7月16日，隨著最后一艘在黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議下獲批的輸糧船從敖德薩港口緩緩駛出，開放近一年的黑海運(yùn)糧通道暫時(shí)中斷。半個(gè)多月來，黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議中止執(zhí)行引發(fā)國際多方關(guān)注。有分析稱，在該協(xié)議宣告“終結(jié)”之際，烏克蘭的下一個(gè)收獲季節(jié)即將開啟，再加上今年全球各地極端天氣頻發(fā)，這使人們擔(dān)憂全球糧食安全是否將面臨新挑戰(zhàn)。

　　協(xié)議失效引發(fā)擔(dān)憂

　　7月22日原本是聯(lián)合國、土耳其與俄羅斯、烏克蘭簽署黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議一周年的日子，不過俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫7月17日表示，俄方不再延長該協(xié)議。

　　自2022年2月俄烏沖突爆發(fā)后，俄羅斯和烏克蘭經(jīng)黑海港口的農(nóng)產(chǎn)品出口受到干擾。2022年7月22日，俄羅斯和烏克蘭在土耳其伊斯坦布爾就黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)問題分別與土耳其和聯(lián)合國簽署相關(guān)協(xié)議，協(xié)議有效期為120天。協(xié)議于2022年11月、今年3月和5月多次延長，并于7月17日到期。

　　“之前，黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議每次面臨到期，相關(guān)各方圍繞協(xié)議續(xù)簽都存在分歧。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐亞所所長助理、副研究員陳宇在接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析稱，此次協(xié)議中止執(zhí)行再次暴露出相關(guān)各方的利益分歧，也與當(dāng)前俄烏沖突各方的博弈有關(guān)。一方面，俄羅斯認(rèn)為自協(xié)議簽署以來，其自身利益沒有得到保障，因此沒有必要續(xù)簽協(xié)議；另一方面，近期俄烏戰(zhàn)場(chǎng)局勢(shì)陷入焦灼狀態(tài)。在激烈博弈之下，俄烏雙方以及俄羅斯與西方之間的互信都很脆弱，不易相信對(duì)方做出的相關(guān)承諾，這也增加了各方化解分歧、續(xù)簽協(xié)議的難度。

　　俄羅斯中止執(zhí)行黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議，意味著確保烏克蘭通過黑海對(duì)外出口糧食的協(xié)議不再有效，這引發(fā)了人們對(duì)國際糧食市場(chǎng)可能出現(xiàn)新一輪波動(dòng)的擔(dān)憂。在俄羅斯外交部7月17日發(fā)表聲明稱該協(xié)議將在次日失效后，玉米、小麥和大豆等全球主要糧食價(jià)格出現(xiàn)不同程度上漲。國際貨幣基金組織近日預(yù)計(jì)，俄羅斯退出黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議，可能會(huì)使全球糧食價(jià)格上漲10%—15%，該組織表示仍在繼續(xù)評(píng)估局勢(shì)。

　　一些分析指出，在近期全球面臨高溫、暴雨、干旱等極端氣候輪番來襲之際，黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議失效或?qū)⑹谷蚣Z食安全面臨更大考驗(yàn)。

　　影響多國糧食進(jìn)口

　　據(jù)聯(lián)合國估計(jì)，自2022年7月簽署以來，黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議允許超過3200萬噸糧食大宗商品從烏克蘭黑海的3個(gè)港口出口到全球45個(gè)國家。國際救援委員會(huì)將該協(xié)議稱為處于糧食不安全前線的3.49億人民的“生命線”。

　　英國《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道稱，國際危機(jī)組織非洲項(xiàng)目主任穆里蒂·穆蒂加向表示，大部分糧食并未像聯(lián)合國最初設(shè)想的那樣運(yùn)往較貧窮的國家。盡管如此，黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議失效對(duì)非洲的影響仍是巨大的，因?yàn)樵搮f(xié)議穩(wěn)定了全球糧食市場(chǎng)的供應(yīng)并保持了糧食價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，非洲大陸許多國家面臨兩位數(shù)的通貨膨脹，如果糧食價(jià)格進(jìn)一步上漲，將加劇多個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，進(jìn)而可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。

