近日，比利時、芬蘭、法國、德國、意大利、盧森堡、荷蘭、斯洛文尼亞和西班牙等歐盟多國呼吁對歐盟共同外交與安全政策的決策方式進(jìn)行全面改革，要求在關(guān)鍵問題上采用多數(shù)表決制，而不是全體一致。

　　呼聲日漸高漲

　　據(jù)法新社報道，比利時、法國、德國等歐盟多國呼吁改革歐盟共同外交與安全決策方式。這些成員國在提出該呼吁時解釋了相關(guān)理由：烏克蘭危機(jī)以及全球范圍內(nèi)逐漸升溫的地緣政治形勢使得歐盟有必要考慮采用更高效的多數(shù)表決制，來提高歐盟在國際舞臺上的影響力和決策效率。

　　歐盟內(nèi)部有關(guān)決策方式改革的討論已持續(xù)多年。2009年，《里斯本條約》經(jīng)所有歐盟成員國批準(zhǔn)生效，將更多政策領(lǐng)域劃歸到以“有效多數(shù)表決制”決策的范圍，以簡化決策過程。但該條約規(guī)定，在稅收、社會保障、外交和國防安全等事關(guān)成員國主權(quán)的領(lǐng)域，歐盟仍采取全體一致的投票決策方式。一旦27個成員國中有1個國家投下反對票，就無法實現(xiàn)有效決策。

　　近段時間，歐盟內(nèi)部對減少全體一致原則適用范圍的呼聲日漸高漲。分析認(rèn)為，隨著法國和德國這兩個歐盟核心成員國加入贊同改革的陣營，該呼吁的影響力和能見度正在迅速提高。

　　內(nèi)部分歧凸顯

　　北京外國語大學(xué)英國研究中心、愛爾蘭研究中心主任王展鵬在接受采訪時指出，歐洲一體化雖已走過70余年歷程，但歐盟成員國之間仍然存在明顯多樣性，利益訴求各有不同。近年來，歐盟經(jīng)歷了難民危機(jī)、債務(wù)危機(jī)、英國“脫歐”、新冠疫情、烏克蘭危機(jī)等重重挑戰(zhàn)。危機(jī)面前，各成員國首先選擇自保，要采取共同的危機(jī)應(yīng)對舉措實際非常困難。

　　去年以來，在烏克蘭危機(jī)升級的背景下，歐盟內(nèi)部分歧進(jìn)一步凸顯。各成員國在是否跟隨美國對俄羅斯實施制裁的問題上意見不一。此外，以法德為代表的部分成員國支持歐盟推進(jìn)戰(zhàn)略自主，多數(shù)中東歐國家和北歐國家則主張在安全上倚重美國及以其為首的北約。

　　專家分析指出，巨大分歧導(dǎo)致歐盟圍繞多項重大決策往往議而不決，難以達(dá)成全體一致，歐盟影響力和向心力隨之下降。

　　路透社引述希臘能源部長科斯塔斯·斯克雷卡斯的話稱：“歐洲民眾正處于痛苦之中，歐洲企業(yè)正在倒閉，而歐洲一直在進(jìn)行不必要的辯論。”

　　德國總理朔爾茨去年也曾發(fā)表專欄文章指出，只有取消全體一致表決原則中的一票否決制度，歐盟才能在大國競爭中更具有話語權(quán)。

　　日前提出改革呼吁的歐盟成員國在一份共同聲明中寫道：“歐盟的對外政策需要與時俱進(jìn)的程序和規(guī)則，如此才能強(qiáng)化歐盟作為一個外交政策角色的地位。”

　　改革前景存疑

　　2022年6月，歐洲議會曾以多數(shù)票贊成通過一項決議，要求歐洲理事會啟動修改歐盟條約程序，將各成員國一票否決制度改為“少數(shù)服從多數(shù)”，以確保歐盟決策的有效性。消息一出，13個歐盟中小成員國明確反對修改盟約。匈牙利、波蘭、丹麥等國領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為這樣做會削弱他們的話語權(quán)。

　　王展鵬認(rèn)為，目前，雖然歐盟內(nèi)部呼吁改革共同外交與安全政策決策方式的聲音日漸高漲，不過要想真正推動改革，恐難一帆風(fēng)順。

　　有分析指出，取消一票否決制度會引發(fā)歐盟成員國內(nèi)部的更多爭議和矛盾：對大國而言，取消該制度有利于提升大國地緣政治影響力，但對小國來說，這意味著話語權(quán)的喪失。

　　“外交與安全決策方式的改革將涉及修訂《里斯本條約》或通過相關(guān)修正案，歐盟成員國很難就修改條約達(dá)成一致，條約修改過程將十分漫長。即使改革成功，新的表決機(jī)制可能設(shè)定更多限制，甚至為讓部分成員國作出讓步而增加針對個別國家的豁免和例外條款，這或許會比現(xiàn)行決策方式更加繁復(fù)。”王展鵬說。（史欣怡）

（來源：人民日報海外版）