一個(gè)國(guó)家如何對(duì)待弱勢(shì)群體，體現(xiàn)了這個(gè)國(guó)家真正的人權(quán)保障水平。移民由于其外國(guó)人身份以及缺少社會(huì)幫助網(wǎng)絡(luò)，往往更加脆弱。而移民中的難民，尤其是婦女兒童，母國(guó)的危險(xiǎn)處境使其沒有退路，更是其中最弱勢(shì)的群體。美國(guó)經(jīng)常以民主和人權(quán)捍衛(wèi)者自居，對(duì)“美國(guó)夢(mèng)”津津樂道，每年發(fā)布《國(guó)別人權(quán)報(bào)告》，站在道德高地對(duì)其他國(guó)家的人權(quán)狀況指指點(diǎn)點(diǎn)，卻對(duì)自身的諸多人權(quán)問題視而不見，而移民與難民權(quán)利被嚴(yán)重侵犯就是美國(guó)糟糕的人權(quán)狀況的縮影。
難民保護(hù)口惠而實(shí)不至
烏克蘭難民的境遇就是最新例證。俄烏沖突爆發(fā)后，美國(guó)一邊不斷向?yàn)蹩颂m輸送武器，為沖突持續(xù)推波助瀾，一邊給烏克蘭“畫大餅”，信誓旦旦地承諾要接收10萬(wàn)烏克蘭難民。但當(dāng)幾千名烏克蘭難民經(jīng)過千難萬(wàn)險(xiǎn)、穿過美墨邊境進(jìn)入美國(guó)后，美國(guó)在3月份卻只接受了12人的難民申請(qǐng)。迄今，俄烏沖突已經(jīng)導(dǎo)致超過400萬(wàn)烏克蘭人流離失所，美國(guó)的公開承諾與烏克蘭難民實(shí)際人數(shù)相比簡(jiǎn)直就是杯水車薪，然而即便是這樣的承諾美國(guó)也做不到。
拜登政府無(wú)視國(guó)際難民法和國(guó)際人權(quán)法的規(guī)定，拒絕為烏克蘭難民提供符合國(guó)際法要求的人權(quán)保障，反而提出所謂的“人道主義假釋”方案，給烏克蘭難民設(shè)置了一系列附加條件。例如必須在2022年2月11日之前居住在烏克蘭，有一位擔(dān)保人（包括家人或機(jī)構(gòu)），接種完疫苗并符合其他公共衛(wèi)生條件，通過嚴(yán)苛的生物識(shí)別和履歷審查以及安全調(diào)查。對(duì)于大部分在美墨邊境的烏克蘭難民來(lái)說，這些條件都是不可能滿足的要求，結(jié)果就是他們還沒開始申請(qǐng)就已經(jīng)被遣返，其尋求安全與富足的“美國(guó)夢(mèng)”也隨之破碎。即便是能夠通過這些層層審查的烏克蘭難民，其可以在美國(guó)居住的時(shí)間也被限制在兩年。
美國(guó)的這些做法前后矛盾，置難民的生命安全于不顧，也完全不符合國(guó)際難民法的“不推回”原則，即不能遣返避難申請(qǐng)者，必須就地安置或者將其轉(zhuǎn)送至安全的第三方。在一次例行記者會(huì)上，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人表示希望烏克蘭難民留在他們周邊的國(guó)家，直接暴露了美國(guó)不愿接受烏克蘭難民、口是心非的虛偽面目。
烏克蘭難民在美國(guó)的遭遇和美國(guó)對(duì)待移民及難民問題的態(tài)度是一脈相承的。拿難民保護(hù)問題作秀，作出虛假承諾，實(shí)際上卻侵犯難民權(quán)利，惡劣對(duì)待難民，尤其是其中的婦女兒童，是美國(guó)的一貫做法。2020年有國(guó)際非政府組織發(fā)布《美國(guó)人權(quán)報(bào)告》指出，超過55000名申請(qǐng)庇護(hù)者被美國(guó)驅(qū)趕至墨西哥，也無(wú)法獲得法律代理和公正聽證的權(quán)利。特朗普政府曾援引《公共衛(wèi)生服務(wù)法》第42章中涉及的腦膜炎暴發(fā)時(shí)期禁止船只入境的條款，以保護(hù)公共健康為借口，禁止尋求庇護(hù)者入境美國(guó)，剝奪其尋求難民保護(hù)的權(quán)利，置難民于危險(xiǎn)境地。拜登政府則更加徹底地貫徹了這一政策，在2021年2月至2022年2月期間，以公共健康為由，共驅(qū)逐了1255014名申請(qǐng)庇護(hù)者。這些難民中不乏殘障人士和健康狀況堪憂者，其中境遇最慘、最受國(guó)際社會(huì)關(guān)注的就是移民兒童。