　　“近兩年，全球糧食供給總量相比以往并未出現(xiàn)明顯短缺，俄烏沖突帶動(dòng)全球糧價(jià)大幅上漲之后，美國、加拿大、巴西、澳大利亞等全球主要農(nóng)產(chǎn)品出口國都明顯增產(chǎn)。但由于俄烏沖突加劇國際社會(huì)緊張情緒，全球糧價(jià)始終維持在較高水平。黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議中止執(zhí)行，主要將讓部分發(fā)展中國家尤其是依靠黑海地區(qū)糧源來維持國內(nèi)民眾生計(jì)的國家面臨一定挑戰(zhàn)。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員胡冰川在接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析稱，目前，全球糧食價(jià)格已從高位回落，但整體上仍維持在中高階段。如果接下來該協(xié)議不能得到執(zhí)行，那么糧食進(jìn)口成本上升，將使依賴黑海地區(qū)糧源的發(fā)展中國家處于不利處境。

　　“黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議中止執(zhí)行，會(huì)引起國際糧價(jià)暫時(shí)性波動(dòng)，部分地區(qū)會(huì)受到較大影響，但不太可能對(duì)全球糧食市場(chǎng)構(gòu)成巨大沖擊。”陳宇分析稱，除了嚴(yán)重依賴從俄羅斯和烏克蘭進(jìn)口糧食的中東國家與非洲國家之外，部分歐洲國家也可能受到影響。協(xié)議中止執(zhí)行后，烏克蘭無法通過黑海來出口糧食，只能尋找新的渠道。目前，烏克蘭的想法是通過陸上交通將糧食運(yùn)到歐洲其他港口后再出口。在這個(gè)過程中，大量烏克蘭糧食會(huì)直接銷售到東歐或歐洲其他國家市場(chǎng)，而烏克蘭的糧食價(jià)格相對(duì)較低，這必然會(huì)影響歐洲其他國家農(nóng)民的利益。在此之前，一些東歐國家已經(jīng)推出針對(duì)烏克蘭糧食進(jìn)口的限制措施。

　　據(jù)法新社報(bào)道，波蘭等東歐五國于7月19日簽署共同聲明，呼吁歐盟批準(zhǔn)延長烏克蘭糧食進(jìn)口禁令至今年年底，否則五國將關(guān)閉邊境，單方面延長禁令。

　　致力于解決方案

　　接下來，黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議是否可能續(xù)簽？黑海運(yùn)糧通道能否再次打通？

　　7月初，西方媒體曾披露，歐盟考慮將俄羅斯農(nóng)業(yè)銀行的一家子公司與環(huán)球銀行間金融通信協(xié)會(huì)系統(tǒng)（SWIFT）支付系統(tǒng)連接起來，以允許進(jìn)行糧食和化肥交易，從而促使俄方同意繼續(xù)延長黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議。不過分析指出，西方國家究竟何時(shí)才能真正解除部分對(duì)俄制裁，仍有待觀察。

　　“總體來看，目前是黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議簽署一年以來各方分歧最大的階段。在俄羅斯與烏克蘭、俄羅斯與西方都不存在基本互信的基礎(chǔ)上，各方暫時(shí)很難平靜地圍繞分歧尋找解決辦法。不過，需要看到的是，俄羅斯方面并未完全關(guān)閉續(xù)簽協(xié)議的大門。”陳宇說。

　　俄羅斯衛(wèi)星通訊社報(bào)道稱，7月21日，俄羅斯副外長韋爾希寧表示，如果滿足俄農(nóng)產(chǎn)品出口正?；w的5個(gè)條件，即農(nóng)業(yè)銀行重新接入SWIFT以及運(yùn)輸物流、保險(xiǎn)、金融活動(dòng)和陶里亞蒂至敖德薩管道運(yùn)氨正常化，俄羅斯將考慮恢復(fù)黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議，向全球市場(chǎng)供應(yīng)糧食。

　　最近，國際社會(huì)正努力尋找機(jī)會(huì)斡旋，希望黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議續(xù)簽?zāi)軌蛴瓉磙D(zhuǎn)機(jī)。聯(lián)合國秘書長古特雷斯近日談及此事時(shí)表示，聯(lián)合國將繼續(xù)致力于尋找解決方案。土耳其總統(tǒng)埃爾多安也表示，將繼續(xù)挽救黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議，希望與普京就該協(xié)議內(nèi)容面談。

　　“如果黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議能夠續(xù)簽，相應(yīng)條款能夠得到切實(shí)履行，那么不僅可以讓俄羅斯和烏克蘭的糧食都更順利地進(jìn)入國際市場(chǎng)，而且有益于全球糧食安全和國際社會(huì)的整體穩(wěn)定，對(duì)各方都有利。”陳宇說。（記者 嚴(yán) 瑜）

（來源：人民日?qǐng)?bào)海外版）