1月17日，在比利時(shí)布魯塞爾的移民接待中心外，兩名男子在臨時(shí)帳篷里用餐。奧利維爾·馬蒂斯攝（圖片來(lái)源：美聯(lián)社）
歐盟日前舉行成員國(guó)司法和內(nèi)政部長(zhǎng)非正式會(huì)議。與會(huì)部長(zhǎng)表示，歐盟非法移民和難民形勢(shì)不容樂(lè)觀，迫切需要加強(qiáng)外部邊界管控，防止非法入境，增強(qiáng)遣返力度。
據(jù)歐洲邊境管理局發(fā)布的數(shù)據(jù)，去年，歐盟國(guó)家共記錄來(lái)自中東和北非等地區(qū)的非法入境者約33萬(wàn)人次，比上一年增加了64%，創(chuàng)下2016年以來(lái)的最高紀(jì)錄。此外，歐洲還收容了大量烏克蘭難民。
專家指出，受財(cái)政壓力、內(nèi)部分歧、右翼民粹勢(shì)力崛起等多重因素影響，歐盟各國(guó)對(duì)非法移民和難民的接納意愿和能力有限。在地區(qū)沖突背景下，非法移民和難民潮還將持續(xù)困擾歐洲。
歐盟壓力山大
“存量積壓、增量巨大”，是當(dāng)前歐盟非法移民和難民形勢(shì)的真實(shí)寫照。
歐盟內(nèi)政事務(wù)專員伊爾瓦·約翰遜日前表示，歐盟去年共收到庇護(hù)申請(qǐng)約92.4萬(wàn)份，這令許多歐盟國(guó)家承受巨大壓力。而針對(duì)其中不符合庇護(hù)條件的人，歐盟目前的遣返力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。
根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，在2021年需被遣返的約34萬(wàn)入境者中，只有24%的人最終被遣返至原籍國(guó)。法新社稱，歐盟近年來(lái)的遣返率只有20%左右。
與此同時(shí)，涌向歐盟的非法移民和難民還在不斷增加。
聯(lián)合國(guó)難民署報(bào)告顯示，2022年，歐洲的難民人數(shù)增加了一倍多，境內(nèi)流離失所者人數(shù)增加到近900萬(wàn)，造成了巨大的人道主義需求。2022年1月至9月，經(jīng)海路入境歐洲的非法移民人數(shù)與2021年同期相比增長(zhǎng)了19%，僅入境意大利的人數(shù)就增加了49%。
“歐盟的邊境壓力達(dá)到2016年以來(lái)的最高水平。”美國(guó)政治新聞網(wǎng)站Politico報(bào)道稱，在去年非法入境歐盟的33萬(wàn)人次中，有將近一半經(jīng)陸路從西巴爾干地區(qū)進(jìn)入歐盟，另有超過(guò)10萬(wàn)人次經(jīng)地中海偷渡至歐盟國(guó)家。在這些人員中，約47%來(lái)自敘利亞、阿富汗和突尼斯。
上述統(tǒng)計(jì)數(shù)字還不包括來(lái)自烏克蘭的大量避難者。歐洲邊境管理局2月2日發(fā)布的消息指出，從2022年2月24日至2022年底，有近1300萬(wàn)烏克蘭難民從烏克蘭和摩爾多瓦進(jìn)入歐盟陸地邊境。另?yè)?jù)俄羅斯《消息報(bào)》網(wǎng)站報(bào)道，聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)高級(jí)專員公署日前表示，截至2023年1月31日，約有804萬(wàn)人從烏克蘭進(jìn)入歐洲國(guó)家避難。總部位于維也納的智庫(kù)“國(guó)際移民政策發(fā)展中心”日前發(fā)布預(yù)測(cè)稱，今年還將有400萬(wàn)烏克蘭人涌入歐盟國(guó)家。
接納能力有限
緊張的非法移民和難民形勢(shì)迫使歐盟考慮加強(qiáng)遣返力度。
據(jù)歐洲EURACTIV網(wǎng)站報(bào)道，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩日前表示，歐盟各國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)歐盟外部邊界的控制，增加遣返人數(shù)并減少人員二次流動(dòng)。目前，歐盟機(jī)構(gòu)正在努力建立相關(guān)政策框架。
