美國《華盛頓郵報》網(wǎng)站10月26日刊登題為《歐盟許給烏克蘭難民的承諾是如何落空的》的文章，作者是里克·諾亞克、梅格·凱利、丹·羅森茨魏希-齊夫以及拉德卡·鮑羅娃。全文摘編如下：

一天上午，當(dāng)烏克蘭人在布拉格就業(yè)辦公室外排隊時，釋然和失望只相隔幾米的距離。

70歲的卓婭·瓦連京諾芙娜·瓦庫連科覺得自己很幸運，在3月份到達(dá)捷克后，她在一個難民中心找到了穩(wěn)定的住處以及做夜班接待員的有償工作。

在另一條為帶孩子的人設(shè)立的隊伍中，34歲的卡佳卻說，她的家人在這里正遭遇日益強烈的敵意，而僅僅幾個月前，這個國家還曾熱烈歡迎烏克蘭人。她說：“我們的孩子經(jīng)常在操場上被捷克孩子追趕，因為他們說的是烏克蘭語。”

“臨時保護(hù)”非黃金門票

卡佳、卓婭和數(shù)百萬逃往歐盟的烏克蘭人曾通過“臨時保護(hù)指令”得到相同的承諾：在3年內(nèi)，你們可以在自己希望的任何歐盟國家生活、工作、就醫(yī)以及讓孩子上學(xué)。

7個月后，27個歐盟國家為這些難民所提供的照顧達(dá)到了據(jù)稱在2015-2016年敘利亞移民危機期間無法想象的程度。但是，臨時保護(hù)遠(yuǎn)非黃金門票。許多難民不得不輾轉(zhuǎn)于各地，而且尚未找到工作。在主要由婦女、兒童組成的難民群體內(nèi)，帶小孩的母親們說，抽時間參加工作面試或上語言課程尤其困難。

在某些案例中，成功為孩子辦好入學(xué)手續(xù)或者開啟新生活的經(jīng)歷取決于他們所選擇——或者被送往——的國家、城市甚至街道。

有多達(dá)300萬烏克蘭人已經(jīng)回國，因為那里似乎已足夠安全，他們希望離家和家人近一些，或者——對某些人來說——難民生活艱難得讓人心灰意冷。

截至10月中旬，已有450萬烏克蘭人登記尋求臨時保護(hù)。

波蘭最大的援助機構(gòu)之一波蘭人道主義行動組織的女發(fā)言人海倫娜·克拉耶夫斯卡說：“許多烏克蘭人將在這里待上很長一段時間。也許幾個月、幾年，甚至永遠(yuǎn)。我們需要幫助他們自食其力。”

隨著戰(zhàn)爭久拖不決以及連鎖反應(yīng)波及整個歐洲大陸，從臨時援助到長期支持的過渡正在讓歐盟的諾言面臨考驗。

找工作是件困難的事

盡管逃離已成為戰(zhàn)區(qū)的祖國會有各種各樣的苦楚，但這一波烏克蘭難民是在一個多少有些幸運的時間開始到達(dá)歐盟的：歐盟國家一直面臨勞動力短缺，并迫切希望找到肯干的勞工。政府和商業(yè)團體很快行動起來，推出幫扶計劃和舉辦招聘會來吸引這些新來者。

而對無法滿足語言要求、不得不讓孩子在一個新的國家定居下來，或者最終到達(dá)先前沒有接納新移民經(jīng)驗地方的烏克蘭人而言，找工作是件困難的事。

凱度公共事務(wù)研究公司最近進(jìn)行的調(diào)查顯示，在逃往歐盟的16歲及以上的烏克蘭難民中，約有1/3找到了工作。這個比例略高于聯(lián)合國難民署在43個接收國——其中大多是歐洲國家——的調(diào)查結(jié)果。聯(lián)合國難民署發(fā)現(xiàn)，28%的難民受雇于他人或從事自雇性職業(yè)——而在離開烏克蘭之前這一比例為63%，47%的家庭依靠社會福利作為主要收入來源。在歐盟國家，兒童保育的缺乏和語言限制，被當(dāng)作人們找不到工作的原因提起的次數(shù)遠(yuǎn)超工作機會的缺乏。

經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）的移民問題專家讓-克里斯托夫·迪蒙說，如果你考察一下其他用了更長時間融入當(dāng)?shù)厣鐣?ldquo;難民群體”，烏克蘭難民的就業(yè)比例“已經(jīng)不算差了”。

但烏克蘭難民在歐盟的就業(yè)率因國家不同存在很大差異。就業(yè)率最高的是波蘭，在那里有一半以上的勞動適齡難民有了工作。波蘭的烏克蘭僑民社區(qū)動員起來為新來的難民與潛在雇主牽線搭橋。

