地緣沖突未消、大國博弈激烈、安全危機頻仍，進(jìn)入2023年，全球和平赤字、安全赤字、信任赤字、治理赤字，有增無減。
新的一年，各國如何共同努力，削減“四大赤字”、推動可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)世界和平安全？中國將如何以外交實踐，為全球治理貢獻(xiàn)力量？
近日，外交學(xué)院戰(zhàn)略與和平研究中心主任蘇浩、中國國際問題研究院歐洲所所長崔洪建、華東師范大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院教授約瑟夫·格雷戈里·馬奧尼、太和智庫高級研究員艾納·唐恩參與中新網(wǎng)線上訪談，聚焦2023年全球治理面臨的難題以及中國外交發(fā)力方向。
【霸權(quán)時代“回光返照”？美國面臨治理失效】
回顧2022年中國的外交表現(xiàn)，馬奧尼認(rèn)為，盡管面臨眾多挑釁，中國仍“成功地克制住了自己”，盡量“避免被拉扯”。
他指出，雖已開始看到美國對華政策出現(xiàn)一些裂痕，但整體來看，2023年的中美關(guān)系發(fā)展軌跡應(yīng)“保持不變”。而由奧巴馬政府發(fā)起，特朗普政府、拜登政府進(jìn)一步推動的“重返亞洲”倡議如繼續(xù)實行，會對中國與其他亞洲國家的關(guān)系造成越來越大的壓力。
馬奧尼批評稱，美國未能在其國內(nèi)實施有效治理，反而試圖在全球治理當(dāng)中制造問題和漏洞，以此掩蓋國內(nèi)的治理無能。“由于沒有看到美國國內(nèi)治理問題的解決方案，情況正變得更糟，我們將繼續(xù)看到美國在全球治理中扮演骯臟的角色”，他指出。
“美國的夢想就是一直做世界霸主”，認(rèn)為必須由自己來掌控世界，唐恩分析道，為維持政治、經(jīng)濟和軍事霸權(quán)，美國經(jīng)常攻擊和違反國際機構(gòu)、協(xié)議。
當(dāng)?shù)貢r間2022年4月5日，美軍方高層就2023財年國防預(yù)算出席國會眾議院聽證會。 中新社記者 陳孟統(tǒng) 攝
而中國正在走與美國相反的道路，不以意識形態(tài)劃線，而是追求與其他國家實現(xiàn)互惠互利。唐恩表示，中國繼續(xù)保持穩(wěn)定，提供貿(mào)易機會，與各國就經(jīng)濟衰退、氣候變化等問題共同努力，就是以身作則。
蘇浩則深入剖析稱，美西方國家所堅持延續(xù)的，是一種以工業(yè)文明、海權(quán)為基礎(chǔ)，西方主導(dǎo)世界的海洋時代。而西方主導(dǎo)的這一時代，實際上已“回光返照”。
現(xiàn)在美西方感覺到全球化不利于自身，出現(xiàn)了反全球化、搞“脫鉤斷鏈”的行為。美國試圖介入和撕裂東亞，用所謂“印太經(jīng)濟框架”把日本、韓國甚至東盟拉過去，以及推動美日澳印“四邊機制”，在蘇浩看來都是逆歷史潮流而動的西方海洋時代邏輯，遲早要結(jié)束。
同時，蘇浩指出，隨著信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字技術(shù)等一系列高科技發(fā)展，大量發(fā)展中經(jīng)濟體群體性崛起，陸地不再成為阻礙人類交往的藩籬和障礙。這預(yù)示著，人類社會將超越工業(yè)文明，一個數(shù)字和智能混合的“新大陸時代”將來臨。
【區(qū)域化戰(zhàn)略有建樹 “一帶一路”推動新進(jìn)程】
