貿(mào)易總額高達(dá)4768億美元，其中東盟對(duì)美出口3523億美元，貿(mào)易順差達(dá)2277億美元。這一巨大且持續(xù)擴(kuò)大的貿(mào)易順差，加上制造業(yè)、電子產(chǎn)品和大宗商品在雙邊貿(mào)易中的主導(dǎo)地位，使得東盟成為美國(guó)新一輪關(guān)稅政策的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。

　　更重要的是，東盟內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈高度關(guān)聯(lián)，成員國(guó)之間的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易規(guī)模可觀，這意味著任何成員國(guó)受到的沖擊都可能通過(guò)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為，如果美國(guó)全面實(shí)施新一輪關(guān)稅措施，不僅會(huì)直接影響東盟國(guó)家的出口，更可能引發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的重大調(diào)整，從原材料供應(yīng)到生產(chǎn)制造，再到最終產(chǎn)品出口，整個(gè)價(jià)值鏈都將受到波及。

　　在這種背景下，東盟國(guó)家面臨的挑戰(zhàn)尤為嚴(yán)峻。作為全球貿(mào)易體系中的重要一環(huán)，東盟各國(guó)既要應(yīng)對(duì)美國(guó)的直接壓力，又要維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益。從近期各國(guó)的反應(yīng)來(lái)看，憂慮與應(yīng)對(duì)并存。

　　在具體國(guó)家層面，越南面臨的挑戰(zhàn)尤為突出。作為美國(guó)在東南亞地區(qū)重要的電子產(chǎn)品供應(yīng)基地，越南不僅面臨傳統(tǒng)制造業(yè)受挫的風(fēng)險(xiǎn)，還可能因美國(guó)對(duì)半導(dǎo)體等高科技產(chǎn)品征收關(guān)稅而遭受更大沖擊。越南美國(guó)商會(huì)的最新調(diào)查顯示，如果美國(guó)政府對(duì)這個(gè)出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)體加征關(guān)稅，超過(guò)70%的受訪美國(guó)制造企業(yè)表示將被迫調(diào)整在越業(yè)務(wù)，其中近半數(shù)考慮裁員。這一前景令人憂慮，尤其考慮到目前越南5000億美元的外國(guó)投資存量中，超過(guò)60%集中在制造業(yè)，其中電子產(chǎn)業(yè)又占據(jù)主要份額。

　　同樣深陷關(guān)稅陰影的還有馬來(lái)西亞。作為全球半導(dǎo)體封裝測(cè)試的重要基地，馬來(lái)西亞的電子電氣產(chǎn)品進(jìn)出口占其對(duì)美貿(mào)易額的60%，在全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈中扮演著不可或缺的角色。業(yè)內(nèi)專家指出，如果美國(guó)對(duì)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈征收25%的關(guān)稅，不僅將直接削弱馬來(lái)西亞電子制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，還可能導(dǎo)致全球電子產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)調(diào)整。

　　即使是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)多元的印度尼西亞也難以獨(dú)善其身。作為東南亞最大經(jīng)濟(jì)體，印尼雖然對(duì)美貿(mào)易順差相對(duì)較小，且經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠?jī)?nèi)需，但美國(guó)仍是其第二大出口市場(chǎng)。根據(jù)最新貿(mào)易數(shù)據(jù)，印尼對(duì)美主要出口電子電氣設(shè)備、服裝服飾以及橡膠制品等。這種多元化的出口結(jié)構(gòu)雖然在一定程度上分散了風(fēng)險(xiǎn)，但電子產(chǎn)品和制造業(yè)仍可能受到新一輪關(guān)稅的直接沖擊。盡管強(qiáng)大的內(nèi)需市場(chǎng)為印尼提供了一定緩沖，但外部需求收縮和貿(mào)易環(huán)境惡化的風(fēng)險(xiǎn)仍令印尼高度警惕。

　　域內(nèi)國(guó)家展現(xiàn)務(wù)實(shí)靈活智慧

　　有經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，對(duì)于東盟國(guó)家而言，采取報(bào)復(fù)性關(guān)稅并非理想選擇。一方面，作為較小規(guī)模的經(jīng)濟(jì)體，東盟各國(guó)可征稅的美國(guó)商品范圍有限，難以對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成實(shí)質(zhì)影響。另一方面，由于東盟國(guó)家的產(chǎn)業(yè)鏈高度依賴進(jìn)出口貿(mào)易，提高美國(guó)商品關(guān)稅反而會(huì)增加本國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)成本，損害消費(fèi)者福利。此外，考慮到東盟國(guó)家普遍存在對(duì)美貿(mào)易順差，采取報(bào)復(fù)性關(guān)稅可能引發(fā)更大范圍的貿(mào)易摩擦，不利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。由此可見(jiàn)，東盟國(guó)家在應(yīng)對(duì)美國(guó)關(guān)稅措施時(shí)，政策空間受到嚴(yán)重制約。

