彭博新聞社資深記者斯蒂芬妮·貝克報(bào)道俄羅斯數(shù)十年，她撰寫(xiě)了一本比較權(quán)威的著作，描述美國(guó)及西方最近試圖利用自身金融和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，迫使奉行復(fù)仇主義的俄羅斯屈服于它們的意志。事情并沒(méi)有完全按計(jì)劃發(fā)展。俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾·普京對(duì)烏克蘭的戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)進(jìn)行了兩年半，但俄羅斯的能源收入仍在持續(xù)增長(zhǎng)。美西方試圖把普京的寡頭們從他身邊撬走，但結(jié)果卻是把雙方拉得更近。莫斯科遭遇了許多挫折，最近一次是因?yàn)槭?duì)庫(kù)爾斯克附近大片領(lǐng)土的控制，但毀滅性的制裁并不是挫折之一。

經(jīng)濟(jì)武器化越來(lái)越普遍

《試圖搞垮俄羅斯的全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)揭秘》首先是一本非常有趣的書(shū)。貝克憑借數(shù)十年的經(jīng)驗(yàn)和腳踏實(shí)地的報(bào)道，對(duì)西方制裁行動(dòng)作了迄今為止最出色的描述。她的書(shū)中充滿(mǎn)了具有傳奇色彩的人物、被制裁的超級(jí)游艇、狡猾的塞浦路斯促成者、影子艦隊(duì)以及黎明前的突襲。

本書(shū)不僅講述了一個(gè)精彩的故事，還冷靜分析了已成華盛頓常用武器的制裁措施背后非常棘手的各方利益平衡。在俄烏沖突爆發(fā)之后作出有風(fēng)險(xiǎn)的決定——凍結(jié)超過(guò)3000億美元的俄羅斯中央銀行資產(chǎn)，切斷俄羅斯銀行系統(tǒng)——這些當(dāng)然會(huì)對(duì)莫斯科造成傷害。但連美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)副助理達(dá)利普·辛格也對(duì)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理杰克·沙利文表示，他擔(dān)心制裁“災(zāi)難性的成功”可能會(huì)摧毀全球金融市場(chǎng)。那是在西方?jīng)Q定瞄準(zhǔn)俄羅斯龐大的石油和天然氣出口之前。同年晚些時(shí)候，西方對(duì)俄油氣出口采取了一系列三心二意的措施。

看重《試圖搞垮俄羅斯的全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)揭秘》一書(shū)的更大原因是，隨著大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)以復(fù)仇的方式重新抬頭，它讓人們一窺即將到來(lái)的世界會(huì)是什么樣子。目前，美國(guó)與中國(guó)的對(duì)抗主要是在關(guān)稅和半導(dǎo)體等方面的博弈。正如辛格對(duì)貝克所說(shuō)：“我們不希望沖突通過(guò)軍事渠道進(jìn)行，因此更有可能通過(guò)經(jīng)濟(jì)工具的武器化來(lái)進(jìn)行，而經(jīng)濟(jì)工具包括制裁、出口管制、關(guān)稅、價(jià)格上限、投資限制等。”

肆無(wú)忌憚?chuàng)]舞經(jīng)濟(jì)大棒

正如貝克所寫(xiě)的那樣，經(jīng)濟(jì)工具的武器化可能始于2000多年前。當(dāng)時(shí)，另一個(gè)經(jīng)濟(jì)帝國(guó)面對(duì)造成麻煩的后起之秀。公元前432年，古希臘城邦之一雅典對(duì)另一個(gè)城邦斯巴達(dá)的盟友麥加拉實(shí)施了嚴(yán)格的貿(mào)易禁運(yùn)。一些學(xué)者認(rèn)為，此舉引發(fā)伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭(zhēng)。具有諷刺意味的是，雅典這個(gè)海上超級(jí)大國(guó)，最終因?yàn)楹Ｉ辖\(yùn)而在戰(zhàn)爭(zhēng)中敗給它的主要對(duì)手。

利用經(jīng)濟(jì)工具可能很容易，但要把它們變成精確武器、甚至防止它們產(chǎn)生相反的效果卻很難。19世紀(jì)，大英帝國(guó)的海軍掌控力和對(duì)封鎖的熱衷幫助它打敗了拿破侖，但在此過(guò)程中，大英帝國(guó)與美國(guó)爆發(fā)了一場(chǎng)小規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)。