新加坡《聯(lián)合早報(bào)》網(wǎng)站報(bào)道稱，歐盟司法和內(nèi)政部長(zhǎng)非正式會(huì)議期間，歐盟輪值主席國(guó)瑞典發(fā)表會(huì)議聲明表示，歐盟有必要與原籍國(guó)開(kāi)展更有效的合作，減少非法移民并提高遣返率。聲明稱，歐盟應(yīng)面向原籍國(guó)采取激勵(lì)和限制措施，充分利用發(fā)展援助、貿(mào)易和外交等政策。歐盟成員國(guó)支持對(duì)不配合遣返的原籍國(guó)實(shí)施限制性簽證措施。
此外，會(huì)議期間，歐盟各國(guó)部長(zhǎng)還討論了多項(xiàng)爭(zhēng)議性話題，包括是否應(yīng)該將歐盟資金用于修建“邊境圍欄”。據(jù)路透社報(bào)道，荷蘭方面表示，愿意接受歐盟為邊境壁壘提供資金。奧地利方面則支持加強(qiáng)保加利亞與土耳其邊境的圍欄，以進(jìn)一步減少尋求庇護(hù)者在歐盟國(guó)家之間流動(dòng)。
復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院中歐關(guān)系研究中心副研究員嚴(yán)少華對(duì)本報(bào)記者表示，經(jīng)濟(jì)和政治兩方面因素，制約著歐盟對(duì)非法移民和難民的接收意愿和能力。
“烏克蘭危機(jī)在歐洲引發(fā)了能源危機(jī)、通脹問(wèn)題、糧食危機(jī)等一系列負(fù)面溢出效應(yīng)，對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)民生造成嚴(yán)重沖擊。隨著烏克蘭危機(jī)持續(xù)，歐洲經(jīng)濟(jì)仍然面臨較大下行壓力，多國(guó)財(cái)政狀況吃緊，在接納非法移民和難民時(shí)難免‘捉襟見(jiàn)肘’。”嚴(yán)少華說(shuō)，“與此同時(shí)，歐洲政治‘向右轉(zhuǎn)’勢(shì)頭越來(lái)越明顯，右翼民粹勢(shì)力逐漸登上主流政壇，導(dǎo)致部分國(guó)家在非法移民和難民問(wèn)題上表現(xiàn)更為強(qiáng)硬，影響了歐洲對(duì)非法移民和難民的接納意愿及各國(guó)間移民政策的協(xié)調(diào)。”
“在移民管理方面，受人口老齡化等因素影響，歐盟國(guó)家尤其是西歐國(guó)家一直執(zhí)行的是適度開(kāi)放政策，同時(shí)控制人員短時(shí)間內(nèi)的大量涌入。”山東大學(xué)移民研究所所長(zhǎng)、教授宋全成向本報(bào)記者表示，當(dāng)前，歐盟對(duì)烏克蘭難民入境持相對(duì)開(kāi)放態(tài)度，其中，東歐國(guó)家也接收了大量烏克蘭難民。但數(shù)量如此龐大的難民潮，對(duì)歐盟的就業(yè)市場(chǎng)是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署數(shù)據(jù)，按接納烏克蘭難民的國(guó)別來(lái)看，波蘭、德國(guó)位居前列，分別接納了156.3萬(wàn)人和105.5萬(wàn)人。其余接納難民較多的歐洲國(guó)家依次為捷克、意大利、西班牙、英國(guó)、保加利亞等。目前，已有約482.3萬(wàn)名烏克蘭難民被納入歐洲國(guó)家的臨時(shí)保護(hù)和支持計(jì)劃。
“外國(guó)非法移民和難民尤其是烏克蘭難民大量涌入歐盟國(guó)家，其年齡層次、受教育程度、勞動(dòng)技能是否符合歐盟就業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的需求，依然存在不確定性。此外，來(lái)自中東和北非等地區(qū)不同文化背景和宗教信仰的非法移民和難民如何融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、會(huì)否引發(fā)相關(guān)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題等，也持續(xù)考驗(yàn)著歐盟政策的承壓能力。”宋全成說(shuō)。
