了解中國在聯(lián)合國的影響力對于理解當代國際關(guān)系、治理以及全球合作的未來至關(guān)重要。作為聯(lián)合國安理會五個常任理事國之一，中國在制定國際法、決議和應(yīng)對全球沖突方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。它在各種問題上的立場可以顯著影響全球治理。

我們通過重點關(guān)注中國在聯(lián)合國推廣的敘事（言）和投票行為（行）來探究它在聯(lián)合國的影響力。對于前者，我們評估中國的全球倡議在多大程度上融入了聯(lián)合國的話語。對于后者，我們評估了各國、各地區(qū)和各投票聯(lián)盟在聯(lián)合國大會投票時與中國的一致程度。

“中國敘事”獲得更多討論

說到“言”，中國的全球倡議往往在聯(lián)合國得到比西方倡議更多的討論。更確切地說，“一帶一路”倡議對聯(lián)合國話語的影響比任何西方倡議都大得多，當然也遠遠大于歐盟針鋒相對的提議——“全球門戶”計劃。

中國在過去幾年所發(fā)起的一連串全球倡議，代表著中國外交政策從克制到自信的重大轉(zhuǎn)變。這些倡議尋求推廣經(jīng)濟發(fā)展、國際貿(mào)易、沖突調(diào)解和善治的新方法。

幾十年來，中國一直在使用與發(fā)展、合作和安全相關(guān)的全球敘事。最著名的概念是“一帶一路”倡議，它融合了中國外交政策的一些早期發(fā)展動態(tài)。“人類命運共同體”則強調(diào)合作共贏，并倡導平等有序的世界多極化。

全球發(fā)展倡議是中國領(lǐng)導人2021年在聯(lián)合國大會上提出的一項倡議，旨在推動實現(xiàn)更加強勁、綠色、健康的全球發(fā)展，加快落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程。全球安全倡議由中國領(lǐng)導人在2022年4月提出，該倡議聚焦國家主權(quán)，強調(diào)構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的安全架構(gòu)。全球文明倡議由中國領(lǐng)導人2023年在中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會上提出，著眼于推動文明交流互鑒、促進人類文明進步，并強調(diào)尊重世界文明多樣性。

西方關(guān)于集體安全問題的敘事也是通過一些全球倡議形成的，如全球反恐論壇。在移民問題上，瑞士和墨西哥在2016年發(fā)起了《全球移民契約》。歐盟在2021年發(fā)起“全球門戶”計劃，目標是在2021年至2027年投資3000億歐元，用于在亞洲、拉美和非洲進行可持續(xù)和價值驅(qū)動的投資。該計劃被廣泛視為歐洲對“一帶一路”倡議的回應(yīng)，重點推動發(fā)展中國家的綠色和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

隨著時間的推移，“一帶一路”已經(jīng)成為中國最主要和最廣為人知的全球倡議之一。從聯(lián)合國文件中的引用來看，它自問世以來已經(jīng)出現(xiàn)了近1000次。

多數(shù)國家與中國投票一致

人們可能以為，中國和美國的投票模式在接觸時會趨同，在沖突時會分化，但事實并非如此。在聯(lián)合國的所有投票中，中國和美國在84.7%的情況下投票不同。世界各地區(qū)與中國的總體一致性分數(shù)高于美國。不管哪個地區(qū)，世界各國在投票時往往都與中國而不是美國更一致，與中國的總體一致性分數(shù)在0.6到0.8之間，而與美國的一致性分數(shù)則在略低于0.2到0.5之間。歐盟與中國的一致性低于其他地區(qū)，北美是最不接近的。

需要指出的是，大多數(shù)國家（尤其是全球南方國家）表現(xiàn)出與中國更一致的投票模式并不是什么新趨勢。事實上，這一趨勢早在中國發(fā)起全球倡議之前就已經(jīng)存在。

誠然，與中國一致的投票已經(jīng)從2013年的峰值水平下降，但只是略有下降，而且在2021到2022年間展現(xiàn)出一種重新抬頭的趨勢。本文沒有分析它們與中國而不是美國更一致的原因，但可能是聯(lián)合國的“一國一票”原則，因為新興和發(fā)展中經(jīng)濟體的數(shù)量超過發(fā)達國家，它們的投票大體一致。

事實上，我們發(fā)現(xiàn)人均收入是個非常好的投票一致性指標，因為與中低收入國家相比，高收入國家更接近美國的投票模式。在我們的整個樣本中，俄羅斯與中國的投票模式有著極高的一致性。歐盟國家與美國更緊密一致，尤其是在我們考慮只對美國至關(guān)重要的投票時。與中國的投票一致性在各個地區(qū)總體上非常穩(wěn)定，過去幾年沒有明顯增加。

從以上內(nèi)容可以得出一些政策結(jié)論。首先，西方的敘事在國際社會中不夠引人注目和受人歡迎，但中國的“一帶一路”倡議正好相反。其次，全球南方在聯(lián)合國大會投票時長期與中國保持一致，但歐盟國家與美國保持一致，尤其是對美國非常重要的投票。最后，我們或許會驚奇地注意到，即使中國的經(jīng)濟實力有所增強，它在聯(lián)合國的影響力（無論言還是行）一直都是相當穩(wěn)定的。我們應(yīng)該謹慎對待這一問題，因為中國正在采取其他類似行動（主持重要委員會或者增加對聯(lián)合國的預(yù)算捐助），而這可能會改變我們將來的研究結(jié)果。（編譯/葛雪蕾）

本文由比利時布魯蓋爾研究所網(wǎng)站11月12日發(fā)表，原題為《中國在聯(lián)合國的影響力：言與行》，作者是阿莉西亞·加西亞·埃雷羅、特奧·斯托雷拉、保利娜·魏爾。

（來源：參考消息網(wǎng)）