英國(guó)從不忌諱利用其海軍和金融實(shí)力來(lái)到處施加影響，但即使是英鎊，也從未獲得像當(dāng)今美元這樣的在更大、更一體化的全球貿(mào)易和金融體系中的中心地位。用法國(guó)政治家吉斯卡爾·德斯坦的話(huà)說(shuō)，這種“過(guò)分的特權(quán)”使二戰(zhàn)后的美國(guó)能夠?qū)⒋壬菩越?jīng)濟(jì)謀略（首先是馬歇爾計(jì)劃）和懲罰性經(jīng)濟(jì)謀略推向新的高度。

事實(shí)證明，對(duì)古巴或伊朗實(shí)行禁運(yùn)，只是美國(guó)利用其金融霸權(quán)的序幕。這種霸權(quán)最終在所謂針對(duì)恐怖分子和無(wú)賴(lài)國(guó)家的戰(zhàn)爭(zhēng)中大行其道。烏薩馬·本·拉丹死了，喀布爾失守了，古巴仍是共產(chǎn)黨執(zhí)政的國(guó)家，但華盛頓對(duì)制裁的熱衷從未減弱。如果有什么不同的話(huà)，考慮到要避免人身傷亡，以及長(zhǎng)期尋求以低成本方式強(qiáng)加自己的意志，華盛頓變得更加喜歡肆無(wú)忌憚地?fù)]舞經(jīng)濟(jì)大棒。對(duì)制裁的使用在貝拉克·奧巴馬總統(tǒng)任內(nèi)有所增加，在唐納德·特朗普總統(tǒng)任內(nèi)變本加厲。而拜登政府不僅精心策劃了針對(duì)普京領(lǐng)導(dǎo)下的俄羅斯的一系列前所未有的制裁，而且還進(jìn)一步升級(jí)特朗普發(fā)起的對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)。

盟友要求擺脫美元暴政

盡管美國(guó)制裁的記錄好壞參半，但無(wú)所不能的美元肯定會(huì)讓那些被迫服從懲罰性規(guī)則的國(guó)家感到恐懼。它們本來(lái)可能是想試圖避開(kāi)這類(lèi)規(guī)則的。第三國(guó)的銀行——比如一家法國(guó)的大貸款機(jī)構(gòu)——可能會(huì)被迫遵守華盛頓對(duì)伊朗的制裁，而不管法國(guó)的政策如何。這些所謂的二級(jí)制裁有時(shí)會(huì)引起法國(guó)、德國(guó)等國(guó)的不滿(mǎn)，促使它們不時(shí)呼吁擺脫美元的暴政、爭(zhēng)取“金融主權(quán)”。但幾乎沒(méi)有什么改變。希望繼續(xù)讓銀行運(yùn)轉(zhuǎn)的國(guó)家別無(wú)選擇，只能充當(dāng)華盛頓意愿的執(zhí)行者。

正如貝克所記載的，真正令人意外的是，作為美國(guó)外交政策首要工具的制裁越來(lái)越多，而負(fù)責(zé)起草和執(zhí)行制裁的人數(shù)卻沒(méi)有相應(yīng)增加。美國(guó)財(cái)政部下屬的主要制裁機(jī)構(gòu)外國(guó)資產(chǎn)控制辦公室工作負(fù)擔(dān)過(guò)重，人手不足。商務(wù)部下屬的工業(yè)和安全局是一個(gè)不太為人所知但同樣重要的部門(mén)，該部門(mén)負(fù)責(zé)審查大量的出口管制和限制措施，但人員和預(yù)算均未增加。

西方的對(duì)俄制裁措施盡管排山倒海且前所未有，但它們并沒(méi)有終結(jié)普京從事戰(zhàn)爭(zhēng)的能力。不過(guò)，有一點(diǎn)可以確定，那就是制裁戰(zhàn)不會(huì)很快結(jié)束。

本文由美國(guó)《外交政策》雜志網(wǎng)站9月13日發(fā)表，作者是基思·約翰遜。

（來(lái)源：參考消息網(wǎng)）