　　面對(duì)美國(guó)的關(guān)稅威脅，東盟各國(guó)展現(xiàn)出務(wù)實(shí)靈活的應(yīng)對(duì)智慧，既有雙邊層面的具體舉措，也有區(qū)域?qū)用娴膮f(xié)調(diào)行動(dòng)。在雙邊關(guān)系中，越南率先采取突破性行動(dòng)。2月19日，越南國(guó)會(huì)通過(guò)決議，允許試點(diǎn)受控投資低軌道衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)，不限制外國(guó)投資者的股份持有比例。這一決定為美國(guó)太空探索技術(shù)公司（SpaceX）的“星鏈”（Starlink）系統(tǒng)進(jìn)入越南市場(chǎng)鋪平道路，SpaceX已表示計(jì)劃在越南投資15億美元。這一舉措被普遍視為越南向美方釋放的積極信號(hào)。

　　作為東盟輪值主席國(guó)，馬來(lái)西亞在應(yīng)對(duì)本國(guó)電子產(chǎn)業(yè)可能遭受的嚴(yán)重沖擊之際，還不得不發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)角色。在馬來(lái)西亞的推動(dòng)下，東盟計(jì)劃召開(kāi)東盟-美國(guó)特別峰會(huì)，就關(guān)稅問(wèn)題進(jìn)行集體對(duì)話。同時(shí)，馬來(lái)西亞也在積極推動(dòng)其他多邊平臺(tái)，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，試圖通過(guò)增強(qiáng)東盟的整體談判能力來(lái)應(yīng)對(duì)美國(guó)的關(guān)稅壓力。

　　泰國(guó)則被迫調(diào)整貿(mào)易策略。泰國(guó)飼料加工廠協(xié)會(huì)提出每年從美國(guó)購(gòu)買約28億美元的農(nóng)產(chǎn)品，包括大豆粕、玉米和乙醇副產(chǎn)品等，較目前6820萬(wàn)美元的進(jìn)口額將大幅提升。這一提議意味著泰國(guó)將不得不改變現(xiàn)有的貿(mào)易格局，將大豆粕等農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口來(lái)源從巴西轉(zhuǎn)向美國(guó)。為推進(jìn)這一計(jì)劃，泰國(guó)政府正考慮通過(guò)貿(mào)易協(xié)定等方式降低或取消對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅。

　　印尼央行通過(guò)審慎的貨幣政策來(lái)應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)，將7天期逆回購(gòu)利率維持在5.75%，在維護(hù)金融穩(wěn)定和支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間尋求平衡。同時(shí)，印尼也不得不加強(qiáng)與主要貿(mào)易伙伴的對(duì)話，尋求貿(mào)易關(guān)系的多元化發(fā)展，以降低可能的沖擊。

　　這些應(yīng)對(duì)措施反映出東盟國(guó)家在美國(guó)升級(jí)保護(hù)主義政策下的戰(zhàn)略選擇。此間觀察人士認(rèn)為，保護(hù)主義抬頭、地緣政治不確定性加劇等因素可能破壞全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定和正常貿(mào)易流動(dòng)，美國(guó)新一屆政府單邊主義、保護(hù)主義政策的回歸加劇了這一擔(dān)憂。從越南開(kāi)放新興科技市場(chǎng)、泰國(guó)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局，到馬來(lái)西亞推動(dòng)區(qū)域?qū)υ?、印尼加?qiáng)宏觀調(diào)控，每個(gè)國(guó)家都在尋找符合自身特點(diǎn)的應(yīng)對(duì)之策。這些看似各自為政的舉措背后，體現(xiàn)出東盟國(guó)家攜手應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)的共同意志。

　　展望未來(lái)，盡管貿(mào)易保護(hù)主義可能帶來(lái)短期擾動(dòng)，但東盟國(guó)家團(tuán)結(jié)協(xié)作、深化區(qū)域合作的實(shí)踐表明，單邊主義和保護(hù)主義終將走入死胡同。（光明日?qǐng)?bào)駐仰光記者 陳曉陽(yáng)）