2022年12月22日，在美國(guó)華盛頓拍攝的雨中的車(chē)輛和國(guó)會(huì)大廈。新華社記者 劉 杰攝

　　美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院近日投票通過(guò)總額達(dá)1.7萬(wàn)億美元的聯(lián)邦政府2023財(cái)年（2022年10月1日至2023年9月30日）綜合撥款法案。這份金額巨大、篇幅冗長(zhǎng)的法案長(zhǎng)達(dá)4000多頁(yè)，卻僅留給國(guó)會(huì)議員不到一周的時(shí)間進(jìn)行通讀、辯論和投票。作為民主黨控制國(guó)會(huì)參眾兩院兩年來(lái)的最后一個(gè)法案，綜合撥款法案被視作美國(guó)國(guó)會(huì)的“年終大戲”。專(zhuān)家分析指出，法案反映美國(guó)民主、共和兩黨利益博弈和妥協(xié)。隨著新一屆國(guó)會(huì)開(kāi)幕，美國(guó)兩黨紛爭(zhēng)將更加激烈，影響美國(guó)立法效率。

　　草率通過(guò)引批評(píng)

　　2022年12月23日，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院以225票贊成、201票反對(duì)的表決結(jié)果批準(zhǔn)2023財(cái)年綜合撥款法案，以確保聯(lián)邦政府有足夠資金運(yùn)轉(zhuǎn)到2023年9月底。表決結(jié)果基本按黨派劃線，僅9名共和黨人“倒戈”投贊成票，1名民主黨人“投敵”。前一天，該法案在參議院艱難通過(guò)。因擔(dān)心該法案走完送簽流程時(shí)間不足，或?qū)?dǎo)致2022年12月24日零時(shí)聯(lián)邦政府因資金問(wèn)題停擺，眾議院2022年12月23日還批準(zhǔn)了一項(xiàng)臨時(shí)撥款法案，并已提交拜登簽署生效。

　　2023財(cái)年綜合撥款法案包括在國(guó)防項(xiàng)目上的8580億美元預(yù)算以及在非國(guó)防、非退伍軍人相關(guān)項(xiàng)目上的7725億美元預(yù)算。其中，國(guó)防項(xiàng)目支出較上一財(cái)年增加近10%，非國(guó)防項(xiàng)目支出增幅約為6%。該法案還包含總額450億美元的對(duì)烏克蘭軍事、經(jīng)濟(jì)和人道主義援助資金，向從自然災(zāi)害中恢復(fù)的地區(qū)提供約380億美元援助，并塞進(jìn)了針對(duì)低收入美國(guó)人的退休計(jì)劃和醫(yī)保改革、選舉計(jì)票法改革、出于“國(guó)家安全”考慮禁止在美國(guó)政府?dāng)?shù)字設(shè)備下載TikTok等內(nèi)容。

　　火急火燎通過(guò)的巨額法案，引燃美國(guó)眾議院兩黨議員的批評(píng)“炮火”。即將卸任的美國(guó)眾議院議長(zhǎng)、民主黨人佩洛西稱(chēng)，“該預(yù)算案數(shù)目大是因?yàn)槲覀儑?guó)家需要這些資金，該預(yù)算案是真正為了美國(guó)民眾”。眾議院少數(shù)黨領(lǐng)袖、共和黨人麥卡錫則猛烈抨擊這項(xiàng)立法及其起草過(guò)程，稱(chēng)這是“對(duì)每一個(gè)美國(guó)選民的耳光”。他認(rèn)為，該預(yù)算案“花費(fèi)過(guò)多”，且基本沒(méi)有涉及非法移民、藥物危機(jī)等重要問(wèn)題，只會(huì)讓美國(guó)邊境移民危機(jī)更糟糕、讓通貨膨脹更嚴(yán)重、讓聯(lián)邦政府更混亂。

　　艾奧瓦州眾議員蘭迪·芬斯特拉稱(chēng)該法案為“怪物”，指責(zé)法案“延續(xù)了國(guó)會(huì)不計(jì)后果的支出和政府浪費(fèi)的令人遺憾的傳統(tǒng)”。俄克拉荷馬州眾議員凱文·赫恩表示，國(guó)會(huì)投票決定花費(fèi)這么多納稅人的錢(qián)，“議員們甚至沒(méi)有足夠的時(shí)間閱讀該法案，這正是美國(guó)人對(duì)其政府的信任度如此之低的原因。”部分共和黨議員認(rèn)為，該預(yù)算案中向?yàn)蹩颂m提供援助數(shù)目“過(guò)于巨大”，這些資金理應(yīng)用在解決美國(guó)國(guó)內(nèi)問(wèn)題。

