當(dāng)?shù)貢r(shí)間25日下午，歐盟與烏克蘭在盧森堡舉行首次部長(zhǎng)級(jí)政府間會(huì)議，標(biāo)志著烏入盟談判正式啟動(dòng)。
烏方稱，這對(duì)于烏克蘭和歐洲的未來(lái)都將是一個(gè)歷史性時(shí)刻，“通往烏克蘭成為歐盟成員國(guó)之路已不可逆轉(zhuǎn)”。
不過(guò)，按照路透社的說(shuō)法，當(dāng)天的“啟動(dòng)儀式”更多只具象征意義，雖然將給烏克蘭帶來(lái)政治上的提振，但這個(gè)處于沖突中的國(guó)家在最終加入歐盟前仍有“漫長(zhǎng)而艱難的道路”要走。
路透社報(bào)道截圖
的確，在此非常形勢(shì)下考慮接納此前與歐盟國(guó)家差距明顯的烏克蘭加入，其可能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和政治沖擊都不是歐洲能夠輕易承受的。
“火速”背后的算計(jì)和隱憂
2022年2月俄烏沖突爆發(fā)后不久，烏克蘭即申請(qǐng)加入歐盟，并于當(dāng)年6月獲得候選國(guó)資格。去年12月舉行的歐盟峰會(huì)決定，將開(kāi)啟與烏克蘭的入盟談判。
本月7日，歐盟委員會(huì)宣布烏克蘭已滿足啟動(dòng)入盟談判所需的一切條件。之后，歐盟27國(guó)代表14日“原則同意”于本月25日開(kāi)啟談判，緊接著又在21日就此達(dá)成最終一致。
英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道截圖
歐盟如此緊鑼密鼓地急于啟動(dòng)烏入盟進(jìn)程，固然有通過(guò)宣示對(duì)烏堅(jiān)定支持展現(xiàn)“歐洲團(tuán)結(jié)”的用意，但還有更重要的政治考慮。
從7月1日開(kāi)始，對(duì)烏克蘭入盟一直持強(qiáng)烈保留態(tài)度的匈牙利，將接替比利時(shí)擔(dān)任今年下半年的歐盟輪值主席國(guó)。因此，歐盟想要確保在7月到來(lái)之前，及時(shí)為“接納烏克蘭”這件要?jiǎng)?wù)定好基調(diào)。
另一大隱憂則是，歐洲議會(huì)時(shí)隔五年后的新一屆選舉，已經(jīng)明白無(wú)誤地發(fā)出整個(gè)歐洲“向右轉(zhuǎn)”的信號(hào)。這意味著，在擴(kuò)員問(wèn)題上，未來(lái)的歐盟將更加趨于謹(jǐn)慎和保守。
美國(guó)《國(guó)會(huì)山報(bào)》：極右翼在歐洲議會(huì)選舉中的勝利將危及歐盟對(duì)烏克蘭的支持
不過(guò)，即便談判趕在7月前開(kāi)啟，受多重因素影響，烏克蘭入盟前景仍遙遠(yuǎn)而模糊。
歐盟接納新成員有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，烏克蘭能否順利完成所需的一系列復(fù)雜改革、在很多國(guó)家已經(jīng)“排隊(duì)”多年的情況下“火速入盟”高度存疑。何況歐盟早就明確，不會(huì)在俄烏沖突沒(méi)有結(jié)束的情況下正式接納烏克蘭。
更關(guān)鍵的問(wèn)題是，烏克蘭一旦入盟，意味著這個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的人口大國(guó)將消耗歐盟大量財(cái)政資源。
由此，西歐富裕國(guó)家將不得不為歐盟共同預(yù)算貢獻(xiàn)更多資金，而波蘭和匈牙利等目前歐盟補(bǔ)貼的凈接受國(guó)“幾乎肯定”會(huì)成為凈捐助國(guó)。這將嚴(yán)重沖擊歐盟的財(cái)政和利益分配格局。
歐洲新聞網(wǎng)報(bào)道截圖
事實(shí)上，考慮到歐盟此前倉(cāng)促東擴(kuò)導(dǎo)致內(nèi)部分歧越來(lái)越多，給自身凝聚力、決策力和行動(dòng)力帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)的前車之鑒，不少支持歐盟擴(kuò)大的政治人士也對(duì)烏克蘭入盟可能給歐洲政治帶來(lái)的不確定性表示擔(dān)憂。