政策面臨阻力
路透社報(bào)道稱，“經(jīng)濟(jì)持續(xù)萎靡不振”和歐盟成員國(guó)在分擔(dān)機(jī)制上的“嚴(yán)重分歧”，持續(xù)影響著歐盟在非法移民和難民問(wèn)題上的應(yīng)對(duì)表現(xiàn)。
“到目前為止，歐盟國(guó)家一直不愿將非法移民和難民問(wèn)題視為共同問(wèn)題，而是更愿意從各自角度出發(fā)來(lái)考慮。”Politico報(bào)道稱，歐盟的《都柏林條約》規(guī)定，入境者必須留在他們最先抵達(dá)的歐盟國(guó)家。但希臘和意大利等往年接收難民較多的國(guó)家認(rèn)為，應(yīng)由成員國(guó)共同分擔(dān)壓力，但該主張?jiān)獾讲ㄌm和匈牙利等國(guó)的反對(duì)。荷蘭等北歐國(guó)家甚至已經(jīng)推動(dòng)嚴(yán)格的程序來(lái)登記入境者。整體而言，歐盟各國(guó)都投入了更多精力以阻止非法移民和難民進(jìn)入。
法新社報(bào)道稱，歐盟委員會(huì)于2020年制定的擬議《歐盟移民和庇護(hù)公約》取得了部分進(jìn)展。但該項(xiàng)改革幾乎不可能像立法機(jī)構(gòu)和歐洲理事會(huì)承諾的那樣，在明年的歐洲議會(huì)選舉前達(dá)成一致并獲得通過(guò)。
聯(lián)合國(guó)難民署日前發(fā)表報(bào)告表示，為應(yīng)對(duì)烏克蘭難民大量涌入的情況，歐盟必須達(dá)成團(tuán)結(jié)一致的方案，支持歐盟邊境國(guó)家。報(bào)告還建議，歐盟的移民管理應(yīng)從臨時(shí)性強(qiáng)、危機(jī)驅(qū)動(dòng)的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)楦叱掷m(xù)性和連貫性的辦法。
“歐盟加強(qiáng)非法移民和難民遣返力度的方案，執(zhí)行難度不小。”嚴(yán)少華表示，“首先，大規(guī)模遣返或人員安置不當(dāng)，都可能引發(fā)人道主義災(zāi)難。因此，該方案面臨著來(lái)自歐盟內(nèi)部及國(guó)際社會(huì)的輿論和人道主義壓力。同時(shí)，遣返能否實(shí)現(xiàn)，很大程度上也有賴于原籍國(guó)的配合。當(dāng)前，能源和糧食危機(jī)已給不少原籍國(guó)造成巨大困難，進(jìn)一步加劇來(lái)自這些國(guó)家的移民傾向，遣返合作恐怕不會(huì)輕易達(dá)成。”
“在移民管理問(wèn)題上，歐盟內(nèi)部一直存在矛盾。2015年難民危機(jī)期間，歐盟推行難民分?jǐn)?lsquo;配額制’時(shí)步履維艱。由于成員國(guó)意見(jiàn)不一，該方案未能得到有效執(zhí)行。由此推斷，如果歐盟當(dāng)下強(qiáng)制成員國(guó)接納難民，效果或?qū)⑹钟邢?。同時(shí)，在地區(qū)沖突持續(xù)的背景下，強(qiáng)制難民回到原籍國(guó)，顯然也不可行。”宋全成說(shuō)。
“當(dāng)前，以美國(guó)為首的北約還在不斷對(duì)俄烏局勢(shì)拱火澆油。在沖突持續(xù)的情況下，歐盟面臨的難民潮難有真正的解決方案。”宋全成說(shuō)，“同時(shí)，如果經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)低迷，歐盟國(guó)家對(duì)難民的拒斥態(tài)度或許還將持續(xù)。”（記者 林子涵）
（來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)海外版）