美國(guó)一刀切地驅(qū)逐在邊境尋求庇護(hù)者的政策缺乏正當(dāng)程序，極大地傷害了兒童權(quán)利。美國(guó)采取加速簡(jiǎn)易程序，將已經(jīng)在美國(guó)境內(nèi)的無(wú)人陪伴兒童驅(qū)逐出境，而不是交給他們的家人照顧，也不給他們申請(qǐng)庇護(hù)或就難民申請(qǐng)結(jié)果進(jìn)行申訴的機(jī)會(huì)。拜登政府更是放任邊境管理人員遣返無(wú)人陪伴的墨西哥兒童。更令人震驚的是，移民兒童被迫與父母分開，被監(jiān)禁在慘不忍睹的惡劣環(huán)境中，無(wú)法與父母聯(lián)系。有些兒童在入境美國(guó)不久后便死去，堪稱人道災(zāi)難。這些兒童在美國(guó)期間遭受了超時(shí)監(jiān)禁，監(jiān)禁期間他們的人權(quán)持續(xù)遭受侵犯。據(jù)媒體報(bào)道，美國(guó)將兒童關(guān)押在十分擁擠的地方，那里疾病肆虐，虐待頻發(fā)，食物安全無(wú)法得到保證，缺少衣物和其他生活必需品，有些孩子甚至在睡夢(mèng)中被拉起來(lái)送上離開美國(guó)的飛機(jī)。這些兒童有不少都是為了逃離在母國(guó)的死亡威脅、強(qiáng)奸、拷打或其他嚴(yán)重傷害而向美國(guó)申請(qǐng)庇護(hù)的，這些原本最應(yīng)該獲得保護(hù)的弱勢(shì)群體卻被美國(guó)無(wú)情地驅(qū)趕、監(jiān)禁和羞辱?！都~約時(shí)報(bào)》指出，在沒有通知家人或律師的情況下，這些兒童被驅(qū)逐，這讓美國(guó)成為侵犯兒童權(quán)利最惡劣的國(guó)家。事實(shí)上，早在2017年美國(guó)就逐步開始設(shè)計(jì)并執(zhí)行一項(xiàng)迫使兒童和家庭分離的移民政策，以此達(dá)到阻止移民和難民來(lái)到美國(guó)的目的。而拜登政府延續(xù)了這一政策，通過關(guān)押和驅(qū)逐措施，促使家庭成員分離，并且拒絕遭受這一政策傷害的家庭提出的賠償要求。美國(guó)對(duì)待尋求庇護(hù)的兒童的做法無(wú)疑是對(duì)國(guó)際難民法和國(guó)際人權(quán)法的嚴(yán)重踐踏，也缺少最起碼的人道主義精神。
移民飽受種族歧視
難民以外的其他移民在美國(guó)的人權(quán)狀況也不容樂觀。美國(guó)的種族歧視由來(lái)已久，而近年來(lái)移民人權(quán)狀況的倒退又與美國(guó)國(guó)內(nèi)政治環(huán)境惡化密不可分。近些年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退，失業(yè)人口增加，移民和外國(guó)人成了替罪羊，導(dǎo)致原本就存在的結(jié)構(gòu)性、體制性的種族歧視和排外愈演愈烈。而美國(guó)的政黨政治導(dǎo)致民主黨和共和黨為了迎合各自的選民，在各個(gè)重要政治和社會(huì)議題上都難以達(dá)成妥協(xié)，進(jìn)一步加劇了社會(huì)分裂。包括特朗普在內(nèi)的一些政治人物在公共言論中使用分裂性的語(yǔ)言，邊緣化種族、民族、宗教少數(shù)群體等，客觀上起到了煽動(dòng)排外情緒、宣揚(yáng)種族歧視和暴力的效果。美國(guó)近年來(lái)關(guān)于移民、難民的公共話語(yǔ)宣揚(yáng)白人至上，煽動(dòng)種族仇恨，將移民和難民等同于犯罪和傳染病等等，令人擔(dān)憂。而美國(guó)失敗的新冠肺炎疫情防控更是加劇了在美外國(guó)移民的艱難處境。
美國(guó)的種族歧視問題只是美國(guó)人權(quán)問題的冰山一角，其糟糕人權(quán)狀況背后的原因，是美國(guó)受到金融資本控制的政治體制、經(jīng)濟(jì)體制和個(gè)人主義自由主義文化受到經(jīng)濟(jì)下行沖擊，暴露出其內(nèi)生缺陷。
移民在美國(guó)生活經(jīng)常遭遇包括種族歧視在內(nèi)的各種人權(quán)侵犯。根據(jù)《2020年美國(guó)家庭經(jīng)濟(jì)狀況報(bào)告》，在教育、就業(yè)和收入等經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)方面，美國(guó)白人都超過非洲裔美國(guó)人。美國(guó)警察對(duì)黑人的過度暴力和野蠻執(zhí)法更是令人瞠目結(jié)舌。2020年，非洲裔美國(guó)男子喬治·弗洛伊德遭到白人警察暴力執(zhí)法窒息而死，舉世震驚。