就業(yè)率最低的是法國，那里的語言壁壘和已有僑民群體的缺乏阻礙了難民融入勞動力市場，因此可能只有大約15%的烏克蘭勞動適齡難民找到了工作。

政府?dāng)?shù)據(jù)和調(diào)查顯示，那些在歐盟國家找到工作的難民中，許多人要么從事的是不穩(wěn)定的工作，要么被大材小用。例如，在波蘭的烏克蘭難民從事的是工資較低的行業(yè)，如物流、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、酒店業(yè)等，盡管許多人擁有勝任更高職位的資質(zhì)。

沒有安居樂業(yè)之感

對一些烏克蘭難民來說，居住狀況也讓他們沒有安居樂業(yè)之感。

許多人仍居住在臨時住所——難民中心、酒店、寄宿家庭中。在聯(lián)合國難民署最近的調(diào)查中，只有1/4的受訪者說他們自己租了房。

現(xiàn)在，那些臨時性安排有的即將到期。援助組織說，市民愿意接納難民寄宿的熱情正在減弱。

人們自愿提供一個富余房間讓難民住幾個月是一回事，而當(dāng)戰(zhàn)爭看不到盡頭時，這將是不一樣的命題。與此同時，一些國家和城市正在撤回對難民安置的支持。

在拉脫維亞，今年早些時候曾熱烈歡迎烏克蘭難民的多個城市已預(yù)先提醒難民們離開，聲稱它們已經(jīng)花光了可以接待難民投宿的資金。

波蘭當(dāng)局已經(jīng)開始關(guān)閉或縮小一些難民中心，并且收緊了加入一項向接待難民的家庭提供報酬計劃的條件。

在聯(lián)合國難民署的調(diào)查中，27%的受訪者稱他們需要在隨后6個月內(nèi)找到新住處。

迪蒙說，“各國在第一階段做得很好”，但是，“從最初的接待中心轉(zhuǎn)向常規(guī)的住房市場卻是一個很大的挑戰(zhàn)”。

布拉格的情況尤其緊張。在捷克接納45萬難民之前，這里就已是全世界最火爆的房地產(chǎn)市場之一——相對于其人口而言，當(dāng)?shù)胤績r比歐洲其他任何國家都要火爆。

難民的到來使布拉格的人口增長了7%，公共住房供不應(yīng)求，并進(jìn)一步給住房租賃市場造成壓力。

協(xié)助難民聯(lián)系私人寄宿家庭的“安置烏克蘭”組織的喬治婭·霍曼說，在有些案例中，德國的一些州和城市拒絕接納超出官方分配人數(shù)的難民，聲稱它們已經(jīng)到了接納能力的極限。

從理論上說，難民可以自由遷移到德國的任何地方。但在實際操作中，他們只有前往按照配額制度分派的州時，才能領(lǐng)到州政府的財務(wù)補貼。

兒童無法順利入學(xué)

在歐盟許給烏克蘭難民的諾言中還有一條：接受教育的便利。

到10月中旬，已有超過67.1萬名烏克蘭兒童被納入歐盟學(xué)校體系。但歐盟沒有透露還有多少孩子未能入學(xué)。一些估計稱這個數(shù)字有幾十萬之多。

據(jù)聯(lián)合國難民署稱，當(dāng)?shù)貙W(xué)校就讀席位不足是最常被提及的難民兒童無法入學(xué)的原因。一些接納難民較多的國家——包括捷克和波蘭——的學(xué)校系統(tǒng)甚至在烏克蘭戰(zhàn)爭之前就已壓力重重。經(jīng)合組織的教育分析師盧謝·塞爾納說：“沒有那么多教師，沒有足夠的資源，沒有足夠的就讀席位。”

在布拉格，一些難民訴說自己不得不在一個個學(xué)校中為孩子尋找可以就讀的席位。

44歲的塔季揚娜·B（出于對安全的擔(dān)憂她接受采訪的條件是以首字母代表自己的姓氏）對記者說：“這就好像是：你是幸運的還是不夠幸運？”她一直在焦急地為自己聽力有障礙的10歲女兒找學(xué)校。

其他難民說，在知道自己的住房狀況只是臨時性——以及不知道自己接下來將會被分派到哪里——的情況下，他們對給孩子辦理入學(xué)的事猶豫不決。

辦理入學(xué)的要求很繁瑣，很難順利完成。聯(lián)合國難民署的報告說：“一些國家的學(xué)校要求提供體檢報告、疫苗接種證明以及烏克蘭文成績記錄的認(rèn)證翻譯件，作為孩子辦理入學(xué)的先決條件，而難民往往無法提供這些材料。”

隨著歐洲對烏克蘭難民的歡迎情緒進(jìn)入新階段，一些人對接下來會發(fā)生什么感到擔(dān)心。從柏林到布拉格，抗議者已經(jīng)舉行示威反對歐盟制裁俄羅斯，一些人聲稱他們的政府正在把支持烏克蘭當(dāng)作凌駕于本國公民利益之上的優(yōu)先事項。（來源：參考消息網(wǎng)）