在蘇浩看來，未來人類社會將以歐亞大陸為主導(dǎo)平臺，基于陸地來重構(gòu)各種文明體之間的關(guān)系。而中國古代絲綢之路、海上絲綢之路等歷史傳統(tǒng)，正通過“一帶一路”倡議的推動復(fù)蘇。蘇浩認(rèn)為，這是由歷史邏輯和慣性決定的，不由得西方曲解和誤讀。
資料圖：“中國天水—南非開普敦”國際班列從蘭鐵局蘭州貨運中心天水鐵路貨場駛出。 中新社發(fā) 李志杰 攝
在“一帶一路”框架下，中國特色大國外交要發(fā)揮作用，首先就要基于中國位處東亞大陸這一地緣位置，來推動區(qū)域合作。
其一，中國持續(xù)推動?xùn)|盟與中日韓10+3東亞區(qū)域一體化合作。
蘇浩稱，過去20年來，中國一直在順應(yīng)地緣邏輯推動10+3東亞合作機制。如今，作為兩個發(fā)展中經(jīng)濟體，中國和東盟國家互為最大貿(mào)易伙伴并進(jìn)一步深化關(guān)系，是由其必然邏輯所決定的。
隨著“一帶一路”倡議進(jìn)行，中老、中越鐵路、印尼、泰國高鐵等持續(xù)修建或?qū)⑼旯ぃ兄谥袊?東南亞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成互聯(lián)互通，將提升雙方正面合作。
至于美國試圖介入東亞，蘇浩提醒，即使美國在推動，日本這樣的東亞國家也做不到與中國“脫鉤斷鏈”。實際上，與中國在東亞區(qū)域合作當(dāng)中深度融合，才是東亞國家的未來。
其二，中國和東亞國家積極推動“開放區(qū)域主義”。
蘇浩解釋，這種“開放區(qū)域主義”是以區(qū)域認(rèn)同為基礎(chǔ)來實現(xiàn)東亞向外部開放，以實現(xiàn)亞洲整體外交建構(gòu)，與歐美的“區(qū)域主義”概念不一樣。
他認(rèn)為，中國正推動亞洲“四環(huán)外交”，東邊是10+3東亞合作，西邊是上海合作組織。上合組織同意吸納伊朗進(jìn)行增員等拓展，開展良好，有助于歐亞大陸建構(gòu)新樣式。
此外，不久前中國領(lǐng)導(dǎo)人到訪沙特阿拉伯，中阿峰會首次舉行，預(yù)示著中國和阿拉伯世界在歐亞大陸間又有新的發(fā)展空間。中東作為東西方文明體系的交匯點，將發(fā)揮新作用。
唐恩也觀察到，中國在區(qū)域化戰(zhàn)略方面屢有建樹，從金磚國家到上海合作組織，這些主要涵蓋南方國家的區(qū)域化組織運轉(zhuǎn)良好。其中決定性的一點是，各國可以做出自己的主權(quán)決定，而非受別國擺布。
他肯定了中國在建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟方面的作用，比如中國與阿拉伯世界探討深化能源和電力合作、以數(shù)字人民幣交易等。
唐恩指出，中國沒有要求其他國家采用自己的標(biāo)準(zhǔn)，而是在制定標(biāo)準(zhǔn)方面與各國密切合作。這與仍然想自己來決定各國做什么的美國，非常不同。他相信，從長遠(yuǎn)來看中國的模式會更有成效，特別是面對一個更加多極化的世界時。
其三，中國正努力推動亞歐協(xié)調(diào)合作。
蘇浩指出，如中歐班列、陸海協(xié)同，將中國與東亞、亞洲、歐洲自然連接在一起。這也顯示出，大的歷史決定了為什么德國、法國等歐洲國家，仍需加強與東亞國家協(xié)調(diào)合作。
【亞洲世紀(jì)新機遇 中國倡導(dǎo)真正的多邊主義】
從發(fā)展角度來看，蘇浩認(rèn)為，中國正在繼續(xù)倡導(dǎo)真正的多邊主義。中國提出的經(jīng)濟全球化是一種“立體的”全球化，與西方主導(dǎo)的“平面的”世界不同。