該案也揭開了美國(guó)黑人長(zhǎng)期遭受警察暴力和不公正執(zhí)法的黑幕，并由此引發(fā)“黑人的命也是命”全球性反種族歧視示威游行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2021年，美國(guó)就有1055人死于警察暴力執(zhí)法，其中黑人受害者的比例非常高。美國(guó)黑人女性遭監(jiān)禁的概率是白人女性的2倍，而黑人男性遭監(jiān)禁的概率是白人男性的6倍。在美國(guó)被監(jiān)禁的人還面臨著系統(tǒng)性的人權(quán)侵犯，例如強(qiáng)迫失蹤、刑訊逼供和其他類型的非人道待遇。而實(shí)施侵犯的公職人員卻很少受到追究和嚴(yán)厲懲罰，導(dǎo)致執(zhí)法人員肆無(wú)忌憚。由于遭受系統(tǒng)、長(zhǎng)期的歧視，美國(guó)黑人更容易遭遇警察暴力和執(zhí)法不公、司法不公，無(wú)法平等地享有政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等各項(xiàng)權(quán)利。美國(guó)學(xué)者批評(píng)美國(guó)聯(lián)邦及州政府不惜代價(jià)囚禁了大量少數(shù)族裔，尤其是非洲裔美國(guó)人，卻不愿意將資源分配給那些為暴力受害婦女提供幫助的項(xiàng)目或者服務(wù)部門。有些學(xué)者批評(píng)美國(guó)的刑事司法制度導(dǎo)致無(wú)數(shù)黑人男性和女性飽受監(jiān)禁之苦，家庭遭受滅頂之災(zāi)。
亞裔、穆斯林等少數(shù)族群在美國(guó)也經(jīng)常受到歧視和侵犯。疫情以來(lái)，針對(duì)亞裔的仇恨犯罪更是急劇增加。2020年3月19日至2021年9月30日，“停止仇恨亞裔及太平洋島民”機(jī)構(gòu)共收到10370起攻擊亞裔的報(bào)告。美國(guó)穆斯林也越來(lái)越多地遭受歧視和迫害。據(jù)媒體報(bào)道，2021年，針對(duì)美國(guó)穆斯林的歧視案件上升了9%，而美國(guó)-伊斯蘭關(guān)系理事會(huì)2021年一共收到了6720件申訴，包含移民歧視、旅行歧視、就業(yè)歧視、執(zhí)法歧視、仇恨和偏見等各種針對(duì)穆斯林群體的歧視案件。有色人種婦女遭到警察暴力的風(fēng)險(xiǎn)更大，甚至發(fā)生在其遭受家庭暴力后向警察求助的時(shí)候。疫情中，少數(shù)族裔和移民婦女受影響最大，其不成比例的遭遇失業(yè)降薪、感染新冠、遭受暴力、被槍殺等亂象，都是美國(guó)每況愈下的人權(quán)狀況的最新癥候，也充分證明“美國(guó)夢(mèng)”對(duì)于絕大部分移民和難民來(lái)說，只是一種幻象。
美國(guó)的種族歧視根深蒂固，滲透到立法、執(zhí)法、司法、就業(yè)和教育等各個(gè)環(huán)節(jié)，這也決定了美國(guó)的難民和移民的人權(quán)狀況不可能得到根本性的改善，而這只是美國(guó)人權(quán)問題的冰山一角。然而，美國(guó)不僅不正視自己的問題，致力于減少種族歧視，保障難民和移民尤其是婦女兒童等最弱勢(shì)群體的基本人權(quán)，卻整天忙于指責(zé)其他國(guó)家的人權(quán)狀況，將人權(quán)問題政治化，煞有介事地出臺(tái)所謂的《國(guó)別人權(quán)報(bào)告》，同時(shí)自己卻逃避國(guó)際責(zé)任甚至公然違反國(guó)際法，在人權(quán)問題上采取雙重標(biāo)準(zhǔn)。
人權(quán)是全人類共同的事業(yè)，全世界的人民是命運(yùn)共同體。當(dāng)今時(shí)代反對(duì)在人權(quán)問題上搞政治化、選擇性和雙重標(biāo)準(zhǔn)，反對(duì)濫用軍事、經(jīng)濟(jì)或其他手段干涉他國(guó)事務(wù)，這些做法都與人權(quán)的目的和精神背道而馳。勝于雄辯的事實(shí)已經(jīng)打破了對(duì)美國(guó)等西方國(guó)家的人權(quán)迷思，戳破了其虛偽的人權(quán)話語(yǔ)；各國(guó)應(yīng)在平等的基礎(chǔ)上，為推進(jìn)全球人權(quán)治理、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體而努力。
（作者：陸海娜，系中國(guó)人民大學(xué)人權(quán)研究中心執(zhí)行主任）
（來(lái)源：光明日?qǐng)?bào)）