　　法案內(nèi)容顯分歧

　　連日來(lái)，美國(guó)民主、共和兩黨在新財(cái)年支出規(guī)模、疫情期間一項(xiàng)強(qiáng)制遣返移民措施是否存續(xù)等焦點(diǎn)問(wèn)題存有巨大分歧，相互攻訐不斷。

　　復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心教授張家棟接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，美國(guó)綜合撥款法案主要用于支持美國(guó)政府一個(gè)財(cái)年內(nèi)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。每年年末國(guó)會(huì)辯論綜合撥款法案是兩黨斗爭(zhēng)最激烈的“年終大戲”。尤其在中期選舉之后公布的綜合撥款法案，實(shí)質(zhì)體現(xiàn)了新一屆國(guó)會(huì)與老一屆國(guó)會(huì)的權(quán)力博弈。歷史上，美國(guó)國(guó)會(huì)曾多次出現(xiàn)綜合撥款法案無(wú)法如期通過(guò)，聯(lián)邦政府不得不“關(guān)門(mén)”的情況。此次兩黨最終通過(guò)法案，反映了兩黨主要成員希望展現(xiàn)美國(guó)團(tuán)結(jié)的共識(shí)，尤其在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)較為嚴(yán)峻、美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的背景下。

　　中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)研究所副研究員張帆接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，近年來(lái)，在法案通過(guò)時(shí)效的最后時(shí)刻發(fā)布綜合撥款法案，是國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層經(jīng)常采取的策略。國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層希望借此“倒逼”參眾兩院迅速推進(jìn)法案批準(zhǔn)流程。一些議員批評(píng)，批準(zhǔn)過(guò)程倉(cāng)促草率、不公開(kāi)、不透明。這是兩黨對(duì)立背景下、國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層為加大法案通過(guò)勝算采取的“下策”。但總體來(lái)看，法案內(nèi)容是兩黨高層充分討論、談判協(xié)調(diào)后敲定的，這也反映了國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層在法案制定過(guò)程中的主導(dǎo)作用。

　　“美國(guó)2023財(cái)年綜合撥款法案在第117屆國(guó)會(huì)即將閉幕之際倉(cāng)促通過(guò)，反映了兩黨充分認(rèn)識(shí)到通過(guò)綜合撥款法案的重要性——法案若無(wú)法通過(guò)，將導(dǎo)致聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目停止運(yùn)轉(zhuǎn)，損害政府信用。民主黨認(rèn)識(shí)到，隨著新一屆國(guó)會(huì)開(kāi)幕，共和黨控制眾議院，民主黨將失去對(duì)新一屆國(guó)會(huì)的整體控制權(quán)，國(guó)會(huì)進(jìn)入?yún)⒈妰稍悍种螤顟B(tài)，民主黨主推的預(yù)算法案通過(guò)可能性較低，因此在這屆國(guó)會(huì)閉幕前的最后階段，通過(guò)一項(xiàng)符合兩黨共識(shí)的綜合撥款法案對(duì)民主黨而言至關(guān)重要。”張帆分析，法案內(nèi)容也反映近年來(lái)美國(guó)兩黨在國(guó)會(huì)的政策意見(jiàn)分歧。其一，財(cái)政預(yù)算是兩黨最根本的政策理念分歧：民主黨主張擴(kuò)大開(kāi)支，共和黨主張限制開(kāi)支。其二，國(guó)防與非國(guó)防領(lǐng)域開(kāi)支分配是兩黨政策意見(jiàn)分歧的重要體現(xiàn)：共和黨主張?jiān)黾訃?guó)防開(kāi)支，民主黨希望增加非國(guó)防領(lǐng)域國(guó)內(nèi)政策開(kāi)支，包括增加貧困大學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、吸毒預(yù)防和治療預(yù)算、退伍軍人醫(yī)療照顧、受災(zāi)農(nóng)民政策優(yōu)惠等。

