烏克蘭士兵朝俄方陣地開炮。資料圖片

日前，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基出席在比利時布魯塞爾舉行的歐盟峰會并發(fā)表講話，以尋求更多武器援助，并爭取盡快啟動入盟談判。此前，在基輔舉行的第24屆烏克蘭-歐盟峰會上，烏克蘭更是要求“今年開啟、兩年內(nèi)完成入盟談判”。盡管烏克蘭官方再三呼吁歐盟為其開啟盡快入盟的“特殊程序”，但在俄烏沖突不斷升級的背景下，烏克蘭實現(xiàn)“火線”入盟愿望可以說是障礙多多。

烏克蘭與歐盟彼此接近已久。雙方不僅在2005年簽署了《烏歐行動計劃》，還在2014年簽署了更具操作性的聯(lián)系國協(xié)定。俄烏沖突爆發(fā)后，烏政府急于爭取外援，進一步加速向歐盟靠攏。2022年2月28日，烏克蘭正式提交入盟申請，并于同年6月成為歐盟候選國。

然而，歐盟對烏總體立場微妙。烏克蘭-歐盟峰會后，歐盟官方仍表示，烏克蘭加入歐盟的具體時間未定，且無捷徑可走。此前，雖然歐盟委員會主席馮德萊恩曾表示，“烏克蘭總有一天會成為歐盟一員”，但多數(shù)歐盟政要及成員國對烏入盟態(tài)度謹慎、顧慮不少。

眾所周知，歐盟歷次擴員過程中，都存在一個“潛規(guī)則”，即接納的國家與鄰國不存在嚴重領(lǐng)土爭端。歐盟雖是非軍事同盟，但《里斯本條約》明確規(guī)定：“對遭遇武裝侵略的成員國，其他成員國有義務(wù)盡力援助。”烏克蘭若在俄烏沖突塵埃未定之時入盟，或?qū)W盟拖入與俄羅斯的直接對抗，增大歐盟的安全與防務(wù)風(fēng)險。俄羅斯此前敢于對烏加入歐盟“松口”，就是相信作為政治軍事集團的北約，尚且不敢輕易接納烏克蘭，共同防務(wù)建設(shè)仍未成氣候的歐盟，更不會為烏“撐場子”。俄聯(lián)邦安全會議副主席梅德韋杰夫曾指出：“歷史經(jīng)驗表明，加入北約是加入歐盟的先決條件。”

不僅如此，烏克蘭入盟還將沖擊歐盟內(nèi)部權(quán)力分配，增加歐盟的財政壓力。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，歐盟各國在立法和政治決策領(lǐng)域的投票權(quán)重，很大程度上取決于各國的人口占比。擁有約4000萬人口的烏克蘭，入盟后將成為僅次于德、法、意、西的第五人口大國和東歐第一人口大國，勢必會稀釋法國和德國的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，進而強化東歐國家影響力。同時，歐盟財政收入除關(guān)稅外，絕大部分由各成員國按照人口和經(jīng)濟發(fā)展水平進行分攤；超過80%的財政支出，則集中在農(nóng)業(yè)補貼和促進區(qū)域均衡發(fā)展的再分配領(lǐng)域。而烏克蘭人均GDP較低，且是農(nóng)業(yè)大國，入盟后不僅會極大提高歐盟內(nèi)“富國”的財政分攤比例，還將擠占東歐成員國從歐盟財政支出中獲得的凈收益。其戰(zhàn)后重建所需的巨額資金，也將是歐盟的沉重負擔。

此外，目前阿爾巴尼亞、土耳其、塞爾維亞、北馬其頓和黑山5個歐盟候選國，都在按照“歐盟條約”第49條規(guī)定的復(fù)雜程序，按部就班地進行入盟談判。若歐盟僅對烏克蘭開啟“特殊程序”，將會對其余候選國構(gòu)成不平等對待，進而動搖、透支其政治信用。

歸根結(jié)底，面對烏克蘭人口體量大、發(fā)展水平低、安全困境嚴峻的現(xiàn)狀，歐盟過快地對其加以接納，不符合歐盟的現(xiàn)實與長遠利益。因此，歐盟政要和法律人士紛紛拿起市場經(jīng)濟、投資環(huán)境、民主法制等“入盟標準”做“擋箭牌”，對烏克蘭入盟申請?zhí)撆c委蛇。冷酷的利益權(quán)衡和龐雜的法律程序，也將持續(xù)制約和考驗歐烏雙方的未來互動。（海 寧）

（來源：解放軍報）