中國通過實踐“一帶一路”倡議，拓展區(qū)域內(nèi)、跨區(qū)域的高質(zhì)量合作，形成遍布全球的網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)。這是西方國家所沒有進(jìn)行過的、全球治理的一種新樣式。中國外交將在其中發(fā)揮更大的突出作用。這也體現(xiàn)出，中國自身的發(fā)展，就是世界經(jīng)濟的一種新機遇。
資料圖：航拍?？诿捞m國際機場二期擴建項目。中新社記者 駱云飛 攝
從安全角度來看，蘇浩結(jié)合自身考察經(jīng)歷表示，在南海問題上，中國和周邊國家正探索新路徑，如考慮未來聯(lián)合巡航等，一定會有新的合作空間。而美國以傳統(tǒng)“航行自由”為借口也好，深度介入南海來挑戰(zhàn)中國周邊安全也好，都是過時的行為。
他還指出，雖然中印間存在分歧，但雙方都認(rèn)同和共同推動“21世紀(jì)是亞洲世紀(jì)”這個概念。雙方分歧不會是顛覆性的，能夠進(jìn)行管控。中、印、俄，甚至未來和德、法等歐洲大陸國家，各方都進(jìn)行經(jīng)濟上的協(xié)調(diào)，重振亞洲經(jīng)濟，以此奠定好基礎(chǔ)，形成一個跨亞歐大陸的新框架。
馬奧尼也注意到，在亞洲，中國越來越多地尋求辦法，以解決同越南、印度、菲律賓等國之間的問題。他相信，挫敗美國遏華政策的最好方法，就是“與其他國家交朋友”。比如中國、印度有著解決懸而未決問題的歷史性機遇，他希望兩國找到繼續(xù)前進(jìn)的道路。
【提倡議、把方向 中國響應(yīng)全球治理新要求】
在全球安全治理方面，崔洪建提出，當(dāng)前國際政治變化、地緣政治因素上升，加上烏克蘭危機，給中國參與全球治理提出了新要求。未來中方需承擔(dān)力所能及的責(zé)任，也要發(fā)揮力所能及的作用。
他指出，中國對于全球治理體系是一種“改良”態(tài)度，一方面，在政治經(jīng)濟安全領(lǐng)域，中方反對霸權(quán)主義、單邊主義和保護(hù)主義，要去除不公正、不合理的現(xiàn)象；另一方面，在繼承合理性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)合理性建設(shè)，但中國對現(xiàn)有國際治理體系的貢獻(xiàn)，往往被西方媒體有意回避和忽略。
盡管如此，中方態(tài)度也很明確，全球治理問題不是一個、幾個國家能解決的，其根本上還是人類社會面臨的共同挑戰(zhàn)。崔洪建關(guān)注到，在加強雙邊協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上，中方正提出更多方向性倡議和目標(biāo)，與志同道合的國家和地區(qū)展開更好的合作。
他舉例稱，中國提出的全球發(fā)展倡議、全球安全倡議，系統(tǒng)性地回答和梳理了中國在全球治理方面想要發(fā)揮的作用和達(dá)到的目標(biāo)，以及想要和怎樣的伙伴共同推進(jìn)。
提出了目標(biāo)和方向，接下來就要看如何落實。崔洪建認(rèn)為，“如果全球治理做得好，其實可以反過來進(jìn)一步帶動大國關(guān)系的改善”。
馬奧尼也對此表示，他相信全球安全倡議有望與其他多邊倡議一道，為實現(xiàn)亞洲引領(lǐng)全球和平發(fā)展的目標(biāo)“搭框架”。盡管全球安全倡議仍處于早期階段，但前景可期。(記者 孟湘君 甘甜)
（來源：中新網(wǎng)）