　　未來(lái)“扯皮”少不了

　　據(jù)美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，20年前，國(guó)會(huì)山并沒(méi)有節(jié)日季前“搞突擊”的傳統(tǒng)。但隨著黨爭(zhēng)加劇，各方對(duì)直到節(jié)日季最后時(shí)刻才開(kāi)始制定必須通過(guò)的法案、像劫持人質(zhì)一樣逼迫對(duì)方妥協(xié)的做法也就不再陌生。這時(shí)候，立法就像給圣誕樹(shù)掛禮物，附上大大小小與核心議程不相關(guān)、卻能互相取悅的內(nèi)容。尤其在國(guó)會(huì)即將“變天”時(shí)，“跛腳鴨式自助餐”成為一種新常態(tài)。英國(guó)廣播公司也評(píng)論稱(chēng)：邊緣政策的游戲已成為美國(guó)政治的一個(gè)鮮明特征。

　　張家棟分析，2022年11月舉行的中期選舉中，共和黨“拿下”眾議院多數(shù)席位，民主黨保持在參議院的多數(shù)席位，民主、共和兩黨未來(lái)兩年里將分別掌控國(guó)會(huì)參議院和眾議院，但兩黨的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)都非常小?？梢灶A(yù)期，兩黨全面對(duì)壘的局面不太可能出現(xiàn)，但兩黨在參眾兩院各自為政的情況可能降低立法效率，增加法律通過(guò)的技術(shù)難度。

　　美國(guó)蓋洛普公司日前發(fā)布的一項(xiàng)民調(diào)結(jié)果顯示，超過(guò)七成美國(guó)人不認(rèn)可國(guó)會(huì)工作表現(xiàn)；僅22%的美國(guó)人對(duì)國(guó)會(huì)工作表現(xiàn)持肯定態(tài)度，持否定態(tài)度的人達(dá)73%。盡管民主黨將繼續(xù)在參議院保持微弱席位優(yōu)勢(shì)，但共和黨控制眾議院將基本終結(jié)拜登政府立法議程在國(guó)會(huì)通過(guò)的可能性。已脫離民主黨的美國(guó)國(guó)會(huì)參議員基爾斯滕·西內(nèi)馬表示，美國(guó)黨派制度出了問(wèn)題，黨派立場(chǎng)愈發(fā)僵化，政客們更關(guān)注打壓對(duì)手而不是改善民眾生活，讓人失望。

　　據(jù)美國(guó)媒體分析，隨著美聯(lián)儲(chǔ)繼續(xù)加息以控制通脹，2023財(cái)年美國(guó)財(cái)政赤字預(yù)計(jì)超過(guò)1.2萬(wàn)億美元。未來(lái)10年，美國(guó)平均每年財(cái)政赤字預(yù)計(jì)達(dá)到1.6萬(wàn)億美元。此外，美國(guó)聯(lián)邦政府債務(wù)規(guī)模已突破31萬(wàn)億美元，超過(guò)美國(guó)GDP總量。美國(guó)分析人士頻頻建議，美國(guó)國(guó)會(huì)應(yīng)采取更負(fù)責(zé)任的方式控制財(cái)政赤字和債務(wù)水平。

　　張帆分析，當(dāng)前，美國(guó)面臨嚴(yán)重通脹問(wèn)題，綜合撥款法案中顯著增加幫助工薪階層改善生活水平相關(guān)預(yù)算，同時(shí)包含提供工資狀況較好就業(yè)崗位、幫扶中小企業(yè)、重建落后基礎(chǔ)設(shè)施、投資可再生能源、打擊槍支暴力等內(nèi)容，對(duì)社會(huì)民生領(lǐng)域撥款力度較大，同時(shí)加大對(duì)烏克蘭援助，這都是民主黨執(zhí)政理念的體現(xiàn)。

　　“與美國(guó)經(jīng)濟(jì)體量相比，綜合撥款法案金額有限，國(guó)防開(kāi)支又占較大比例，非國(guó)防開(kāi)支主要用于聯(lián)邦政府運(yùn)行開(kāi)支，對(duì)改善美國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的實(shí)際影響較為微弱。”張家棟說(shuō)。（記者 高 喬）

（來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)海外版）