法國(guó)生態(tài)轉(zhuǎn)型和國(guó)土協(xié)調(diào)部主管交通事務(wù)的部長(zhǎng)級(jí)代表克萊芒·博納曾在接受烏克蘭媒體采訪時(shí)直言，烏克蘭的加入將給歐盟帶來(lái)沖擊，“歐盟需要制定新預(yù)算、新政策和產(chǎn)生新的決策機(jī)制，所以，這件事可能需要數(shù)十年時(shí)間”。
克萊芒·博納（圖自烏克蘭《歐洲真理報(bào)》網(wǎng)站）
“歐盟要解決的問(wèn)題很多，重點(diǎn)是……”
不只是“挺烏”的前景晦暗不明，“制俄”的后果也不是歐洲能輕易預(yù)測(cè)的。
歐盟理事會(huì)當(dāng)?shù)貢r(shí)間24日發(fā)表聲明，正式宣布對(duì)俄羅斯實(shí)施第14輪制裁。
引人注目的是，新一輪制裁首次針對(duì)俄羅斯液化天然氣（LNG）動(dòng)了刀，不過(guò)并非像之前對(duì)俄煤炭和海運(yùn)石油那樣實(shí)施全面進(jìn)口禁令，而是禁止歐盟企業(yè)將俄產(chǎn)LNG從歐盟港口中轉(zhuǎn)并出口至第三國(guó)。
按照歐盟的說(shuō)法，此舉將“堵住漏洞，最大限度發(fā)揮現(xiàn)有制裁的作用”，即“進(jìn)一步剝奪俄羅斯的能源收入”。
美國(guó)《政治報(bào)》網(wǎng)站報(bào)道截圖
對(duì)此，有分析指出，隨著時(shí)間推移，歐盟能夠真正對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響的制裁手段已趨窮盡。對(duì)俄產(chǎn)LNG的既想動(dòng)刀又留余地，凸顯出歐盟的脆弱和無(wú)奈。
歐盟聲稱要盡一切努力“防止對(duì)俄能源制裁效果被削弱”，但其實(shí)，這個(gè)效果早就被削弱了。
俄烏沖突爆發(fā)前，俄羅斯天然氣約占?xì)W盟天然氣進(jìn)口量的40%。隨著歐盟跟風(fēng)美國(guó)禁運(yùn)俄能源，歐盟進(jìn)口天然氣中的俄氣占比被美國(guó)的高價(jià)LNG趕超。但此后，歐盟國(guó)家推動(dòng)俄氣替代的進(jìn)程并不順利。
就在上個(gè)月，歐洲進(jìn)口天然氣產(chǎn)品中的俄產(chǎn)天然氣和LNG占比合計(jì)達(dá)到15%，超過(guò)美國(guó)的14%。
有媒體稱，雖然這一變化有美國(guó)LNG出口設(shè)施起火導(dǎo)致出口量降低等偶然因素，但仍“凸顯出歐洲擺脫俄羅斯能源的難度之大”。
英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道截圖
針對(duì)歐盟第14輪對(duì)俄制裁，俄羅斯常駐歐盟代表處發(fā)表聲明警告，此舉將“適得其反”。
聲明稱，歐盟不顧自己企業(yè)的商業(yè)利益持續(xù)加碼對(duì)俄制裁的做法已經(jīng)明顯反噬自身，最終將對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重?fù)p害。
俄新社報(bào)道截圖
事實(shí)的確如此。
隨著烏克蘭危機(jī)的延宕以及美國(guó)政治走向的日益不確定，在“挺烏制俄”問(wèn)題上漸漸挑起大梁的歐洲國(guó)家，正面臨自身軍費(fèi)不斷攀升和對(duì)烏援助長(zhǎng)期化所帶來(lái)的雙重經(jīng)濟(jì)壓力。
事實(shí)上，在即將接任歐盟輪值主席國(guó)的匈牙利本月19日公布的下半年優(yōu)先政策中，并不包含“援助烏克蘭”。
相反，匈牙利總理歐爾班把“結(jié)束俄烏沖突”列為該國(guó)擔(dān)任歐盟輪值主席國(guó)期間的首要任務(wù)之一。
用他的話說(shuō)，歐盟要解決的問(wèn)題很多，“重點(diǎn)是我們希望提高歐洲經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)贊成結(jié)束沖突”。
塔斯社報(bào)道截圖
素材來(lái)源丨環(huán)球資訊廣播《環(huán)球深觀察》
策劃丨王堅(jiān)
記者丨原丁
